涟源市“屋场会”群众工作模式的调查与完善_刘佳镇.pdf

产业与科技论坛2023年第22卷 第2期Industrial&Science Tribune2023（22）2涟源市“屋场会”群众工作模式的调查与完善刘佳镇刘振华【内容摘要】乡村治理是我国实施乡村振兴战略的基石，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。湖南省涟源市“屋场会”作为一种农村传统的乡村治理模式，在化解矛盾纠纷、处理信访案件以及宣传法律与安全知识等方面发挥着举足轻重的作用。通过对涟源市“屋场会”群众工作模式的调查，分析其瓶颈问题，在此基础上提出涟源市“屋场会”群众工作模式的完善措施。最终为形成“政治、自治、法治、德治、智治”相结合的乡村治理体系而献力，从而更好地维护社会稳定。【关键词】屋场会;群众工作;基层自治;村民治理【基金项目】本文为 2021 年度国家级创新项目“湖南省涟源市 屋场会 群众工作模式”(编号:4108)阶段性研究成果。【作者简介】刘佳镇，湖南警察学院刘振华(1969)，男，湖南娄底人，湖南警察学院教授;研究方向:治安学群众工作是指为了实现一定目标而对群众进行发动、组织管理等工作。“屋场会”是一种以农村传统的乡民聚居点为单位的聚集形式，是茶余饭后人们会聚一起开展群众工作的一种方法。湖南省涟源市通过到村组院落召开“屋场会”的方式，广泛调动群众参与乡村治理的积极性，从宣传发动到政策讲解，从发现问题到解决问题，让群众自发参与乡村治理，增强自治能力;通过“屋场会”向人民普法，将法治思维和法治方式运用到解决实际问题中去，最终形成依法化解矛盾的浓厚氛围。涟源市“屋场会”在化解矛盾纠纷，宣传法律和安全知识等方面发挥着举足轻重的作用。一、涟源市“屋场会”群众工作模式的调查(一)涟源市“屋场会”群众工作模式的治安价值。涟源市“屋场会”群众工作模式源自乡村聚居社会中宗族议事的传统习俗。涟源市“屋场会”具体由村支书、村委会成员以及驻村工作干部等主持，各部门成员以及群众代表参与，在群众自家屋场、院落，或者村组祠堂、村级活动中心等地开展。“屋场会”主要作用是调解矛盾纠纷、宣传政策法律知识和密切干群关系，对加强社会治安治理、维护社会稳定有重要的价值。1 调解矛盾纠纷。2020 年 9 月 17 日，习近平总书记在湖南考察时强调:“要加强和创新基层社会治理，坚持和完善新时代 枫桥经验，加强城乡社区建设，强化网格化管理和服务，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，切实把矛盾化解在基层，维护好社会稳定。”涟源市是地处于湖南省几何中心，以山地丘陵为主的县级市，县域经济发展不足，社情民情复杂，社会矛盾纠纷多发。基于此，为及时和有效化解社会矛盾纠纷，涟源市借鉴新时代“枫桥经验”，积极探索建立出“屋场会”这一群众工作模式。涟源市“屋场会”群众工作模式坚持工作重心下移，横向协同各管理层次和行政力量，整合社会各类资源，突破了基层社会治理的瓶颈;纵向治理基层政权悬浮化、边缘化问题，成为有效解决基层社会矛盾的重要平台。涟源市“屋场会”群众工作模式在解决纠纷矛盾上效果显著。截至 2021年 5 月底，湖南省涟源市共召开“屋场会”16,000 余场，化解各类矛盾纠纷 7,500 余起，帮助群众解决问题 4,100 多个，从此涟源市“屋场会”成为乡村治理“助推器”。2 宣传国家政策和法律知识。习近平总书记曾指出，宣传工作是党的一项极端重要的工作，是坚持党的政治路线、加强党的政治建设、加强党的思想政治领导、巩固党的群众基础和执政基础的重要方式，是为实现党的主张和奋斗目标动员组织党员、干部和群众所进行的理论武装、舆论引导、思想教育、文化建设、文明培育等工作和活动。随着我国信息化时代到来，村民接受信息的多样化，获取政策和法律知识的渠道增多，但村民辨别能力较弱，极易出现对政策和法律的理解偏差，因此，需要专业的团体为其进行普法教育和宣传。涟源市按照法律法规、党的理论、等分成 30 多个不同主题，罗列出“屋场会”内容“菜单”，由各村(社区)群众根据自身需求自行“点菜”。据调查，截止到 2022 年 2 月，涟源市已通过“屋场会”开展政策和法律宣传 300 余场、脱贫攻坚宣传400 余场，营造出了全民普法，基层共治的良好氛围。2021 年8 月 26 日下午，涟源市石马山街道排掌村聚集共计 40 多名群众代表共同学习反诈知识，劝返回国的某村涉缅人员梁某还在会上分享了被骗经历。3 降低案件发案率。案件发案率是指一定地区和一定时期内案件发生数与同期人口数的比值。通常用于表达某一地区范围和某一个时期治安情况的好坏。社会矛盾纠纷是引发各类案件的重要原因之一。自 2019 年 6 月涟源市“屋场会”群众工作模式推广以来，涟源市的刑事案件、治安案件、民事案件呈递减趋势，发案率明显下降。据涟源公安数据显示，涟源市 2020 年上半年邻里纠纷案件数量 147 起，同比下降 52.4%、婚姻矛盾纠纷案件数量 387 起，同比下降64.3%。2019 年涟源市某村村民谢某与其邻居发生激烈矛盾导致关系恶化。先后经涟源市人民法院及娄底市中级人072023年第22卷 第2期产业与科技论坛2023（22）2Industrial&Science Tribune民法院判决生效，至今未能执行到位。最终以“屋场会”的形式完成调和，成为众多矛盾纠纷案件中的一个剪影。(二)涟源市“屋场会”群众工作模式遇到的瓶颈问题。1 少数农村干部素质不高。目前，涟源市极少数农村地区干部整体素质不高，不愿深入研究群众工作。不贴近群众，缺少对群众急难愁盼事情的研究。与群众脱节，作风不民主、决策不科学、以权压人、行事粗暴;法律政策掌握不够，缺乏开展“屋场会”的方法和技巧。在群众诉求多元化，利益解决复杂化的背景下，干部素质不高，工作积极性不强，这对“屋场会”群众工作模式的开展是一个挑战。2“屋场会”客观干扰因素较多。涟源市“屋场会”群众工作模式，在开展过程中，易受到客观因素的干扰:一是时间不便。选定开会时间难以满足所有参会人员的时间条件，导致部分人员不能或不便参会。二是空间限制。由于“屋场会”一般在自家屋场空地上展开，受限于场地地理位置，且各村组位置不一，若开会地点选择不当，部分人员可能因参会路途遥远而拒绝出席。三是天气干扰。若恰逢雨雪天气，屋场内空地无法开展，而室内容纳量又有限，再加之道路难行，将严重影响村民积极性，因此屋场会群众工作的开展在很大程度上受到了束缚。3“屋场会”经费支持不力。后勤保障工作是为各单位职能活动正常进行而提供的以服务为主要目的的工作。目前涟源市“屋场会”群众工作的经费支持不力，使得“屋场会”开展的难度大。一是政府财政投入低。基层乡村治理的经费大多来自政府财政，而政府的投入主要针对于当地的经济发展，对于基层治理的拨款不多。据调查，涟源市某镇普法宣传教育经费在财政预算中占比不足 3%，普法宣传教育工作难以开展。二是自筹经费不足。不少农村因地理环境等因素影响，经济发展整体不足，自筹经费有限，从而进一步遏制了资金在乡村治理这一方面的投入。二、涟源市“屋场会”群众工作模式瓶颈问题的成因(一)农村干部缺乏素质培养。涟源市部分农村地区干部缺乏与群众沟通的技巧，群众工作意识淡薄的主要原因:一是思想上重视不够，认为干部比群众先进，没有将学习摆在重要位置，缺乏持之以恒、为民奉献的精神。缺少思考总结，在以较高的标准要求群众时，放低了对自身的要求，从而导致表率作用差和办事不服众，进一步缺乏群众的信任，不利于基层的乡村治理。二是人员经费安排不足，干部缺乏培训素质培养，为民服务理念不够，群众工作能力不强，易衍生私心严重，贪污腐化，个人争取利益极端化的倾向，严重影响“屋场会”的开展。(二)未构建“屋场会”群众工作机制。机制，是指协调各个部分之间关系以更好地发挥作用的具体运行方式。涟源市“屋场会”群众工作模式尚未构建具体切实可行的工作机制。一是激励机制。激励机制是激发干部群众发展基层共治积极性的重要保障。而农村干部疲于应付上级发布的任务，而且缺少激励机制，对乡村治理投入极少。二是监督机制。在基层社会治理中，缺少监督机制，易引起干部对群众工作态度消极。三是协调机制。“屋场会”群众工作主体呈现多元性，需要多元主体加强交流，协同合作。但在现实中，涟源市“屋场会”群众工作的协调机制不健全，极大限制了其效果的发挥。(三)“屋场会”群众工作制度不健全。制度即规程，是指在一个社会组织或团体中要求其成员共同遵守并按一定程序办事的规程。涟源市“屋场会”群众工作制度不健全:一是报告制度不完善。由于基层干部对社会矛盾纠纷的信息掌握不及时，未能将有关情况及时报告，导致“屋场会”的开展失去时效性。二是保障制度不健全。涟源市“屋场会”群众工作由于政府缺乏足够资金投入，从而限制了“屋场会”群众工作开展次数及规模，不利于及时处理矛盾纠纷和推进扩大宣传教育面，制约了“屋场会”群众工作的发展。三、完善涟源市屋场会群众工作模式的策略(一)提高干部素质和逐步改进干部作风。加强作风建设，关键是自律的问题，自律是内因，内因是起基础性、关键性作用的因素。8 培训农村基层干部努力学习科学文化知识、党的方针政策和法律知识，基层政府应大力开展干部培训会，培养干部素质。并可要求参会干部认真记录会议内容，会后作出专题报告以此来强化宗旨意识，牢固树立作风建设的理念，提升素质，增强作风建设。通过定期开展干部集中学习交流会、开展先进案例分析讲座等方式，加强干部的群众工作意识，提高其群众工作能力，使其牢记“屋场会”秉持为人们办实事的初衷，要树立平等理念，这样“屋场会”的职能才会充分体现。(二)加强群众工作模式与新技术的结合。随着国内各种技术快速地更新换代，加强“屋场会”群众工作与新技术的结合，能达到信息共享化，最终推动乡村治理体系的完善。创新“屋场会”群众工作方法，以“互联网+屋场会”的方式，全面落实“屋场会”现代化平台的建立。这种“屋场会”群众工作模式与新技术结合的群众治理方式便更加具有生命力。组织人员通过系统的智能规划，提前选定恰当的时间，通知预期到场人员。极端情况下，利用 App 线上实时视频的方式参与会议。基于此，时间可调配度高、空间上耗费少，能进一步调动村民参与乡村治理的积极性，更有利于构建“政治、自治、法治、德治、智治”相结合的乡村治理体系。(三)建立“屋场会”群众工作机制。1 建立“屋场会+五治”群众工作机制。建设“五治融合”基层社会治理体系。健全政治、自治、法治、德治、智治相结合的乡村治理机制，坚持以善治为目标，按照“巩固成果、扩大覆盖、完善提高”的要求，发挥好自治基础作用、法治保障作用、德治引领作用、政治核查作用、智治宣传作用。图 1湖南省涟源市“屋场会+五治”工作机制创新实践2 构建网格化服务管理机制。进一步深化拓展网格化服务管理，最大限度整合行政资源、公共服务等资源，构建“全科网格”“全要素网格”，提供“社会化服务”，实现大事全网联动、小事一格解决。以行政区域划分片区，片区内划分若干屋场，形成以屋场、社区为微治理单元，每个片区设置屋17产业与科技论坛2023年第22卷 第2期Industrial&Science Tribune2023（22）2河北蔚县非遗的思想教育价值研究翟玉荣刘正琨【内容摘要】河北省张家口市蔚县非物质文化遗产在保护传承过程中助力当地经济社会发展，发挥了积极作用。但是，对蔚县非遗蕴含的思想、教育价值认识不足，发掘不够，重非遗的经济收益而忽略非遗的文化内核、代表的精神境界的现状，导致蔚县非遗本该在思想教育领域发挥的价值没有体现出来。本文透过非遗的表象，发掘其蕴含的历史唯物观、工匠精神、创新思维等，发现其在当今社会具有承载传统美德、阐释政治理论、锤炼意志品质等教育价值，旨在发掘和实现蔚县非遗的思想教育价值。【关键词】蔚县非遗;思想内涵;教育价值【基金项目】本文为张家口市科学界联合会 2022 年度社会科学研究课题“文化自信视域下蔚县非遗思想教育价值研究”(编号:2022070)阶段性成果。【作者简介】翟玉荣(1971 5)，女，河北张家口人，张家口学院副教授;研究方向:马克思主义理论与思想政治教育刘正琨(1990 4)，女，河北张家口