开放创新：新发展格局下的中国—东盟经济合作_范祚军.pdf

31当代中国与世界2023 年第 1 期（总第 9 期）CONTEMPORARY CHINA AND WORLD形成具有全球竞争力的开放创新生态：中国理念与世界价值 专题开放创新：新发展格局下的 中国东盟经济合作范祚军【内容提要】在世界百年未有之大变局，逆全球化浪潮兴起、大国博弈加剧并叠加疫情冲击的背景下，中国和东盟需要加快构建经济合作的新发展格局，率先成为建设人类命运共同体的有力示范，全面展现新时代中国坚持多边主义和推进区域合作的决心，巩固中国东盟全面战略伙伴关系，破解中国东盟命运共同体建设的“治理赤字”“信任赤字”“和平赤字”“发展赤字”，形成具有竞争力的区域开放创新生态。【关键词】新发展格局；中国东盟经济合作；开放创新也应该是基于中国的新发展理念，以共商共享共建的新机制构筑中国东盟经济合作的新发展格局。我们需要清醒地认识到，这个新格局的形成过程还会有波折：在政治层面，美国等西方国家对华战略竞争全面升级，加剧双方大国博弈，升级地缘政治对抗，在东南亚地区的竞争趋向更加复杂多变。美试图在东南亚地区构建对华包围圈，导致东亚和东南亚地区局势更加紧张，东盟国家处于中美战略博弈的中心，或重新面临“选边站”难题。在经济层面，疫情防控和社交管控措施对经济造成的重大负面影响使东盟国家的经济社会压力大幅上升，失业率居高不下，制造业萎缩退化，经济遭到了极大打击。特别是较多东盟国家正在发展出口导向型经济，未来面临的问题更多更复杂。在这种危难与挑战之下，更需要区域内的国家间充分合作，既要将所有力量都团结起来共同应对这一全球危机，更要扩大彼此合作范近年来，美西方贸易保护主义、民粹主义等逆全球化趋势抬头，破坏地区间合作与和谐。受疫情持续发展等全球不确定性因素的多重不利影响，全球化进程严重受阻，全球产业链和供应链断裂，彼此间合作放缓。在这种情况下，中国和东盟基于“一带一路”倡议的合作正不断加强，“五通”建设也正逐步深化，双方互信、经贸往来、人文交流、安全合作不断实现新突破，中国和东盟之间的全面战略合作逆势前进，步入中国东盟经济合作新格局。特别是 2020 年，东盟超越美国和欧盟成为中国第一大贸易伙伴，虽然这一“超越”也需要辩证看待，但这一贸易格局的变化成为双方在各方面互联互通、紧密联系、密切合作最真实的写照，也成为这个贸易新格局的具有里程碑意义的事件。然而，面对百年未有之大变局，这个新格局的形成和巩固，不仅仅表现为双方经贸合作进入全方位发展新阶段，双方的战略合作进程再次加快，合作范围再次拓宽，32当代中国与世界2023 年第 1 期（总第 9 期）专题形成具有全球竞争力的开放创新生态：中国理念与世界价值CONTEMPORARY CHINA AND WORLD围、深化合作进程。这就要求中国和东盟国家扩大共识，共同应对挑战，牢牢把握全球产业变革的契机，聚焦新技术新产业，深度发挥产业互补优势，为双方经济合作拓宽新的视野，使得双方贸易壁垒和产业成本再次降低，经贸联系进一步加强，产业链嵌入进一步加深。最终，通过“深度合作”和“共同应对”，使东盟国家供应链与中国紧密连接，双方产业链、价值链日益相互融合，中国东盟生产贸易链日益巩固，让“中国东盟合作新发展格局”形成具有竞争力的区域开放创新生态，率先成为构建人类命运共同体的有力示范。一、打造新时代全面展现中国坚持多边主义推进区域合作的“样板间”30 多年来，中国国家领导人与东盟国家领导人互动互访频繁，从战略伙伴关系升级到全面战略伙伴关系，从中国东盟自由贸易区及其升级版到“区域全面经济伙伴关系”、从中国东盟合作的“黄金十年”到“钻石十年”的规划。基于“一带一路”倡议的中国和东盟合作更是不断加强，“五通”建设也正逐步深化，双方已成为构建人类命运共同体的有力表率。双方建立了外交、经贸、交通、海关、质检、检察、卫生、电信、文化、新闻、打击跨国犯罪和灾害管理等 12 个部长级会议机制，设立了外交高官磋商、联合合作委员会会议、经贸联委会、科技联委会和互联互通合作委员会等部门高官会议机制。“一带一路”和中国东盟命运共同体倡议的深入推进更是使中国与东盟国家各层次交流机会大大增加，东盟国家政府和民众对中国的政治认同感持续上升且居高位，中国东盟全面经济合作进入新时代。2022 年北京冬奥会“一起向未来”的主题是新时代的中国再次向世界表达“和平和合作”的美好愿望，是中国对全球大国责任勇毅担当的彰显，是携手团结奋斗、共建人类命运共同体的召唤，表达出携手应对挑战、共同创造未来的美好愿望。中国东盟合作“一起向未来”更是应对世界百年变局与新冠肺炎疫情挑战的时代之需。因此，更大范围和力度的面向东盟的开放合作，在中国东盟全面战略合作伙伴关系发展中践行新发展理念，在构建国际国内双循环新发展格局的过程中积极推动中国东盟命运共同体建设，就需要中国和东盟成员国一起顺应和平、发展、合作、共赢的时代潮流，携手迎接挑战、合作开创未来，尤其需要中国发挥更大作用。中国作为负责任地区大国的国家形象在中国东盟合作中的不同阶段，均发挥了重要的历史性作用并深受东盟国家信赖。1998 年爆发的亚洲金融危机不仅给正在推进改革开放的中国带来了巨大消极冲击，也使东盟各国经济面临一系列“内忧外患”，企业在经营过程中面临产品积压，经营亏损，互相拖欠款项等困难，大量员工失业。东盟国家受金融危机影响开始出现货币大幅度贬值、经济萧条的现象。在西方国家中，“东亚经济崩溃”的舆论甚嚣尘上，引发了其他国家对人民币汇率大幅度波动的担忧。在这种情况下，中国政府采取一系列积极举措应对此次金融危机，宣布人民币不贬值的做法防止了其他国家特别是东盟国家货币的新一轮贬值，为亚洲地区的经济稳定和恢复做出了重大贡献。中国以战略性的目光和强大魄力为亚洲国家度过此次金融危机发挥了关键性作用，中国33当代中国与世界2023 年第 1 期（总第 9 期）CONTEMPORARY CHINA AND WORLD形成具有全球竞争力的开放创新生态：中国理念与世界价值 专题成为亚洲经济的“定海神针”。到 2001 年中国加入世贸组织，具有开放优势的中国进一步推进面向东盟国家开放，并且与东盟国家就建立中国东盟自由贸易区达成一致，为中国与东盟的经贸合作提供了新的机会和广阔的前景。中国与越南就陆地边界和北部湾边界划分问题达成一致，进一步巩固了与新加坡、马来西亚、泰国、缅甸等国家的友好关系，与印度尼西亚的关系也得到较大改善，东盟国家对中国的信任度不断增加，原本对中国持怀疑态度的国家逐渐转变观念，推动了中国在东盟地区影响力的持续上升。2013 年时值中国东盟建立战略伙伴关系十年，国家主席习近平访问印尼，提出了共建 21 世纪海上丝绸之路和人类命运共同体的构想，我国正式在中国东盟峰会上提出了中国东盟“2+7 合作框架”，上述举措得到东盟国家的广泛认可。中国与东盟国家在经贸方面的合作取得重大进展，“黄金十年”成绩斐然，战略伙伴关系也更加深入，国家间经济增长的协调联动性也随之升高，经济纽带关系强化，在投资、贸易、旅游等领域的联系日益密切。“一带一路”倡议、践行人类命运共同体等先进的、和平的理念获得东盟地区民众的广泛支持，中国在东盟地区的影响力顺势达到更高峰。此后，随着区域治理水平的进一步提升，中国同东盟及其成员国次区域合作的新机制进一步深化和完善，区域经济一体化程度不断加深，非传统安全合作也在产业链、价值链的不断优化中得到巩固，双方在资源和环境保护等领域的交流成果不断扩大。区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的签署对于深化地区国家间合作，促进地区繁荣稳定以及疫情后的经济复苏具有十分重要的作用，也为次区域合作发展带来了新的机遇和希望。因此，中国东盟次区域内不断建立起深化合作的多个新机制，积极应对全球产业链、价值链的收缩态势，提高中国和东盟相关国家在产业链、价值链分工中所处的地位，为未来中国东盟各国合作实现共赢起到示范作用。当今世界正处于百年变局的关键时刻，风云诡谲的国际形势，此起彼伏的局部动乱，不断抬头的恐怖主义以及经济增长动力不足等全球性问题需要各国合作应对。特别是席卷全球的新冠肺炎疫情使得各国遭受多次不同程度的打击，给世界人民的生命安全带来巨大威胁。面对共同的未来，面对人类共同的困难与挑战，任何国家任何个体都不能置身事外，只有团结一致合作应对才能形成最大合力，战胜疫情，稳定局势，稳定发展。特别是百年未有之大变局叠加疫情冲击，全球范围内的产业链及价值链持续加快重塑，国际产业分工格局发生深刻的调整。在全球价值链重塑，国际产业分工深刻调整的大背景下，加强国际产能合作并提高中国和东盟各国在全球的产业竞争力，巩固中国东盟生产贸易链在全球产业链价值链的优势地位，就要求这个链条上的任何一个国家不能再为了获得局部利益单方面行动，而是需要开展多领域的多元合作，即需要加强在贸易、资源分配、外交等领域与各国的积极合作与互动。进入新时代，习近平总书记亲自谋划并部署和推动构建中国东盟命运共同体，中国东盟合作进入新发展阶段，需要将构建新发展格局作为重大的历史任务加以推进，贯彻落实新发展理念，构筑中国东盟经济合作新发展格局。新发展格局的构建一定不是仅为了中国经济社会发展的单方面获利，而是坚持34当代中国与世界2023 年第 1 期（总第 9 期）专题形成具有全球竞争力的开放创新生态：中国理念与世界价值CONTEMPORARY CHINA AND WORLD“义利相兼、先义后利、弘义融利”为主旨的理念，实现与各国的互利共赢，展现中国的国际义利观，推动中国东盟国际国内双循环新发展格局在中国东盟生产贸易链层面上率先形成。尤其在“一带一路”倡议不断深化、面临新冠肺炎疫情的重大不确定性冲击等背景下，我们需要构建中国东盟多元行为体参与合作互动的机制和基本框架，创新和深化中国东盟合作机制，构筑中国东盟经济合作新发展格局，使其成为新时代全面展现中国坚持多边主义推进区域合作的“样板间”。二、深耕巩固中国东盟全面战略伙伴关系的“责任田”经过数十年的发展，以经济全球化为核心，世界各国和地区的政治、经济、社会和文化等各领域充分融合交汇，加深了国与国之间的联系，丰富了国际社会交流的内涵。特别是在经济领域，要素与资本的跨国流动愈发频繁，极大地推动了国际市场的分工与协作，产业链、价值链和生产贸易链不断重塑和调整，激发了全球的生产规模效应，并对各国间优势互补起到了较大的促进作用。但是，全球化进程遭受重挫、国际局势激荡变化、持续不断的疫情给全球产业链、供应链和生产贸易链带来的负面影响，使大家再次意识到区域合作和次区域合作的重要性。东盟国家和人民同样也认识到，中国强大的产业能力能向亚太地区各国提供各种生产所需原材料，并且还能向亚太地区提供一个庞大的市场解决国内需求不足的问题。针对疫情导致的全球产业链再度深入调整和全球价值链区域性重构的大背景，中国应该把握与东盟国家的合作优势，构筑中国东盟经济合作新发展格局，推动中国东盟生产贸易链进一步巩固，夯实中国东盟全面战略伙伴关系的经济基础，使其成为未来建设中国东盟全面战略合作伙伴关系的基石。机制层面，中国建设自由贸易区升级版、面向东盟金融开放门户，推进西部陆海新通道，多措并举，为促进与东盟合作提供良好的营商环境。依托中国东盟自由贸易区 10 年间的建设和发展，中国和东盟的经济关系已经密切融合。2018 年底中国东盟自由贸易区升级议定书全面生效，中国和东盟投资贸易升级深化，服务贸易和投资领域的规定均降低了门槛，极大促进中国东盟自由贸易区的进一步发展。2018 年 12 月，经国务院批准，中国人民银行等 13 部委印发了广西壮族自治区建设面向东盟的金融开放门户总体方案，建设面向东盟的金融开放门户，使广西成为全国金融业“走出去”的重要窗口，以及东盟国家金融业“引进来”的重要衔接区，着力打造“畅通、高效、经济”的金融合作大通道，推动西部陆海新通道、自贸试验区、中国东盟信息港等国家级开放平台融合贯通、相互支撑、相互支持。上述措施在机制建设上推动中国东盟全面战略伙伴关系不断深入发展。经济层面，中国具备与东盟经贸合作“引资补链”的先行优势。疫情在全球蔓延的背景下，各国政府