廊坊市地下水超采综合治理现状及对策_韩瑞权.pdf

科 技 创 新科 技 创 新韩瑞权收稿日期：2022-07-25作者简介：韩瑞权，男，汉族，廊坊市水利局，工程师。自 2016 年廊坊市地下水超采综合治理工作开展以来，廊坊市紧紧围绕习近平总书记“十六字”治水思路，落实落细“节引调补蓄管”各项综合措施，通过采取多种综合措施，扎实推进地下水超采 治 理，取 得 了 阶 段 性 成 果。截 至2021年年底，全市已完成压采任务 2.97亿 m3，占省下达总任务量的 87.3%。据省地下水位监测数据通报，至 2021 年底，廊 坊 市 浅 层 地 下 水 平 均 埋 深 为10.62m，与上年同期相比回升 1.60m，与2018 年同期相比回升 1.05m；深层地下水平均埋深为 56.61m，与上年同期相比回升 3.26m，与 2018年同期相比回升1.72m。地下水漏斗中心水位止降回升，与压采前相比，深、浅层地下水位降落漏斗中心水位均有回升，固安县马庄浅层地下水漏斗中心水位回升 4.22m，廊坊市区深层地下水漏斗基本消失。1.基本情况廊坊市水资源严重短缺，全市多年平均水资源量 8.04 亿 m3，其中地表水资源量 2.56 亿 m3、地下水资源量 5.92亿 m3，重复计算量 0.44 亿 m3。2021 年降水量 813.6mm，折合降水总量 52.27亿 m3，全市总供水量 9.47 亿 m3（地表水工程供水量 3.93 亿 m3，地下水源供水量 4.46 亿 m3,其他水源供水量 1.08 亿m3），用水量 9.47亿 m3（农业用水量 4.68亿 m3，工业用水量 0.88 亿 m3，生活用水量 2.48亿 m3，人工生态环境补水量 1.43亿 m3）。从供水来源可知，地下水是廊坊市主要供水水源，全市生产生活用水主要靠开采地下水维持，连年开采导致全市地下水超采区面积达 5924.6km2，约占国土总面积的 92.2%。2.治理措施2.1推进社会性节水全面加强节水工作，不断提升用水效率和效益。农业方面：2021 年，在稳定粮食播种面积和产量的基础上，因地制宜发展节水灌溉农业，永清县完成京德等高速占地退耕 0.72万亩，大城县完成石津高速占地退耕 0.26万亩，共计压减地下水量 206万 m3。工业方面：加快工业节水减排，加大工业节水技术改造和设备更新力度，优化用水节水系统，提高企业用水的重复利用率；加快污水处理厂建设，全市已累计新建、改建污水处理厂 20 余座。到 2021 年底，廊坊市工业用水重复利用率达到 85%、城市再生水利用率达到 30%。生活方面：加快实施供水管网改造，降低供水管网漏损率。到 2021 年底，在巩固国家节水型城市创建成果的基础上，城市公共供水管网漏损率下降到 10%以内。2.2推进外调水引足用好引江水利用方面。南水北调中线通水以来，至 2021年底，廊坊市累计消纳江水 6.1 亿 m3，9 座地表水厂实现水源切换，城乡供水管网建设不断完善。引黄引淀方面。2021 年度，全市引调黄河水共计 11351万 m3。其中，文安县赵王新河引水 4080 万 m3，大城县子牙河引水 7271 万 m3，引黄调水量为历史之最，为廊坊南部地区农业用水提供了必要水源保障。实施农村水源置换项目。2021 年，南水北调受水区的广阳区、安次区、永清县、固安县、霸州市、文安县、大城县等 7 县（市、区）农村生活水源江水置换项目均已建设完成，在全省率先完成农村生活水源置换建设任务，农村水厂供水范围覆盖县域，共涉及人口 22.3万人，项目新增压减地下水超采量 403万 m3。2.3推进经济结构调整立足区域水资源承载能力，优化经济结构和产业布局。在农业结构调整方面，一是继续实施季节性休耕。对大城、文安等黑龙港地下水超采区开展季节性休耕 12.7万亩，最大限度地利用雨水资源。二是维持非农作物替代面积。在无地表水替代深井灌溉的小麦种植区，对已形成的 2.2 万亩非农作物替代面积持续进行补助，维持节水能力 418万 m3，起到节水压采的作用。在工业产业结构布局与调整方面，利用高新技术体系改造，培育发展电子信息、生物医药、新材料、环保等一批技术含量高、耗水量小的高新技术产业，对钢铁、水泥、制酒等高耗水产业进行关停并转。2.4推进河渠补水一是开展重点河流综合治理。鲍丘河大厂段及总干渠进行治理整治项目投资 2780 万元，其中中央投资 2500万元，工程实施后，每年蓄水容量达326.6万 m3，正常年份补充地下水 20.55万 m3。二是大力实施河渠生态补水。为修复河流水生态，有效补充地下水，今年以来，廊坊市通过永定河沿线、大城县子牙河、文安赵王新河和香河县潮白河引蓄上游优质生态水。5月 9日永定河生态补水实现全线通水，生态补水量约 2000万 m3，补水范围覆盖固安县、永清县、广阳区、安次区大部分区域；文安县赵王新河生态补水 7900 万 m3，固安县通过白沟河太平庄闸引调生态水1280 万 m3，大 城 县 子 牙 河 生 态 补 水1750 万 m3，河道生态补水期间沿河附近地下水水位均有所回升，对优化改善廊坊水生态环境起到了积极作用。2.5推进地下水严格管控一是严格水资源承载能力刚性约束。按照 河北省地下水管理条例，在地下水禁采区，除临时应急供水和无替代水源的农村地区生活用水外，严禁取用地下水；在地下水限采区，一律不准新增地下水开采量，确需取用地下水的，严格按照“用 1减 2”比例，同步削减廊坊市地下水超采综合治理现状及对策廊坊市地下水超采综合治理现状及对策摘要分析廊坊市地下水超采综合治理工作现状，提出存在问题和对策建议，以期为其他同类型工作提供借鉴。关键词地下水超采；地下水漏斗；河渠补水26科 技 创 新科 技 创 新其他取水单位地下水开采量。二是严格地下水“双控”监管。一控地下水水位，利用 190 个地下水位自动监测站点，实时收集、动态分析地下水位监测数据，对降幅较大的县（市、区）进行预警，并查明问题原因，研究对策措施；二控地下水水量，完善地下水水量监控体系建设，全市年取水量超过 1万 m3的非农业生产用机井已全部实现在线实时监 控 计 量。三 是 有 序 关 停 取 水 井。2020 年，廊坊市开展了取水井清理排查和电子标识认证工作，共排查和认证完成取水井 51183眼，按照“先通后关、应关尽关”原则，廊坊市与受水区相关县（市、区）、廊坊开发区管委会均制定了 20202022 年取水井关停实施方案。2021 年度，廊坊市累计关停取水井 869 眼，至今年 5 月已关停取水井4382 眼，完成年度任务的 92.8%，其中填埋 578眼、封存 3804眼。3.存在问题及对策建议3.1存在问题北三县水源替代问题。2020 年，北三县地下水超采综合治理目标任务为 1118 万 m3，占全市年度压采目标任务（4815万 m3）的 23.2%，但由于北三县地区尚未纳入南水北调工程供水范围，加之潮白河、泃河上游建有橡胶坝等拦蓄设施，致使廊坊市境内多河道处于断流状态，无稳定其他替代水源可用。引江水消纳问题。一是各县（市、区）引江水消纳量不均衡。从 2021 年度完成情况看，固安县年度最低消纳任务完成比例最高为 193.90%；廊坊市区和霸州市年度最低消纳任务完成比例较低分别为 51.97%、86.51%，特别是霸州胜芳水厂消纳任务完成比例最低，为13.17%。二是个别县（市）配套供水设施建设滞后。霸州市区和胜芳水厂以下配套供水管网建设进度严重滞后，导致水源切换进度较慢，无法发挥水厂正常供水能力。此外，廊坊市区地表水厂一期二阶段正在建设中，目前仅一期一阶段工程正常运行，日均供水 15万 m3，与设计日供水能力 50万 m3尚有一定差距，无法完成年度最低消纳任务。取水井关停问题。为确保广大群众饮用水安全，省政府明确取水井关停工作要遵循“先通水后关停、应关尽关、关管并重”的原则，但由于目前部分城区公共供水管网铺设相对滞后，供水水源无法及时顺利切换，致使部分自备水源井不能按照要求及时关停。“去产能”问题。一是由于用水定额颁布存在滞后性，虽然水利部、河北省颁布了多项补充性用水定额文件，但不能涵盖所有行业产品，造成在实际工作中部分定额核准支撑缺失，一定程度上影响节水工作开展。二是按照南水北调水量分配计划，廊坊市南水北调受水区相应削减地下水用水计划指标，其中地下水指标只保留城镇生活及农村生活，地下水工业用水指标全部取消，公共供水企业只保留5%的地下水指标。但实际上很多工业企业处于城镇周边，尚不具备南水北调工程供水条件，因此相关县（市、区）在分配计划用水指标时就显得有些捉襟见肘，极为被动。3.2对策建议解决地下水超采综合治理遇到的问题，首先是提高思想认识，进一步加大宣传力度，提高广大群众与社会各界的水资源保护意识，争取社会各界对节水、治水工作的理解与支持，共同营造全社会节约用水、河流治理保护良好氛围。其次是深入研究分析问题症结，提出针对性的解决措施，随着京津冀协同发展战略深入推进，积极推进实施北三县外域调水工程；督促加快地表水厂扩建、扩容和水厂以下公共供水管网建设速度，进一步扩大供水范围，推进实施工业企业江水直供和农村生活水源置换工程；加强对文安、大城两县引黄收缴水费督导，确保后续引黄调水工作顺利实施；加快推进公共供水管网覆盖和管网衔接，在确保群众饮用水安全的同时，加快推进实施取水井关停；强化基层河长履职尽责，建立职责清单，细化实化管河、治河责任；加强执法检查力度，严格控制地下水开采量，鼓励开发利用地表水及再生水水源，逐步实现地下水采补平衡。同时，配合工信部门督促企业开展节约用水工作，加强节水技术改造，提高用水效率，积极推进落实最严格水资源管理。按河北省委省政府赋予任丘市“白洋淀畔水韵生态城市”的定位，为落实沧州市委市政府“实施万塘千渠百河工程，打造引蓄并重、丰枯互补、河渠相济、灌排共治的水系水网”要求，任丘市委市政府高度重视，由任丘市水务局成立工作专班，谋划实施任丘市水系灌溉调 蓄 综 合 治 理 工 程，项 目 总 投 资 为59670 万元。任丘市水系灌溉调蓄综合治理工程初步设计于 2022 年 5 月 30日通过任丘市发展改革局审批，计划分两期实施。一期工程于 2022 年 8 月 31日开工建设，截止目前一期工程进展过半，2023 年二期工程也将陆续开工建设工。项目以 任丘市水网建设规划 为基础，以用足用好黄河水、水库水及白洋淀弃水为导向，将水系连通作为城市建设发展的主线，以任文干渠小白河为横纵双轴，环白洋淀范围实施水系连通，形成以村庄为串珠，河湖渠塘相互贯通的大水系格局。为解决地方建设资金不足问题，积极争取上级专项债券资金，充分利用地域水源优势，积极争取引黄水及上游水库水指标，通过增加地表水灌溉面积和农业收益附加值，提高农业直接经济效益。2022 年、2023年成功争取专项债券资金 6000 万元、15000 万元，为项目顺利实施提供了有力的资金保障。项目众多水系连通河渠及滨河道路建设涉及的土地性质为基本农田或规划林地，为工程的实施带来较大难度，任丘水务局充分利用“三区三线”划定相关政策，提前与各级自然资源和规划局沟通，将项目规划用地性质调整后上报国土资源部并获批，为下一步水利工程建设用地提供有力保障。（王如代马跃）任丘市大力推进水系灌溉调蓄综合治理工程任丘市大力推进水系灌溉调蓄综合治理工程27