林业碳汇市场发展趋势分析_赵文程.pdf

2023 Vol.55 No.1林业科技情报林业碳汇市场发展趋势分析赵文程(内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市乌奴耳林业局，内蒙古自治区 呼伦贝尔 021000)摘要 气候危机是由温室气体高排放造成的、也是人为因素导致的，这已成为科学定论。因而，积极应对气候变化、减少温室气体排放就成了全球共识和共同使命。碳排放权交易市场作为一种经国际实践检验的控制温室气体排放的有效手段，也成为我国推动低碳转型的重要政策工具。林业碳汇市场是碳排放权交易市场的自愿减排市场，通过抵消机制进入碳市场，在顶层设计中，其市场规模由碳排放总量和林业碳汇产品供给能力等决定。我国林业碳汇市场刚刚起步，其市场潜力巨大，前景光明，现对其发展趋势进行梳理分析。关键词 气候危机;碳排放;发展趋势中图分类号:S705文献标识码:A文章编号:10093303(2023)01012703Analysis on Development Trend of Forestry Carbon Sink MarketZhao Wencheng(Wunner Forestry Bureau of Yakeshi City，Huluabeier City，Inner Moagolia Autonomou，egion，Hulunbeier 021000，Inner Moagolia，China)Abstract:The climate crisis is caused by high greenhouse gas emissions，but also caused by human factors，whichhas become a scientific conclusion Therefore，to actively respond to climate change and reduce greenhouse gas e-missions has become a global consensus and a common mission As an effective means to control greenhouse gas e-missions，carbon emission trading market has become an important policy tool to promote lowcarbon transition inChina The forestry carbon sink market is a voluntary emission reduction market in the carbon emission trading mar-ket It enters the carbon market through the offset mechanism In the top design，the market scale is determined bythe total carbon emission and the supply capacity of the forestry carbon sink products China s forestry carbon sinkmarket has just started，its market potential is huge，the prospect is bright，now its development trend is analyzedKey words:Climate crisis;carbon emissions;trends1国际林业碳汇发展进程分析11林业碳汇提出的背景林业碳汇在较早时候被纳入到国际应对气候变化进程当中，林业对碳排放量的控制和调解作用是世界上公认的。在 1997 年，联合国通过了京都议定书 中就把植树造林当做缔约双方节能减排的重要措施;经过十年的发展，在 2007 年，巴黎行动计划 中，扩大到未履约的发展中国家，同过制定“减少毁林增加林地面积”行动计划。在 2010 年的坎昆气候大会上，林业方面的新的项目受到了大会的认可和通过，并在后期的联合国气候大会上把森林及相关内容进行了官方的认证和探讨，最终确定将林业碳汇交易写进卡托维兹宣言1。在 2019年，中国和新西兰提出了“基于自然的解决方法”，得到了国际的认可，并在后期的气候调解活动中得到了落实。12林业碳汇交易的实施京都议定书 把市场机制作为解决温室气体减排的重要途径，将 CO2排放权作为商品进行交易，就形成了最早的碳市场。2019 年全球碳排放总量为 368 亿吨，距离实现 2050 年零排放的目标任重而道远。目前在国际上已成规模且活跃的碳市场有欧洲能源交易所(EEX)和英国洲际交易所(ICE)，以及美国 VCS 自愿减排市场。交易方式分为基于配额的交易和基于项目交易两种，交易形式分为现货、期货以及核证减排量(CE)等。欧盟每年分配的碳配额 20 亿吨左右，交易价格在 24 26欧元/t 之间。林业碳汇归属基于项目的清洁发展机制市场，交易标的物为核证减排量(CE)，受欧盟等市场需求推动，林业作为碳排放吸收最重要的721林业科技情报2023 Vol.55 No.1主体逐渐的得到各国政府的重视2。大兴安岭林区作为主要的林业碳汇发展地域，对大气中的二氧化碳调解有着重要的作用。在借鉴欧盟林业碳汇交易的基础上，我国开始着手构建碳汇交易市场，不断的探索和尝试通过碳汇交易来增加林业生产工作人员的收入，同时也控制碳排放企业的碳排放量，降低企业对大气的污染。2国内林业碳汇发展进程21我国林业碳汇发展现状分析211林业碳汇发展政策保障中国作为世界人口大国，自然在碳排放量上也处于世界前列。据统计，2021 年，我国的温室气体排放总量达到了 12301 亿吨。通过土地利用还有植被吸收消减的 1115 亿吨外，仍然有 11186 亿吨。国家不断的将生态保护任务写入发展规划当中，主要是为了实现低碳转型，积极的应对气候变化，并努力打造碳排放权交易市场。2011 年 10 月，国家发改委发布关于开展碳排放交易试点工作的通知，这时候诞生了北京、天津、上海等七个省市在20132015 年开展碳排放交易试点工作。这就是说2013 年是我国碳排放交易的开年。2012 年 6 月，温室气体自愿减排交易管理暂行办法 颁布，奠定了林业碳汇市场交易的技术和规则基础。另外，国家相继出台了多项政策鼓励支持林业碳市场建设。2015 年 9 月，国家建立了全国碳排放总量控制制度和分解落实机制，建立增加森林、草原、湿地、海洋碳汇的有效机制。2018 年 1 月，在国家乡村振兴策略中，将健全用水权、排污权以及碳排放权交易制度作为发展目标，提出了生态保护与碳交易同时进行的发展方略。还有 2018 年 6 月，关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见，鼓励一批重点单位纳入碳排放交易单位来购买贫困地区的林业碳汇。还有 2018 年 12 月 28 日，生态环境部、国家林草局等九部委印发文件，强调在碳排放发展中，需要健全国家温室气体自愿减排机制，将具有生态、社会等多种效益的林业温室气体融入到碳交易市场，充分发挥碳市场在生态建设、修复和保护中的补偿作用。212加强同国际社会的合作我国积极参与联合国气候变化框架公约 谈判，树立负责任大国良好形象，2016 年 9 月签署巴黎协定，并向联合国提交强化应对气候变化行动中国国家自主贡献3。郑重承诺:为了实现控制全球温升不超过 2，控制在 15 以下的目标，中国二氧化碳排放 2030 年左右会达到峰值并且尽早达到峰值，并且国内生产总值相比较 2015 年下降一半以上，大力发展新能源材料，降低传统能源的使用和浪费。在森林蓄积上要不断增加，到 2030年要实现增加 45 亿立方米。同时，根据国家能源部门相关文件显示，要在 2030 年明确建立全国碳排放权交易制度，实现碳排放的流通交易，获得交易额的明显提升。22林业碳汇交易方法学从国家的角度来分析，林业碳汇核算方法学总共有 6 种。每一种目前在国内都有其对应的碳交易内容。不同的碳汇算核算方法学都为我国碳交易权的经营打下了理论基础，成为碳交易权经营的理论依据。林业碳汇作为碳市场的抵消机制，其参与碳市场的方式有:中国核证减排量(CCE)项目:这个项目是国家发改委发布的 温室气体自愿减排交易管理暂行办法 中对碳排放和温室气体减少的相关规定。此项目来源于可再生资源，这里其中包括农林行业。目前，全国的碳交易试点省份都利用外面的环境变化对 CCE 项目进行同等价位的抵扣4。这项交易在广东长隆碳汇造林项目中被审批通过，并成功进行备案。这是中国在碳交易发展过程中，首次实现了温室气体自愿减排项目进入了碳交易市场。这也为后期的碳交易提供了成功的示范和经验。2017 年3 月，在国家相关机构改革的要求和部署下，应对气候变化主管部门对碳汇项目和相关的核证减排都进行了重新的核定，并对相关办法和标准进行了重新修订，CCE 交易市场暂时关闭5。3林业碳汇市场发展前景分析31中国将成为全球最大碳排放权交易市场根据 2019 年 10 月发表的 备战碳排放权期货，一个悄悄崛起的巨大金融交易市场 文章介绍，2019 年我国国内相关试点省份共消费能源 782 亿吨标煤，将近是全国能源消耗的五分之一。根据碳排放权交易市场的数据显示，2019 年我国分配的碳配额总量是 1251 亿吨二氧化碳，据推测全国当年的碳配额达到 60 亿吨左右，是当时欧盟碳配额的三倍还要多。国家发改委气候司国内政策相关负责人表示，我国的碳交易市场第一批排放量预计能达到 30 到 40 亿吨，如果考虑在交易中的流通情况，在8212023 Vol.55 No.1林业科技情报交易高峰期碳配额成交量最高能达到 260 亿吨之上。根据当前的价格计算，未来碳市场成交金额将会接近于万亿元。欧盟的碳交易价格要比我国还要高一些，并且欧盟市场的活跃度较高，交易量也较大。随着中国碳交易市场的启动，中国将成为世界上最大的碳汇交易市场6。32林业碳汇项目有望尽早纳入全国碳市场林业碳汇在碳汇交易市场中仍然处于试点起步阶段。根据国家相关规定，我国碳汇市场的发展按照三个阶段来进行规划。2020 年属于进一步发展和完善期，也是全国碳交易市场正式开始运行的阶段，这个阶段的工作就是在电力行业之间进行碳配额现货交易7。稳定运行后，逐渐的扩大交易范围，扩大交易领域，并尽快实现国家的减排标准化运作。相对于其他核证减排量，林业碳汇不仅能够实现减排效应，还表现出具有代表性的生物多样性保护，还有净化大气环境的重要生态保护作用，能够促进气候变化的正向发展8。另外，林业碳汇项目主要发生在经济相对落后的山区，碳汇交易能够起到扶贫帮困的效果，对实现共同富裕具有深远的现实意义。33林业碳汇市场空间巨大在碳市场建设上，CCE 交易作为碳配额交易的抵消机制，在试点市场得到较好运行。考虑到CCE 作为间接减排，为鼓励直接减排，试点省份均采取了准入比例、准入地域和准入类型限制，各地准入比例分 5%和 10%两档9。根据碳学会估算，预期我国每年碳配额 60 亿吨，按 CCE 占比 5%/10%，则 CCE 准入量为 3/6 亿吨，再按 CCE 产品30 元/吨计算，则 CCE 项目投资市场潜力为 90/180 亿元。林业碳汇是 CCE 的优选项目，林业CCE 进入碳市场交易，对维护碳交易市场平稳发展，必将起到了积极作用，发展前景可期10。同时，主要树种(落叶松)人工林龄组划分标准应重新修订，或参照天然林龄组划分标准执行11。通过多年监测和解析木材积实测，国家确定的落叶松人工林龄组划分标准不适用于大兴安岭林区，在可持续经营和森林经营方案实施试点过程中，人工林龄组划分标准参照天然林已得到国家林草局认可，成为当前林业生产经营的通行做法12。4结论林业碳汇交易在我国生态保护建设当中逐渐被提上日程，森林经营的方式发生了新转变，同时也带来了新的发展机遇。随着商品林全面停伐的实施，森林的保护及树木种植将不断的增加我国的森林覆盖率