旅游交通发展趋势与重点任务展望_刘杰.pdf

第 19 卷 第 94 期 交 通 节 能 与 环 保 Vol.19 No.2 2023 年 04 月 Transport Energy Conservation Environmental Protection April.2023 doi:10.3969/j.issn.1673-6478.2023.02.001 旅游交通发展趋势与重点任务展望 刘 杰 1,2，程逸楠1,2，潘瑞琦1,2，李齐丽1,2（1.交通运输部规划研究院，北京 100028；2.交通排放控制监测技术实验室，北京 100028）摘要：本文以贯彻党的二十大精神和推进交通强国建设为背景，梳理旅游交通政策体系和技术规范，总结旅游交通实践成效，从政策导向和实践要求的视角分析旅游交通发展趋势，提出完善技术政策体系、实施旅游交通试点示范工程、打造旅游交通节点工程、应用信息化技术等重点任务，为旅游交通基础研究与建设发展提供借鉴。关键词：旅游交通；发展趋势；重点任务；展望 中图分类号：F590 文献标识码：A 文章编号：1673-6478（2023）02-0001-04 Developing Trend and Important Assignment of Tourism Transportation LIU Jie1,2,CHENG Yinan1,2,PAN Ruiqi1,2,LI Qili1,2(1.Transport Planning and Research Institute,Ministry of Transport,Beijing 100028,China;2.Laboratory of Transport Pollution Control and Monitoring Technology,Beijing 100028,China)Abstract:In the context of implementing the spirit of the CPC 20th National Congress and promoting the construction of strong transportation country,the policy system,technical specifications and effectiveness of tourism transportation practice of tourism transport were summarized.The major developing trends of tourism transportation were analyzed from the perspectives of policy orientation and practical requirements.In order to provide reference for the research and construction of tourism transportation,the important assignments of tourism transportation were also studied in this paper,including improving the technical policy system,implementing pilot demonstration projects,creating node projects,and applying information technology.Key words:tourism transportation;developing trend;important assignment;prospect 0 引言 党的二十大开启了中国式现代化新征程，要求加快建设交通强国。旅游交通是交通强国建设的重要内容，也是实现人民对美好生活向往的重要方面。交通运输与旅游发展相互促进、相互成就。交通跨越式发展为旅游业发展奠定了基础1-2，高速时代既改变了出行方式又改变了生活空间，同时旅游快速发展也对交通运输发展提出新的更高需求。随着大众旅游时代的到来，公众旅游出行特别是自驾旅游 收稿日期：2023-03-09 作者简介：刘杰（1975-），男，河北迁西人，博士，研究员，研究方向为交通环保和生态评价.（）出行需求持续高涨2-3，户外运动、低空旅游及房车、露营等新兴旅居一体生活方式备受青睐。可见，旅游与交通深入融合发展既是贯彻国家战略的需要，也是社会发展的内生需求，亟须在新时代背景下梳理成绩与问题，研究未来发展需求，探索紧迫工作任务，从而为旅游交通持续高质量发展提供政策导向、理论支撑与技术借鉴。1 旅游交通发展进展 随着国家顶层政策的相继出台，旅游交通逐步2 交 通 节 能 与 环 保 第 19 卷 受到政府重视、学界热议、社会关注和市场青睐，虽然当前其概念仍然仁者见仁、智者见智4-6，但其核心要求却已基本达成一致，即：以实现交通运输与旅游业高质量发展、助力交通强国和美丽中国建设为宗旨，以交通基础设施（线路、节点）和旅游资源为载体，以满足人民群众个性化、多元化出行需求和提供高品质旅游运输服务为导向，以全力打造新时代旅游交通特色产品为主要发力点，以设施、服务、标准、信息和管理全方位融合为路径。在此认知下，经过多年发展，旅游交通建设已取得可喜进展。1.1 政策与规划基础日趋完善 旅游交通政策基础已基本健全。2016 年以来国家层面出台近 20 部相关政策文件，对旅游交通的建设导向、主要内容、宏观推进策略等提出了原则要求；2017 年交通运输部等六部委联合印发关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见，为旅游交通的全面发展指明了方向，旅游交通的重点任务、建设要求及推进机制等核心内容进一步明晰。2019年中共中央和国务院联合印发交通强国建设纲要，使旅游交通从理念探索到落地行业有了明确抓手和载体；交通运输部发布关于开展交通强国建设试点工作的通知，将旅游交通纳入强国试点。2021 年 2 月，中共中央和国务院联合印发的国家综合立体交通网规划纲要，旅游交通线路规划、支撑体系及发展方向等更为聚焦。旅游交通规划基础已基本夯实。2022 年国家发改委会同交通运输部印发国家公路网规划，要求强化国家公路与相关产业融合发展，对旅游公路等产业融合发展提出了相关要求。交通运输行业充分发挥旅游交通建设主体作用，在航空、水运、铁路等“十四五”专项规划中均对此作出部署和安排：航空规划要求支持服务产品创新，确定湖南、江西、安徽为全域低空管理改革的试点省份；水运规划要求因地制宜建设 280 条旅游航道，共涉及 16 个省份；铁路规划要求要增开特色旅游列车、旅馆列车，支持开发适合旅游特点的特种观光列车等装备。旅游行业也高度重视旅游交通建设，“十四五”旅游业发展规划对公路、铁路、通用航空等与旅游融合发展均提出了明确目标和建设要求。1.2 技术规范体系初步建立 在国家层面，2019 年交通运输部公路局和规划研究院共同编制绿色公路建设技术指南，对公路旅游价值评价、项目前期策划、慢行系统设置、服务设施布设、特色标识和智慧信息系统等进行了规范指引，初步构建了旅游交通建设技术支撑体系。2023 年文化和旅游部发布旅游风景道等级划分与评定（征求意见稿）及旅游风景道等级划分与评定细则（征求意见稿），对旅游风景道评定基本条件、等级确定、划分依据等作出了规定，为规范旅游风景道建设提供了指导。在地方和社会组织层面，河北、山西、广东、安徽、江西、海南等围绕旅游公路、风景道、服务设施、品牌创建等制定了多个地方标准；行业学会、协会等社会团体围绕旅游公路、旅游风景道、森林风景道等出台了数十项团体标准，在推进旅游交通因地制宜建设、突出特色运维等方面起到重要作用。1.3 工程实践初见成效 在政策和标准引导与支撑下，旅游交通工程实践稳步推进。据初步统计，2017 年以来有 27 个省份推进旅游公路建设，27 个省份开展铁路旅游融合实践，30 个省份探索旅游航道建设，25 条国家旅游风景道有 16 条已启动前期工作。旅游公路方面，各地围绕“高速服务区+旅游”“旅游风景道建设”“桥梁+旅游”以及网红自驾游精品线路等开展工作。诸多工程已被打造成嫁接地方资源信息平台和对外展示重要窗口，成为地方经济社会可持续发展的加油站。水运旅游方面，23 个省份围绕 50 条试点航线开发建设水上旅游产品，如：安徽和浙江的新安江旅游航道作为交通强国试点任务正在加快推进，未来将与旁边的皖浙一号风景道一起形成皖浙区域独具特色的综合立体山水画廊。旅游铁路方面，各地围绕旅馆列车、铁路旅游线路、观光小火车、旅游空铁等进行积极探索，其第 2 期 刘杰等，旅游交通发展趋势与重点任务展望 3 中大美新疆旅游专列、丽江双层观光列车等 14 个网红旅游专列及以青城山至四姑娘山为代表的旅游轨道交通已成为旅游交通新亮点。航空旅游方面，各地围绕低空旅游航线、航空运动类、通航旅游小镇和飞行营地等开展探索，为旅游交通提供了新的路径和美好体验。2 旅游交通发展趋势 结合旅游交通跨行业、宽视角、多目标等特点，统筹政策导向要求与工程实践需求，旅游交通未来发展将呈现内生品质提升、区域拓展增强的态势。2.1 交通基础设施自身成景要求更高 交通基础设施自身成景是旅游交通发展的基础。在新时代背景下，旅游交通要实现高品质发展，交通基础设施建设应把自身美景亮出来5-7，向人们展示沿线自然花海、青山和绿水；把节点景观建起来，使服务区、大型桥隧等工程成为风景；把文化脉络融进来，串联沿线活力空间，主题打造、统一风格、凸显特色。作为交通自身成景的功能延展，要努力健全交通服务设施旅游功能。探索建设交通、生态、旅游、消费、娱乐、物流等复合型服务区，探索联合景区拓展观景价值；结合国省干线公路、农村公路服务设施建设驿站、简易自驾车房车营地、观景台，利用道班建设旅游服务设施；在旅游点停车场实现景区接驳服务等8。2.2 全路域资源统筹要求更高 发展旅游交通根本目的和本质要求是促进区域经济社会发展，因此应站在宏观尺度统筹红线内外，跨行业思考问题。以车流和人流为核心支撑，吸纳多种投资主体合作，充分挖掘沿线相关产业资源，推进旅游交通向纵深发展。从工程实践看，旅游公路设计和建设范围已从道路红线内拓展到红线外一定视域的廊道空间，关注重点也从路本身拓展到廊道旅游资源、产业园区、特色小镇、美丽乡村等，因此需要更注重实现区域资源整合和联动发展。路衍经济等旅游交通创新产品2,9是路域资源统筹的典型案例。通过打造精品公路旅游产品，与沿线产业对接，开展产品售卖与旅游线路推介，在更大范围内实现交通旅游深入融合，助力沿线区域经济发展。另外，深度挖掘交通文化旅游产品受到国家支持，将成为旅游交通发展新的增长点。2.3 全链条高效协同要求更高 全链条高效协同的核心是建立顺畅的商业模式和产业链条。交通基础设施作为区域建设骨架，与旅游融合是促进社会经济发展的新手段。需充分利用服务区、枢纽等设施，承载通行、游憩、购物、休闲等复合功能，将劳累旅途变成轻松享受。为此要统筹考虑设计、建设和运营多个环节的融合，与多方利益主体建立顺畅的上下游产业链及相应的商业模式。旅游交通涉及政府、产业经营者、投资人和运营者等多方主体，亟须加强统筹，通过体制机制建设将各方聚集在一起。多方主体的介入要求旅游交通全方位融合，从过去独立发展尽快过渡到融入经济社会，并带动文化、体育、农业、制造业、高新技术等产业发展，成为区域经济社会发展的增长轴。2.4 信息化智慧支撑要求更高 旅游交通需要实时准确的数据支撑，信息化、智慧化是重要的发展方向2,10。景区集疏运、旅游精准信息服务、运游服务一体化、服务区景区规划与管理等方面均存在旺盛、现实的信息化智慧化需求。要建立监测分析、运行管理、应急处置等方面的信息系统，不断提升数据量和分析精度，可有效提升旅游交通发展质量和响应速度；采用智能传感、5G传输、大数据采集等技术，精准开展旅游交通线路流量预测和旅游人群精准