民航专业工程双重预防机制建设研究_李世安.pdf

第 44 卷 第 3 期安全Vol44 No32023 年 3 月Safety SecurityMar 2023引用格式:李世安，苗健，于然，等民航专业工程双重预防机制建设研究 J 安全，2023，44(3):7075作者简介:李世安(1983)，男，陕西咸阳人，博士研究生，副研究员，主要研究方向为桥隧工程、机场工程施工安全技术研究及咨询评估。Email:lishian2013126comDOI:1019737/jcnkiissn10023631202303011民航专业工程双重预防机制建设研究李世安1副研究员苗健1于然1都京2(1民航专业工程质量监督总站，北京 100102;2东北地区民航专业工程质量监督站;辽宁 沈阳 110043)【摘要】为了将双重预防机制与民航 SMS 安全管理体系更好融合，提高民航专业工程建设施工安全管理水平，本文分析双重预防机制与民航 SMS 安全管理体系的关系定位及融合框架，构建民航专业工程建设的双重预防机制，全面阐述双重预防机制 2 大核心手段(即安全风险分级管控和隐患排查治理)的实现逻辑与实践流程。结果表明:提出的民航专业工程双重预防机制框架能够解决“双重预防机制与安全管理体系不融合”“安全风险管控和隐患排查治理非闭环与不协同”等问题，为民航专业工程建设提供双重预防机制构建思路与实施范式。【关键词】民航专业工程;双重预防机制;安全管理体系;融合中图分类号:X949文献标识码:A文章编号:10023631(2023)03007006esearch on Dual Prevention Mechanism Construction ofCivil Aviation Specialized EngineeringLI Shian1MIAO Jian1YU an1DU Jing2(1CAAC General Station of Quality Supervision of Specialized Engineering，Beijing 100102，China;2CAAC Northeast Station of Quality Supervision of Specialized Engineering，Shenyang Liaoning 110043，China)Abstract:In order to better integrate the dual prevention mechanism with the SMS safety management systemof civil aviation and improve the safety management level of civil aviation specialized engineering construc-tion，in this paper，the relationship positioning and integration framework between the dual prevention mech-anism and SMS safety management system of civil aviation was analyzed firstly，then a dual prevention mech-anism for civil aviation specialized engineering construction was constructed，and the realization logic andpractical process of the two core means of the dual prevention mechanism(namely，safety risk classificationcontrol and hidden danger investigation treatment)were comprehensively expounds The results show that thedual prevention mechanism framework constructed in civil aviation specialized engineering can solve the prob-lems of nonintegration of dual prevention mechanism and safety management system，nonclosed loopand nonsynergy of safety risk classification control and hidden danger investigation treatment，and can pro-vide the construction idea and implementation paradigm of dual prevention mechanism for civil aviation spe-cialized engineering construction072023 年第 3 期安全管理民航专业工程双重预防机制建设研究Keywords:civil aviation specialized engineering construction;dual prevention mechanism;safety managementsystem;integration0引言2016 年正式印发的 关于实施遏制重特大事故工作指南构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的意见1，提出双重预防机制建设的大致逻辑与框架，这是一个具有中国特色的安全管理机制。2021 年安全生产法 第三次修订并颁布实施，双重预防机制上升为法定要求。目前，工贸、电力、煤矿、化工、建筑施工等行业都开展了双重预防机制建设，作为交通运输行业的一部分，道路运输、水上交通运输、城市轨道交通也都开展了双重预防机制研究与实践，但在民航基础设施建设领域，尚未施行双重预防机制。民航专业工程建设具有建设任务繁重、监管人员少、责任主体形态多样等特点，人员违章、设备环境缺陷等隐患导致的事故时有发生，因此，安全监管的重要性更加凸显。为了民航专业工程建设全过程能够安全进行，有必要对其双重预防机制的构建进行研究。已有研究认为双重预防机制是一种链式的递进管理和闭环管理2，构建双重预防机制的本质是了解安全风险管控与隐患排查治理之间的关系和作用，从而确保长久安全3。但在双重预防机制实际运行过程中，绝大部分工程参建单位存在机制体系未能有机融合、动态管控不到位、信息化工作相对滞后等问题4。本文针对当下双重预防机制建设存在的基本问题，构建民航专业工程建设中双重预防机制的主要框架，并阐述安全风险分级管控和隐患排查治理这 2 大核心内容，为民航专业工程建设中双重预防机制的构建提供理论基础和实践参考。1民航专业工程建设双重预防机制框架部分学者认为双重预防机制本质上符合安全管理体系的结构，具有安全管理体系的核心要素5，是推动安全管理体系建设和运行的一种支撑工具或方法6。双重预防机制的核心理念是风险治理，以危险源辨识和风险评估分级为基础，运用各种有效措施来管控风险，以隐患排查治理来追溯风险分级管控工作，定位风险管控措施缺陷，持续改进各运行环节7。双重预防机制离不开安全管理体系，民航专业工程建设中，应当明确双重预防机制在安全管理体系中的定位，并促进双重预防机制与安全管理体系有机融合，只有将双重预防机制与安全管理体系有效结合、协同运行，才能最大化发挥双重预防机制带来的安全效能。1 1双重预防机制与安全管理体系的融合为避免民航专业工程建设过程中出现双重预防机制与原有安全管理体系较难融合的问题，本文在“一机两翼”模型8 基础上提出双重预防机制建设与民航安全管理体系的融合框架，如图 1。构成民航安全管理体系的 4 个部分是安全政策和目标、安全风险管理、安全保证、安全促进9，这 4 个部分可认为遵循 PDCA(计划 Plan、实施 Do、检验 Check、处理 Act)循环逻辑，其中安全政策和目标作为安全管理体系运行过程中的基本理念与行动准则，指导安全管理方向;安全风险管理作为民航安全管理体系的核心理念，是识别、分析和排除危险源或将其风险降低到可接受程度的过程;安全保证是确定安全管理体系的运行是否符合期望和要求所开展的各项活动;安全促进是培育安全文化和安全环境的措施。双重预防机制可形成 PDCA 的逻辑闭环5，在安全管理体系运行过程中，应当具备双重预防机制的思想，构筑双重预防机制的文化，即在安全管理体系的安全政策和目标中应当存在双重预防机制建设的安全政策、“安全隐患零容忍”和“风险隐患管控”的安全目标、“预防为主，关口前移”的双重预防机制文化，这也是双重预防机制建设的政策和目标，属于 PDCA 循环中的计划(P)环节;安全风险分级管控是安全风险管理的核心，也是双重预防机制的核心之一，隐患排查治理是风险管控措施出现漏洞或失效后而实施的“风险管理”过程，这 2 个过程属于双重预防机制建设的实施(D)环节;安全管理体系的安全保证工作可为风险分级管控和隐患排查治理提供实施的信息数据，即通过安全检查、内17安全管理2023 年第 3 期民航专业工程双重预防机制建设研究部审核、内部评估、事件调查和安全信息分析等手段助力风险分级管控和隐患排查治理能够有效实施，通过设置安全绩效指标可以监控和验证实施效果，这便是双重预防机制建设的检验(C)环节;另外，在实施和检验完双重预防机制后，可利用安全管理体系的安全促进来提升双重预防机制建设的安全效能，运用安全教育培训和安全交流，提升各层级人员的双重预防机制知识技能，联动双重预防机制建设过程中的信息交流和反馈，持续优化双重预防机制的运行过程，这便是双重预防机制建设的促进(A)环节。经以上分析得出，双重预防机制与安全管理体系能够互相融合，彼此嵌入。图 1双重预防机制与安全管理体系的融合框架Fig1Integration framework of dual prevention mechanism and safety management system1 2双重预防机制的构建框架在民航专业工程建设中，双重预防机制的构建需要明确责任主体和监管主体，责任主体是指民航专业工程建设单位、施工单位和监理单位，以有效防范化解风险和消除隐患为目标。建设单位处于“顶层设计”一环，需要组织参建各方建立双重预防机制;施工单位作为实施主体，主要负责所承担民航专业工程风险管控与隐患排查治理的具体工作;监理单位作为监督主体，主要负责监督参建各方双重预防机制的运行情况10。监管主体主要是指民航监管单位，包括民航地区管理局和民航地区质监机构，负责对辖区内民航专业工程参建单位双重预防机制的建立和落实情况实施行政监管。双重预防机制主要包括安全风险分级管控和隐患排查治理 2 部分，如图 2。这 2 部分均包含于272023 年第 3 期安全管理民航专业工程双重预防机制建设研究安全管理体系中的安全风险管理过程，安全风险分级管控环节以识别危险源的点位分布为起点，经过风险辨识、风险评估、风险分级后得出可接受、缓解后可接受、不可接受 3 个级别风险，这便是双重预防机制的第一重预防。安全管理理论认为风险是绝对存在的，而隐患是后天形成的且必须要消除的，风险的范围大于隐患11。当风险控制措施出现弱化或者失效后，应当通过隐患排查发现隐患内容和隐患点，在隐患判定清单的支持下，可将隐患分级为一般隐患和重大隐患，接着启动隐患治理机制，这便是双重预防机制的第二重预防，即隐患排查治理。在隐患排查环节，可依据其发现的风险控制措施存在的薄弱环节，回溯第一重预防过程，以更加精细化的视角来查找风险控制措施失效或弱化的演变过程;在隐患治理环节，可根据治理的隐患内容，改进第一重预防工作，以更加精准化的辨识能力来识别风险。图 2双重预防机制的构建框架Fig2Construc