境外城市货车通行管理经验及对我国的启示_刘婉.pdf

专 题Special Topic境外城市货车通行管理经验及对我国的启示城市配送作为城市实现物资内外交换，满足居民生产生活需求的重大民生工程，便利货车通行更是支撑城市配送发展的重要基础。当前，我国各地对于货车通行管理的实践有所差异，较之境外城市仍有一定差距。本文重点梳理境外城市先进的货运管理经验，并结合我国城市货车通行管理实际情况，从加强统筹协调、改进通行证管理、强化科学论证、提高安全监管及深挖停车资源等方面提出对策建议。一、境外城市货车通行管理的主要经验境外典型城市秉承城市交通“客货并重管理”的理念，兼顾通行安全与效率，高度重视保障货车城市通行对服务经济社会发展的作用。（一）秉承城市交通客货并重理念，限行车型时长相对宽松。一是禁限行车型认定仅局限于超大超重、高排放等车辆。纽约允许城市货车的最大长度为 35 英尺（约10.7 米）、车宽 8 英尺（约 2.4 米）、车高 13 英尺 6 英寸（约 5.76 米），总重量取决于车轴间距，单轴货车不超过 2.24 万磅（约 10.2 吨）、三轴及以上货车不超过 8 万磅（约36.3 吨），如图 1 所示。伦敦规定总重量不超过 12 吨的货车可进城通行，否则进城需提前申请免费的安全许可证。阿姆斯特丹允许小于7.5 吨的货车在城市里面通行。东京对载质量 5 吨以下的货车不限行，载质量 5 吨以上的中、大型载货汽车在部分路段特定时间限行。二是车辆通行的时空范围相较我国城市更为宽松。伦敦禁止重型货车（超过 18 吨）在夜间和周末通行以减少噪音干扰，限制时间为周一 到 周 五 晚 9点至第二天早7 点、周 六 下午 1 点至周一上 午 7 点，限制区域包括整个大伦敦地区（除南北环道等指向伦敦城市中心以保证正常经济活动的道路外）。巴黎规定所有重型货车不能在 7 月初至 8月中旬期间的每周一和公共假期后的第二天早上 6 点至 10 点进入巴黎地区，不能在每周五和公共假期前一天的下午 4 点离开巴黎地区。（二）实施通行证与路径同步审批，将管控与服务融为一体。一是将货车路径审批与通行信息服务融合。伦敦交通部门开发了货运路径审批平台提供在线的货运通行证和行驶路径审批服务，仅需选择货车类型和输入始发地和目的地邮编，系统将自动生成最短路径和通行许可。二是注重货车的通行路径图1 纽约货车通行手册规定的尺寸与重量限制22|道路交通管理 2023/03管理。纽约设置城市货车路径网络，规定货车必须在规定路线上行驶直至离目的地最近的路口转向货运目的地，在货运完成后，以最直接的路径从卸货地返回所规定的线路，不可为躲避拥堵经行没有装卸货需求的线路，如图 2 所示。纽约警察局在警用工作备忘录中添加了货运管理方面的具体规定，包括货车行驶路径、车型尺寸和载重、停车、装卸货物等规定，供警员在执勤过程中查询。将货车路径等信息传入由警方运营的交通管控系统。从货运企业和基础设施中收集车辆路径信息，帮助警方提高对违反规定路径行驶货车的巡查力度，如图 3 所示。（三）科学精准动态调整通行路径，完善货车专用标识系统。一是注重科学规划和动态优化货车行驶路径。纽约交通部门基于大数据构建货车通行模型，利用 Vissim、提高货车安全防护设计标准。伦敦要求 3.5 吨以上货车强制性安装侧护板和盲区反光镜，同时降低驾驶舱高度以便保证货车驾驶人视线安全。二是严格货车超载处罚标准。伦敦由警察、驾驶人和机动车标准机构（DVSA）、货车行业协会监督工作组联合查处违规行为，最高处罚金额为 1000 英镑。日本货车超载一经查处，将立即扣留，同时实行“一超三罚”制度，即驾驶人、货主和驾驶人所在车队一起受罚。德国联邦货物运输局设有专门机构治理超载车辆，高速公路平均每15.7 公里就设有一个检查站，一年内如果被发现超载运输 3 次以上，驾驶人会被吊销驾驶证并被列入Aimsun 等仿真软件对货车路径进行动态优化调整。二是科学设置货车专用交通标识系统。伦敦设计施划黄色和红色两种标线用以区分允许和禁止装卸货物的路段，并用双线、单线配合明显的交通标志表明路段装卸货物时限等要求，除特别时间限制以外，黄线路段通常有上限 40 分钟的装卸货物时间，如图 4所示。施划货车装载货物和停车专用港湾标线，通常允许 20 分钟的停靠时间，如超过 20 分钟，需经所在区管理部门允许，如图 5 所示。图2纽约货车通行手册规定的货车行驶路线图3 纽约警察过境和本地货车行驶路径执法巡控图图4 伦敦红色交通标线禁止或限时装卸货物路段示意图图5 伦敦货车装卸和停车港湾标线图6 纽约过境和本地通行货车标志纽约针对桥梁、隧道、高架路等特殊路段，均有明确的通行车型规格和载重量限制要求。在每条货运通道上，设置货车专用交通标志，包括本地及过境货车和商用车通行标志、限高、禁行、停车装卸等，如图 6 所示。（四）主动安全防护性能要求高，严格开展货车执法管理。一是2023/03 道路交通管理|23专 题Special Topic“黑名单”，终身不得从事驾驶行业工作。（五）充分挖潜时空资源改进停车，规范停车装卸作业行为。一是鼓励错峰配送，优化时间分配。纽约采取非高峰时间配送优惠政策，规定晚 7 点至次日早 6 点间免除货车停车费用。伦敦致力于为选择在高峰时间进行货物配送服务的车辆扫清障碍，通过更新和修改相关规定及当地限制，重新安排货物服务交付时间，尽可能避开高峰，减少其对街道的影响。加拿大规定如果货车只用于周末使用则会给予更优惠的保险费率，而工作日和周末都要使用的保险费率则更高，由此鼓励货车主错峰用车。二是利用道路空间资源为装卸货创造条件。纽约设置社区装卸区，允许占用路侧空间装卸货，还设置货运配送临时停车区、居民区货车停靠点等，通过动态调整限行时间以实现私家车和货车停放需求平衡，货车可在规定时段优先使用特定停车区域，但通常停放不得超过 3 个小时，如图 7 所示。（六）综合施策调控货车进 城 通 行，构建优化城市配送结构。一是控制满载率调控货车运行。哥本哈根要求只有经过政府认证的企业才可城市配送，获得认证企业须满足“配送车辆满载率大于 60%且配送车辆车龄小于 8 年”两个条件。阿姆斯特丹规定大于 7.5 吨的车辆只能走一些主路，除非满足“满载率大于80%、车长小于 9 米且车辆引擎必须满足 EuroII 排放标准”三个条件，方可在城市所有道路通行。二是优化城市分级配送结构。东京形成分级转运组织模式，通常由工厂、港口、机场运入都市圈内的区域物流设施，再分发至城市配送设施完成换装，通过小型货车送至末端送货点交付店铺或用户。三是统筹确立最优城市交通组织模式。伦敦采取专用货运通道和客运交通的分离措施，对经过城市内部的货运车利用专用货运通道或者采取相应的措施分离客货运交通。配送中心的设置一般远离市中心，以减少配送车辆对城市交通的干扰。二、相关对策建议长期以来，我国城市道路交通管理中普遍存在“重客轻货”的思想和做法，管理侧重点更多集中于城市内部“人的流动”，忽略了“物的流通”，“客货发展不平衡”现象较突出，已成为改进提高城市货车通行管理工作的重要影响因素。当前，各地在城市配送货车通行管理中，普遍存在制度机制及认识不相统一、通行政策信息仍不透明、禁限行管理科学论证尚不充分、货车通行安全监管有待加强、货车停车装卸难矛盾仍较突出等问题，严重制约了城市配送行业的发展。为优化改进城市货车通行管理，兼顾城市交通运行状况，在借鉴境外城市先进经验基础上，针对当前我国城市货运通行管理存在的问题，提出便利城市货车通行图7 纽约占用路侧空间装卸货及错峰停车24|道路交通管理 2023/03管理的对策建议。（一）加强与相关部门统筹协调，正确认识经济发展和保护环境等关系。一是各地要加强公安交通管理、交通运输与生态环境等部门沟通协调，进一步统一对助力物流保通保畅、保障产业链供应链稳定的思想认识，正确处理经济发展和保护环境关系。二是推动在城市党委政府的统一领导下，建立政府领导、多部门协调配合的领导协调机制，切实破解工作推进中的制度障碍，研究制定对城市货运配送的政策支持，力争在持续优化城市配送车辆便利通行政策方面取得实效。三是加强在城市货运配送需求调查和运力调控制度、新能源物流配送车辆便利化通行政策等方面的顶层设计，推动编制城市货运配送车辆临时停靠泊位专项规划。（二）研究弱化通行证管理模式，由少办证到备案再到逐步放开通行。一是将县、市各级城市货运车辆禁限行信息归口管理，统一发布渠道，方便群众“一键查询”。同时，增加受恶劣天气、举办大型活动等影响采取临时管控措施时，调整通行、办证等政策的推送提醒。二是进一步加强通行证（码）办理流程、所需材料、核发时效及数量等信息公开，接受社会监督。同一直辖市内各城区或同一省内各设区市要统一通行证（码）办理要求，实现城市间互认互通。三是借鉴先进经验，通过数字化改革实现由管理思维向服务思维的转变，融合通行算法、安全算法、路径算法，形成“导航即申报、出行即服务”的现代城市货运通行系统。（三）强化禁限行政策科学论证，健全货运专用标识系统标准体系。一是在制定货车禁限行政策时坚持用数字说话，避免因单纯依赖经验和直觉，造成货车禁限行区域及路段划定范围过大、限行时间不合理、货车分类通行管理不精细等问题。二是围绕安全和畅通目标，研究制定针对货车的交通标识系统整改方案。在现有交通标识系统中进一步明确货车通行指示信息，通过增加辅助提示信息等方式，防止出现因交通标志指示歧义、设置不连续等导致的货车闯禁行违法行为。三是以技术标准的形式，固化货车右转危险警示区、货车右转礼让等交通组织措施，进一步规范货车路口右转通行规则以及配套交通管理设施设置。（四）提高数字化安全监管能力，由区域限行向精准通行管控转型。一是在货车源头安全监管中坚持抓大放小，通过联合公安交通管理、交通运输、商务、网信、邮政等主管部门，进一步加强城市配送业务经营主体责任，为净化城市配送市场秩序起到示范作用。二是建立城市货车通行数据常态化分析研判机制，深挖货车交通事故、通行及载重量、路径选择等数据，分析城市货运交通运行的规律特征。三是针对各地普遍存在货车监管问题，加快推动非现场执法系统相关功能升级，并根据各地在执法过程中反馈的新情况、新问题，及时予以研究解决，为提高执法效率提供保障。（五）充分挖掘动静态停车资源，提供行停一体“一张图”信息服务。一是推动编制货车停车设施专项规划，协调相关部门制定城市货车停车设施建设标准。利用桥下空间、低流量道路等资源，建设货车专用停车位、设立货车“即停即走”专用道等，推进货运场站、物流集散、工业园区等周边停车设施建设。二是梳理中心城区商超等周边场所及路外停车资源供给现状，建立货车共享停车协商机制，积极推动停车资源时空置换，推动闲置停车资源开放共享。三是加快推动将货车停车信息纳入城市级停车场智慧管理平台，实现货车临时停靠车位信息查询、车位预约、泊位诱导、电子支付等功能集成、一网统管。（文图/公安部道路交通安全研究中心 刘婉、闫星培）2023/03 道路交通管理|25