凉山彝族自治州水生态空间范围划定研究_谭大伟.pdf

凉山彝族自治州水生态空间范围划定研究谭大伟1,2，徐延强1,2，宋伯杨1，钟 明2（1.中水东北勘测设计研究有限责任公司，吉林 长春 130021；2.水利部水利水电规划设计总院，北京 100120）摘 要基于凉山彝族自治州国土空间开发与保护格局，文中梳理了凉山州河湖管控存在的问题，研究了凉山彝族自治州水生态空间范围和功能类型，并对凉山州的河湖水域岸线空间、饮用水水源地保护空间、水土保持空间、水源涵养空间、水利基础设施空间进行了范围划定，为凉山州水生态空间保护提供支撑。关键词水生态空间；范围划定；凉山彝族自治州中图分类号 TV213.4文献标识码B文章编号 10020624（2023）040026040 引 言国土空间是宝贵的资源，是生态文明建设的空间载体，是我们赖以生存和发展的家园1，2，水生态空间是国土空间的重要组成部分。2016 年 11月，水利部会同国土资源部印发了 水流产权确权试点方案，要求确定水域、岸线等水生态空间范围，开展水流产权确权试点，加强水域、岸线等水生态空间监管3，4。2019年10月，水利部办公厅印发了 水利基础设施空间布局规划编制工作方案和技术大纲，对划定水生态空间、优化水利基础设施空间布局，强化涉水空间管控和保护提出了更具体的方法和要求，要求将成果及时纳入省级空间规划。因此，凉山州水生态空间范围划定研究对实现生态文明建设战略目标具有十分重要的现实意义。1 基础条件1.1 自然概况凉山彝族自治州位于四川省西南部、横断山区东北部、青藏高原东南部，介于四川盆地和云南省中部高原之间。凉山州北接雅安、甘孜两市州，南邻攀枝花，东南与云南省隔江相望，东北与乐山、宜宾两市接壤。凉山州山脉多呈南北走向，岭谷相间分布，从东至西主要有小凉山、大凉山、小相岭、螺髻山、牦牛山、银屏山、柏林山、鲁南山等山脉，分属大凉山山系、小相岭-鲁南山山系、大雪山山系。其海拔最高处为木里县恰朗多吉峰，高程为5 958 m；海拔最低处为雷波县大岩洞金沙江谷底，高程为305 m，相对高差达5 653 m。凉山州境内地貌类型以山地、高原为主，占全州辖区面积的90%以上，丘陵、断陷盆地和冲积平原不到全州面积的10%。1.2 经济社会凉山州辖西昌、德昌、会理、会东、宁南、普格、布拖、金阳、昭觉、喜德、冕宁、越西、甘洛、美姑、雷波、盐源和木里 17 县市，幅员面积 6.03 万 km2，占四川省的 12.5%。2017 年，全州年末户籍人口521.29 万人，增长 1.71%，其中，少数民族人口为293.61 万人，占总人口的 56.32%；彝族人口为275.73万人，占总人口的52.89%。凉山州地处山区，山高谷深，由于历史和区位等原因，交通、服务、通讯等基础设施建设落后，目前生产力落后，经济总量小，财力拮据，历史欠账多，自然灾害频繁且抗灾能力弱，严重制约了凉山州的改革和社会经济发展。1.3 河流水系凉山州地处长江流域上游，州内有金沙江、雅砻江、大渡河三大江河，并各自拥有众多的支流，其中流域面积100.00 km2及以上的河流有149条，流域面积50.00 km2及以上的河流有356条。州内水生态环境东北水利水电2023年第4期 26DOI:10.14124/ki.dbslsd22-1097.2023.04.010有邛海、泸沽湖、马湖3个重要的内陆淡水湖泊。1.4 国土空间开发与保护格局凉山州国土空间主要分为生态空间、城镇空间和农业空间3种类型5，6。1）生态空间。含生态保护红线区及一般生态空间。凉山州生态空间依据生态保护红线及生态空间管控分区进行识别，其中，生态保护红线一共有 33 个管控单元，一般生态空间有 26 个管控单元。目前划定的四川省生态保护红线凉山州境内面 积 为 17 865.82 km2，占 凉 山 州 国 土 面 积 约29.65%，分布格局为“一轴两核”，其中“一轴”指金沙江下游干热河谷，呈带状分布；“两核”指凉山相岭、锦屏山，以水系、山系为骨架集中成片分布。划定的一般生态空间面积 15 383.26 km2，占国土面积的25.53%。2）城镇空间。为州、县域中心城区、镇区及相关工矿建设园区。凉山州共有州域中心城区1个（西昌中心城区）、县域中心城区 16 个、乡镇镇区565个。凉山州州县中心城区面积约540.00 km2，逐步形成“一带三区四心”的城镇空间结构，其中“一带”为安宁河谷产业经济带，“三区”为中部、西部、东部3个差异协同开发与保护区，“四心”指西昌-攀西中心城市、会理-南部中心城市、昭觉-东部中心城市、越西-北部中心城市。3）农业空间。除上述生态空间、城镇空间以外的区域。农业空间除零散工业项目及乡镇居住集聚区外，以农业生产和农村生活为主。凉山州农业空间按区县分为 17 个，主要包括 3 747 个农村、粮食作物播种面积52.1万hm2，农作物总播种面积73.9万hm2。2 河湖管控存在的问题1）境内河湖岸线缺乏有效管控。凉山州开展了“一河一策”管理方案编写及“清河行动”等相关工作，为“水利行业强监管”打下了良好基础，但仍存在较大改进空间。凉山州暂未开展河湖岸线划定工作，河湖岸线管理范围不明确，水生态空间与城镇空间、农业空间及其他生态空间普遍存在边界模糊、使用权交叉重叠等问题，不利于行业发挥监管职能，河道乱占、乱采、乱堆、乱建现象时有发生。2）监测体系建设有待加强。凉山州目前尚有县（市）交界断面水质监测存在遗漏，大量未划定水功能区的中小河流市（州）、县（市）交界断面未开展水质监测。凉山州水利信息化管理水平较低，用水计量监测设备、水质监测网络及水质自动监测设备覆盖率低，生态流量监控设备配套不全，缺乏“透彻感知、互联互通、科学决策、智能管理”的智慧水利管理体系。3）缺乏适应水生态空间管控要求的管控制度。凉山州境内河湖水域岸线等水生态空间范围和功能定位尚未划定和确权，与其他行业的权责不清。与水生态空间分类用途管制有关的要求散落于各类规划、管理条例中，整体性不足、碎片化问题突出。凉山州涉水管理体制机制尚未健全，河湖水生态空间及沿河生态地保护空间缺乏管控界限，严格的水生态空间管控制度尚未建立，河道岸线管理能力需进一步提高。针对水生态空间管控的考核指标不明确、考核机制不健全、奖惩机制尚未建立。4）水生态环境保护工作需进一步加强。凉山州水功能区水质达标率较高，满足最严格水资源管理制度要求，但西昌市的海河、西河、东河及泸沽湖草海水质较差。安宁河等流域沿岸工矿企业较多，存在着一定的水污染隐患。随着凉山州经济社会的发展，污废水排放量可能逐年增加，水环境保护压力有增无减，水环境破坏威胁依然存在，可能导致面源污染增加。矿石开采，洗选矿等高污染高风险行业的发展将增加水环境污染风险。3 水生态空间范围水生态空间是生态空间的重要组成部分，是为各类生物（包括人类）提供水文-生态过程的空间，也直接为人类提供水生态服务或生态产品，以及保障水生态服务或生态产品正常供给的重要生态空间。水生态空间既有自然生态属性，也具有为人类服务的经济社会属性。综合考虑这两个属性，凉山州水生态空间主要包括为人类提供水生态服务的河流湖库等水域空间，以水陆交错为主的岸线空间，为保护水源地、涵养水源和保持水土所需的陆域空间7，8。水利基础设施空间是为支撑经济社会发展提供防洪、供水、灌溉、发电等功能的已建、在建、规划水利基础设施空间7，8，包括水库、闸坝、堤防、渠（管）、泵站、水文站点等水利（水文）工程（设施）建2023年第4期东北水利水电水生态环境 27（构）筑物建设用地范围、淹没占地范围、管理范围及保护范围，同样属于水生态空间。4 水生态空间功能类型考虑到水生态空间的自然社会双重属性，其功能主要包括生态调节功能和经济社会服务功能。其中，生态调节功能主要包括水源涵养、水源地保护、生物多样性保护、土壤保持、防风固沙、行蓄洪水等维持生态平衡、保障流域和区域生态安全等方面的功能；经济社会服务功能主要包括防洪、供水、发电、航运、水产养殖、旅游、景观、文化等多个方面8。凉山州水生态空间的主要生态功能包括行蓄洪、水域及岸线保护、水生生物多样性保护、水景观服务、饮用水水源保护、水源涵养、水土保持等多种生态功能。河湖水域空间功能主要结合水功能区划及相关保护规划等合理确定。河湖岸线空间功能主要结合河湖岸线保护与利用规划、流域综合规划等合理确定。水源地保护空间主要发挥饮用水水源保护功能；水土保持空间发挥土壤保持、防风固沙等功能；水源涵养空间主要发挥水源涵养功能。5 范围划定5.1 河湖水域岸线空间划定1）河流水域岸线空间一般以堤防工程背水侧的管理范围外边线作为外缘控制线划定，对无堤河段可以采用设计洪水位或已核定的历史最高洪水位与岸边的交线作为外缘控制线，此时多与临水控制线重合。2）水库水域空间可以定义为正常蓄水位以下的区域。水库岸线空间以水库管理单位设定的管理或保护范围为基础，结合正常蓄水位划定。若未设定管理范围，一般以核定的设计洪水位或校核洪水位的库区淹没线结合水库主体工程管理保护范围等确定。3）湖泊水域空间可定义为正常蓄水位以下的区域；岸线空间可参照河流外缘控制线进行划定，为管理范围外边线。未确定正常蓄水位的湖泊可按多年平均湖水位确定水域空间。5.2 饮用水水源保护空间划定凉山州已经划定县级以上饮用水水源保护区33处，将其全部纳入饮用水水源保护空间。5.3 水土保持空间划定1）凉山州水土流失重点预防区涵盖全州233个乡镇，国土面积 32 598.40 km2，占全州总面积53.95%；水土流失面积 6 069.06 km2，占全州水土流失比例为38.01%。凉山州水土流失重点治理区涵盖全州353 个乡镇，国土面积25 736.70 km2，占全州总面积 42.59%；水土流失面积 9 194.75 km2，占全州水土流失比例为57.59%，侵蚀强度以中度及轻度为主。2）水土保持和防风固沙生态功能区包括国家级和省级主体功能区规划中水土保持型、防风固沙型重点生态功能区，以及全国和省级生态功能区划中的土壤保持、防风固沙生态功能区。可直接采用省级主体功能区规划、生态功能区划中的水土/土壤保持型、防风固沙型生态功能区作为该类区域范围。3）根据 全国生态脆弱区保护规划纲要，凉山州涉及的水土流失类生态脆弱区为西南山地农牧交错生态脆弱区。5.4 水源涵养空间划定5.4.1 地表水源涵养与保护空间1）水源涵养生态功能区根据 全国主体功能区规划 和 四川省主体功能区规划，凉山州未涉及全国和省级层面的水源涵养型生态功能区。根据 全国生态功能区划（修编版），凉山州未涉及水源涵养生态功能区。根据 四川省生态功能区划，凉山州涉及的水源涵养生态功能区为木里-九龙林牧业与水源涵养生态功能区（-1-1）和峨眉山-大风顶生物多样性保护与水源涵养生态功能区（-2-1）。2）源头水保护水功能区根据 全国重要江河湖泊水功能区划（20102030）和 四川省水功能区划，凉山州省级以上水功能区中包含源头水保护区12个，源头水保护区河段所对应的陆域集水区域属于水源涵养空间。5.4.2 地下水源补给与保护空间凉山州绝大部分地下水为山丘区，只有少量为平原区。山丘区地下水补给方式主要为河川基流，平原区地下水补给方式主要为降雨入渗，绝大部分地表水、地下水相互补给。将地下水径流补给，以水生态环境东北水利水电2023年第4期 28及重要名泉泉域的水源补给、涵养与保护具有重要作用的区域划为地下水源补给与保护空间。5.5 水利基础设施空间5.5.1 已建、在建水利基础设施空间已建、在建水利基础设施空间的划定宜直接采用有关批复文件成果；对于现有成果不满足需要时，按照确有需要的原则进行复核调整。凉山州已建、在建水利基础设施空间包括水库、堤防护岸、输水渠（管）道、灌区闸坝、泵站、水文站点等类型。空间范围包括水库面状空间，为315座大中小型水库淹没范围和管理保护范围，直接采用批复文件成果。其中，大型水库主坝的下游坡脚和坝肩外200.0 m为管理范围，此范围以外300.0 m区域为保护范围；中型水库大坝的下游坡脚和坝肩外100.0 m为管理范围，此范围