开局之年要有开局之势人民...布局经济发展释放啥信号？_唐佳_.pdf

48 人民周刊 /2023年第4期特别报道 开局之年气象新近日，各地新一年的政府工作报告（下文简称“报告”）陆续发布。以北京、上海、广东（下文简称“北上广”）为代表的经济大省（市），如何发展布局备受关注。将扩大内需作为年度工作重点针对近期中央经济工作会议提出的“要把恢复和扩大消费摆在优先位置”，地方政府将扩大内需尤其是促进消费恢复作为2023年政策的重点。“北上广”就如何继续挖掘消费潜力、提高消费质量，纷纷“亮招儿”。北京提出加紧推进国际消费中心城市建设，让消费热起来、经济活起来；上海则继续深化国际消费中心城市建设，全力打造东、西两片国际级消费集聚区；广东提出推进广州、深圳国际消费中心城市和6个区域消费中心城市建设，培育一批国内外品牌消费集聚区。“可以说，内需得到了充分重视。”国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张俊伟认为，扩大内需是解决当前“总需求不足”问题最直接的办法，也将激发出更多的生产、就业机会。促投资是扩内需、稳增长的重要抓手。北京、上海都提出增强投资对优化供给结构的关键作用。其中，北京城市副中心将保持千亿元以上投资强度；上海将持续推进重大工程建设，全年完成投资2150亿元；广东则发挥有效投资对稳增长的关键作用，全年安排省重点建设项目1530个、年度计划投资1万亿元。将创新作为高质量发展抓手“强 观 察”栏目梳 理“北 上广”三地报告时发现，“创新”成为高频词。“创新”一词在“北上广”报告全文中，分别被提及26次、48次和54次，分别涉及创新联合体、科技成果转化、金融支持、战略性新兴产业、对外开放等多个领域。以科技成功转化为例，北京在怀柔科学城着力打造高端科学仪器装备产业集聚区和科技成果转化示范区。上海提出，健全技术转移体系，提升科技企业孵化器服务能级，探索设立科技成果转化引导基金。广东则提出，将完善高校、科研机构成果产业化机制，支持建设概念验证中心、中小试基地，推动更多科技成果沿途转化，打造科技成果转化最佳地。人才是引领发展的第一动力。党的二十大报告提出，“推动创新链产业链资金链人才链深度融合”。“人才高地”“人才战略”等关键词频频出现在各地政府工作报告中。例如，北京将造就更多大师、战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才。上海提出加强拔尖创新人才早期培养。广东则提出了携手港澳链接全球高端创新人才，探索“居住在港澳、工作在广东”“居住在广东、工作在湾区”等多样化引才用才模式。“创新是实现经济高质量发展的重要手段。”浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林表示，“北上广”对创新的重视，将有力推进区域产业升级和快速发展，并对其他地区形成引领作用。他建议，各地要注意发挥各方力量，包括联合科研院所、企业的力量来推动创新创造，形成生态、强化协同、凝聚合力。“北上广”布局经济发展，释放啥信号？唐佳 方经纶开局之年要有开局之势，人民网“强观察”栏目解读各地发展新举措49 人民周刊 /总第180期将加速数字化作为强劲引擎数字经济是提振经济的强劲引擎。“北上广”从数字经济体量和发展阶段上均位于全国领先水平。“强观察”栏目注意到，上海在报告中首次提出，2023年着力推动城市数字化转型，加快建设具有世界影响力的国际数字之都。报告还以单独成段的篇幅，描述建设国际数字之都的具体路径，并提出要“围绕深化经济数字化转型、深化生活数字化转型和深化治理数字化转型方面提出具体方案”。作为全国经济总量排头兵的广东，则在报告中提出将促进数字经济和实体经济深度融合，培育壮大关键软件、工业互联网、区块链等产业，深化国家数字经济创新发展试验区、国家工业互联网示范区建设，新推动5000家规模以上工业企业数字化转型，带动10万家中小企业“上云用云”，支持佛山、东莞打造制造业数字化转型示范城市。值得一提的是，报告显示，2022年，北京数字经济增加值占地区生产总值比重达到42%左右。对此，北京市政协委员刘振飞表示，尽管北京已经成为我国数字经济发展高地，但与发达国家相比仍需要全面赶超。因此，应加快推动数字产业化和产业数字化。此外，报告中还提到，北京加快建设全球数字经济标杆城市。比如系统推进新一代数字集群专网、边缘计算体系等新型基础设施建设，加强数据中心优化提升和算力中心统筹布局，新增5G基站1万个以上，推进6G技术研发，夯实数字经济发展底座等。惠民生暖民心，各地这样部署 唐佳连日来，各地政府工作报告（下文简称“报告”）相继出炉。人民网“强观察”栏目梳理时注意到，就业、医疗、养老等民生问题被摆在了报告重点任务清单的突出位置。“落实落细”聚焦青年人特别是高校毕业生受疫情等因素影响，我国就业形势面临较大压力。教育部数据显示，2023届全国普通高校毕业生规模预计达1158万人，同比增加82万人。稳就业保就业至关重要。各地政府为今年新增就业岗位定下量化目标。例如，河北提出全省城镇新增就业86万人，上海则提出新增就业岗位55万个以上。多地政府强调把促进青年人特别是高校毕业生就业摆在更加突出位置。针对高校毕业生，出台鼓励基层就业、返乡创业等具体措施。甘肃提出支持1万名未就业普通高校毕业生到基层就业；湖北提出新增高校毕业生留鄂来鄂就业创业40万人以上。对于就业困难人员，多地也特别提出措施方案。报告显示，辽宁将加强困难群体就业帮扶，确保零就业家庭动态清零，严防规模性失业风险；山西则提出，推动公益性零工市场县县全覆盖，让零工等活不再“站马路”。“病有所医”提升基层医疗服务织密医疗保障网围绕医疗健康领域，各地报告在社区卫生服务、优化医保支付、中医药发展等方面提出了具体措施。随着我国对新冠病毒感染实施“乙类乙管”后，多地政府表示，要做好各项相关工作，包括强化医疗物资和救治力量保障，加强基层防疫能力建设，确保人民群众安全健康。例如，河南省提出，今年将加快10个国家区域医疗中心、15个省医学中