可持续发展视角下水环境规制研究进展及其关键问题_安敏.pdf

可持续发展视角下水环境规制研究进展及其关键问题安敏，王琲，何伟军，黄进*，谢萍三峡大学经济与管理学院摘要全球正面临严重的水资源危机，有效的水环境治理手段是地区可持续发展的关键。环境规制作为其中一个重要的治理手段已被越来越多的学者研究，该研究领域目前已取得不少成果，对该领域现有文献进行系统的梳理，可为后续研究提供科学依据。基于 CiteSpace 软件，对 Web of Science(WoS)数据库和中国知网(CNKI)数据库中所提取的 20022021 年水环境规制研究文献进行可视化知识图谱分析。结果表明：1）水环境规制研究领域 WoS 数据库文献研究起步早且发展迅速，而 CNKI 数据库文献研究发展较为落后；总体上该领域作者合作较少，仅核心作者间存在紧密的合作网络。2）目前研究重点为以政府管制为主的命令型水环境规制，而对以市场和公众为主导的市场激励型和隐性环境规制涉及较少。研究热点主要为水资源质量和数量规制、外部环境不确定性对水环境规制的影响以及水资源管理方法的改进。3）从研究趋势来看，水污染、水安全问题的改善是该领域持续关注的内容。未来一段时间水资源再生利用问题将是国内外水环境规制研究的热点。关键词水资源；环境规制；CiteSpace；可视化分析；发展态势中图分类号：X52 文章编号：1674-991X（2023）02-0839-10doi：10.12153/j.issn.1674-991X.20220109Research progress of water environment regulation and its key issues from theperspective of sustainable developmentAN Min,WANG Bei,HE Weijun,HUANG Jin*,XIE PingSchool of Economics and Management,China Three Gorges UniversityAbstract The world is facing serious water resource crisis,and effective water environment management is thekey to regional sustainable development.As an important means of governance,environmental regulation has beenstudied by more and more scholars.Many achievements have been made in this field.A systematic review of theexisting literature in this field can provide a scientific basis for subsequent research.Based on CiteSpace,visualknowledge map analysis was performed on water environment regulation literature extracted from Web of Science(WoS)database and CNKI database from 2002 to 2021.The results showed that:1)The research in WoS databaseliterature started early and developed rapidly,while that in CNKI database literature lagged behind.On the whole,there was little cooperation between domestic and foreign authors in this field,and a close cooperation networkexisted only among core authors.2)The current research focused on the command-based water environmentregulation dominated by government regulation,while the market incentive and implicit environmental regulationdominated by the market and the public were less involved.The research focused mainly on the regulation of waterresources quality and quantity,the influence of external environmental uncertainty on water environment regulationand the improvement of water resources management methods.3)From the perspective of research trends,theimprovement of water pollution and water security was a continuous concern in this field.In addition,in the future,water resource regeneration and utilization would be the focus of water environment regulation research at home andabroad.Key wordswater resources;environmental regulation;CiteSpace;visual analysis;development trend 党的十八大以来，习近平总书记多次就水资源问题发表重要论述，强调要解决水资源对经济社会可持续发展的制约。当前我国水资源形势严峻，新旧问题并存，各地区均在一定程度上面临水资源匮 收稿日期：2022-02-07基金项目：国家自然科学基金青年基金项目（72004116）；2021 年湖北省教育厅科学研究计划资助项目中青年人才项目（Q20211211）；湖北省人文社会科学重点研究基地项目（2021-SDSG-05）；湖北省社会科学基金一般项目（2020051）作者简介：安敏（1991），女，讲师，主要从事环境资源管理研究，*通信作者：黄进（1988），男，博士研究生，主要从事生态环境管理研究， Vol.13，No.2环境工程技术学报第 13 卷，第 2 期Mar.，2023Journal of Environmental Engineering Technology2023 年 3 月安敏，王琲，何伟军，等.可持续发展视角下水环境规制研究进展及其关键问题 J.环境工程技术学报，2023，13（2）：839-848.AN M,WANG B,HE W J,et al.Research progress of water environment regulation and its key issues from the perspective of sustainabledevelopmentJ.Journal of Environmental Engineering Technology，2023，13（2）：839-848.乏、水环境污染、水生态受损等威胁1。为改善水环境现状，我国引入了市场机制，采用水权交易等方法对水资源进行管理。市场机制充分发挥作用，需要满足一些条件，即必须是完全竞争性市场、市场主体对交易的商品及服务有完备的信息、健全的市场制度、不存在经济外部性以及不存在公共商品等。而水资源作为公共商品，往往会因为滥用而产生负外部性，表现为对水生态环境与社会环境等造成破坏。因此，水环境问题的解决仅仅依靠市场机制很难发挥出理想的效果，政府主导下的环境规制就显得尤为重要2-3。环境规制是指以实现生态效益为目的，对破坏公共环境的各种不当行为进行规范和约束。环境规制可以分为立法或行政部门进行直接干预的命令型环境规制以及利用经济刺激、学习教育等手段进行间接干预的市场激励型环境规制和隐性环境规制4。就中国目前水环境的复杂情况来看，想要解决水污染问题，实现水资源永续利用，根本上要靠制度和政策进行约束5-6。近年来，国务院相继出台了有关水资源管理工作的系列文件（表 1），对水污染、水安全、水生态、水消费等方面提出具体要求。为此，政府设计和实施了多种类型的环境政策工具来缓解经济发展与水资源利用之间的矛盾，水环境规制的作用日益重要。表 1 水资源管理工作重要文件Table 1 Important documents of water resources management文件名称出台年份主要内容取水许可和水资源费征收管理条例2006分级进行取水许可制度的审批和监督管理，水资源费的征收管理，明确相关法律责任中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定2011创新水利发展机制体制，推进依法治水，突出加强农田水利等薄弱环节建设，加快水利基础设施建设，搞好水生态保护，推进水安全建设国务院关于全国重要江河湖泊水功能区划（20112030年）的批复2011促进经济社会发展同水资源承载能力相适应，完善管理规定，加强水功能区监管及评价国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见2012严格实行用水总量控制管理，加快推进节水技术改造，加强水功能区限制纳污红线管理，建立全面的保障措施水污染防治行动计划2015全面控制污染物排放，推动经济结构转变升级，加强水环境管理，强化公众参与和社会监督 学者们从不同角度对水环境规制的现状、方法和改进措施等进行了大量研究，但从整体上对水环境规制的特征、热点、趋势等问题进行归纳分析的文献还比较少，缺乏系统的、综述性质的文献。鉴于此，笔者运用 CiteSpace 软件并结合文献分析方法，综述国内外水环境规制的相关研究，全面系统地分析该领域文献的基本特征和研究动态，聚焦主要研究内容和重大问题，以期为今后该领域相关学者的研究提供参考。1研究方法与数据来源 1.1研究方法CiteSpace 软件是一款利用可视化手段系统综述某领域知识概况的软件。通过对科学文献中所蕴含的潜在知识进行深入分析，以此探测和归纳某一领域的研究进展以及不同研究前沿之间的转化和发展趋势。选取 CiteSpace 软件中的“Author”“Keyword”作为网络节点，依次形成关键词图谱和合作图谱分析国内外水环境规制研究的基本概况；然后，通过聚类功能和突变词频探测功能生成聚类图谱，探究该领域的研究动态。1.2数据来源选取 Web of Science(WoS)的 SCI 数据库，索引主 题 词 为“Environment Regulation”和“WaterResource”，选取检索日期为 20022021 年，利用CiteSpace 软件降重后得到 1 649 篇有效文献。选取中国知网(CNKI)数据库的“SCI”“EI”“CSSCI”来源期刊，主题词为“环境规制”并含“水”，时区为20022021 年，得到有效文献 43 篇。2研究的基本特征分析 2.1发文量分析某领域文献数量及其变化趋势可以反映该研究领域历经的发展阶段，评价并预测研究的发展状况。由水环境规制研究文献年度分布（图 1）来看，20022008 年属于水环境规制研究的起步阶段，WoS 数据库文献有 120 篇，学者们开始将环境立法运用到水资源管理中7；此时 CNKI 数据库尚未有文献发表。20092013 年处于稳步发展阶段，