林业产业政策能否提升中国出口木质林产品质量？_邱香.pdf

2023.01FORESTRY ECONOMICS林产品贸易林业产业政策能否提升中国出口木质林产品质量？邱 香1,3林伟明2,3何世祯1,3孙于岚1,3戴永务1,3陈建铃4（1 福建农林大学经济与管理学院 福州 350002；2 福建农林大学金山学院 福州 350002；3 集体林业改革发展研究中心 福州 350002；4 福建江夏学院金融学院 福州 350002）摘要：木质林产品质量升级是中国林业产业发展的内在要求，是中国各级政府部门出台林业产业政策的基本目标之一，探究林业产业政策能否有效提升出口木质林产品质量具有重要现实指导意义。文章收集中央政府及各部委、31个省份、281个地级市共计4818项林业产业政策，基于281个地级市2000-2019年（2018年除外）的面板数据，测算样本地级市分产品类别的出口木质林产品质量，采用面板固定效应模型评估林业产业政策对中国出口木质林产品质量的影响。研究结果表明：（1）林业产业政策对出口木质林产品质量升级具有正面效应，且两者呈现互补关系。扶持类产业政策效力和规制类产业政策效力每提高1%，出口木质林产品质量分别提高0.0156和0.0058，两类政策协同可更好发挥产业政策的质量提升效应；（2）扶持类与规制类产业政策均可通过促进产品技术创新对出口木质林产品质量产生间接正面效应；（3）林业产业政策影响出口木质林产品质量升级具有地域、产品和市场化程度异质性。综合实证结果，文章从充分把握两类政策的协同作用、重视产品技术创新的赋能效应及重点强调林业产业政策的差异化实践等三个方面提出政策启示。关键词：出口木质林产品质量；规制类政策；扶持类政策中图分类号：F326.2；F426.88；F752.62文献标识码：文章编号：1673-338X（2023）01-035-23Can the Industrial Policies Improve the Quality of Wood Forest Products Exported from China?QIU Xiang1,3LIN Weiming2,3HE Shizhen1,3SUN Yulan1,3DAI Yongwu1,3CHEN Jianling4（1 College of Economics and Management,Fujian Agriculture and Forestry University,Fuzhou 350002；2 Jinshan College,Fujian Agriculture and Forestry University,Fuzhou 350002；3 Research Center for Collective ForestryReform and Development,Fuzhou 350002；4 College of Finance,Fujian Jiangxia University,Fuzhou 350002）Abstract：Quality upgrading of wood forest products is the inherent requirement of the development of Chinas forestry industry andone of the basic goals of various forestry industry policies at all levels in China.It is of great practical guiding significance to explorewhether the forestry industry policy can effectively improve the quality of wood forest products exported from China.This paper collected4818 forestry industry policies from the central government,ministries and commissions,31 provinces and 281 prefecture-level cities,based on the panel data of 281 prefecture-level cities from 2000 to 2019（excluding 2018）measured the export quality of wood forestproducts in the sample prefecture-level cities,and used the panel fixed effect model to evaluate the impact of forestry industry policieson the quality of exported wood forest products.The research results showed that:（1）The forestry industry policies had a positive effecton the quality upgrading of exported wood forest products,and the two were complementary.For every 1%increase in the effectivenessof supportive policies and regulatory policies,the quality of exported wood forest products increased by 0.0156 and 0.0058,respectively.The coordination of the two types of policies could better play the quality improvement effect of industrial policies.（2）Both supportive收稿日期：2022-09-21作者简介：邱香，研究方向：林业经济理论与政策。通讯作者：戴永务，研究方向：林业经济理论与政策。基金项目：国家自然科学基金项目“制度质量对木材加工企业国际竞争力的影响研究”（编号：71973027），福建省高校特色新型智库集体林业改革发展研究中心专项（编号：K80RAQ04A），福建省社会科学基金项目“放管服改革对木材加工企业出口行为的影响研究”（编号：FJ2021C072）。35DOI:10.13843/ki.lyjj.20230209.0012023.01FORESTRY ECONOMICS林产品贸易and regulatory policies could have indirect positive effects on the quality of exported wood forest products by promoting product technologyinnovation.（3）Forestry industrial policies affected the quality upgrading of exported wood forest products with the heterogeneity ofregions,products and marketization degrees.Based on the empirical results,this paper put forward policy enlightenment from three aspects:fully grasping the synergy of the two types of policies,attaching importance to the enabling effect of product technology innovation,andemphasizing the differentiated practice of forestry industry policies.Key Words：quality of exported wood forest products；regulatory policy；supportive policy1 引言改革开放以来，中国林业产业创造了“出口增长奇迹”（侯方淼等，2022a），但长期高投入高产出、低价竞争的出口贸易增长方式，在“发达国家高端回流”和“发展中国家低端分流”的双重挤压下，亟需转向优进优出、质量竞争的出口贸易策略（刘伟等，2022），以突破木质林产品产业全球价值链“低端锁定”的困境（熊立春等，2022；陶晨璐等，2022）。已有研究认为，发展中国家难以通过短期资本要素积累实现出口产品质量升级（Hausmann et al.，2003），而以改变制度、技术环境等实现要素集聚和市场环境优化的产业政策可发挥更为重要的作用（林志帆等，2022；何钰子等，2022）。中央和地方相关主管部门深知出口木质林产品质量升级的重要意义，相继出台关于进一步推动林木制品质量提升的意见 关于加强林业品牌建设的指导意见等扶持政策。因此，在社会各界尚未对产业政策之贸易效应达成共识的背景下，识别林业产业政策对中国出口木质林产品质量的影响效应及内在机理，对科学决策具有重要参考价值。产业政策的出口贸易效应已是国际贸易领域的研究热点，积累了丰富的理论研究成果，如产业政策对产业结构升级（韩永辉等，2017）、跨国产业链（Kalouptsidi et al.，2018）和出口产品质量（孙伟等；2021）等的影响。部分文献关注政策或制度因素对林产品出口贸易（王领等，2019）、出口结构（顾晓燕等，2011）、全球价值链地位（侯方淼等，2022b）和企业出口行为（陈建铃等，2019）的影响，但基于中国背景评估产业政策对出口木质林产品质量影响的研究不多，也很少有文献探究林业产业政策之贸易效应的内在影响机制。本文从北大法宝网法律法规数据库收集木质林产品相关产业政策原文，按政策发布机构和法规类型进行政策效力赋值，以有效政策文件的累计政策效力值作为林业产业政策的代理变量，测度国家级、省级和地市级林业产业政策强度；然后基于281个地级市2000-2019年（2018年除外）的非平衡面板数据，运用固定效应模型检验地方林业产业政策（含扶持类与规制类政策）对样本城市出口木质林产品质量的影响效应，并检验不同类型林业产业政策的影响效应及其差异。本文可能的学术贡献包括三个方面：第一，丰富林业产业政策影响出口木质林产品质量的理论研究成果。改变现有文献以“单一性产业政策”（如财政补贴、税收优惠等）代替产业政策这一综合变量考察对出口木质林产品质量影响的局限性，拓展该领域的研究深度。基于微观产品数据量化地级市分产品层面的出口木质林产品质量，结合地级市出台的产业政策，在综合考虑中央和省级政策的基础上，揭示地方林业产业政策与出口木质林产品质量之间的关系，证实扶持类与规制类产业政策之间存在互补效应，可协同促进当地出口木质林产品质量升级。第二，识别并检验地方林业产业政策对出口木质林产品质量的直接及间接影响机制。从理论与实证方面检验林业产业政策通过促进产品技术创新间接影响出口木质林产品质量，拓展出口木质林产品质量的研究。既为林业产业政策有效性提供微观经验证据，也为经济“新常态”下政府通过合理的林业产业规划来优化资源配置，还可以为促进木质林产品出口结构优化和出口产品质量升级提供一定依据。第三，系统地评估扶持类与规制类产业政策对不同地理区域、产品类型和市场化程度出口木质林产品质量的影响效应及其差异，为地方政府因地制宜优化产业政策以促进不同类型出口木质林产品质量升级提供更可靠的依据。362023.01FORESTR