2023年天津市燃煤清零冬季清洁取暖计划实施问题与研究.doc

摘 要 城市环境治理作为一个全新的概念引起了人们的广泛关注。 根据国内外许多城市的开展状况，指出城市环境由管理向治理的转变是当今世界城市环境治理的根本趋势。 就中国而言，经济的高速开展促进了城市化的开展，但也造成了严重的环境污染。 这导致了城市居民的生活质量下降。 城市经济开展的自然物质条件遭到破坏，制约了城市经济可持续开展的步伐，给中国经济开展带来了麻烦。然而，中国经济的快速开展将进一步促进中国城市化的开展，从而面临更为严峻的环境污染问题。因此，城市环境治理已成为我国城市开展的重要因素。由于传统城市环境治理的局限性，城市环境治理存在不同程度的阻碍。为了解决日益复杂的城市环境问题，快速响应城市环境问题，这是一个亟待解决的重要问题。在这一背景下，本文以天津市燃煤清洁与供热为例，研究了城市环境治理的措施，探讨了适合中国不同城市的环境治理模式和创新机制。 关键词：城市环境治理；可持续开展；燃煤清零冬季清洁取暖；天津市  Abstract As a new concept, urban environmental governance has attracted wide attention. According to the development of many cities at home and abroad, the transformation of urban environment from management to governance is the basic trend of the world's response to urban environmental problems. As far as China is concerned, the rapid development of economy promotes the development of urbanization, but at the same time, it also causes serious environmental pollution. This leads to the decline in the qualityof life of urban residents. The natural material conditions of the urban economic development have been destroyed, which restrict the pace of the sustainable development of the city's economy, and have caused some troubles to the development of China's economy. However, the rapid development of China's economy will further promote the development of urbanization in China, thus facing more severe environmental pollution problems. So repeatedly, the governance of urban environment has become an important factor in the development of our country. Because of the limitations of traditional urban environmental governance, there are varying degrees of obstruction to urban environmental governance. To solve the increasingly complex urban environmental problems and to respond quickly to the problems arising in the urban environmental problems, it has become an important problem to be solved urgently. Under this background, this paper, taking the clean and clean heating of coal burning in Tianjin as an example, studies the measures of urban environmental governance, and probes into the model and innovation mechanism of environmental governance suitable for different cities in China. Keywords: Urban environmental governance; sustainable development; clean coal heating and clean heating in winter; Tianjin City 目 录 第一章 绪论 1 第2章 核心概念界定及相关理论根底 3 相关概念界定 3 2.2 相关理论依据 3 第3章 天津市燃煤清零冬季清洁取暖方案现状 5 事件概况 5 宏观视角：天津市燃煤清零冬季清洁取暖方案演变总分析 5 微观视角：天津市燃煤清零冬季清洁取暖方案改造方式及任务 6 第4章天津市燃煤清零冬季清洁取暖方案中存在的问题及原因分析 9 4.1 存在的问题  4.1.1 治理中缺乏长效机制 9 4.1.1 治理中缺乏长效机制 9 存在问题的原因 10 第5章 天津市燃煤清零冬季清洁取暖方案中的启示 12 政策制定的地区合理性 12 提高公众的参与 12 通过法律保障政策实施 12 对于政策的资金保障 13 提高城市环境治理的技术措施 13 参考文献 14 第一章 绪论 研究该课题的依据在于，目前城市环境岌岌可危，我国大多数城市环境质量处于较低的水平,噪音、空气、水及垃圾等的污染状况不容乐观。 从某种意义上说，中国城市目前的环境容量已经到达了支持经济开展的极限。 环境问题一直是制约中国城市经济和社会开展的主要瓶颈之一。 本文就是从天津市燃煤清零冬季清洁取暖为例。从我国城市环境治理的现状着手，借鉴我国城市环境治理的经历，提出改善我国城市环境治理的倡导。 研究本课题具有重要理论意义与现实意义。 1．理论意义：城市环境治理是市政府利用各种手段组织和监督城市单位和居民的预防和环境净化工作，协调人类社会经济活动与城市环境的关系，防止环境污染，协调开展 城市的经济，社会和自然环境。 保护城市生态平衡。  2．现实意义：我国城市人口密度大，随着经济的开展以及人们生产生活过程中产生了大量的污染物与废弃物。当这些污染物超出了城市环境的自我净化能力时，城市环境便会遭到很大的污染与毁坏，对城市景观与人们的身体安康与产生消极影响。随着经济增长的加快和工业化进程的加快，经济，环境，人口与资源开发之间的矛盾日益突出，城市环境质量遭遇滑铁卢，极大地制约了城市的可持续开展。 因此，分析城市环境污染的现状和危害，并提出应对城市环境污染的有效措施，对促进城市可持续开展具有重要意义。 本课题国内外研究进展与成果。 (一) 国内：“九五方案〞时期，城市环境问题都没有被提上议事日程，从2023年开始的“十五方案〞中，才呈现了关于“可持续开展〞的预期目标，这其中就涉及到了城市环境治理。 〔二〕国外：〔1〕荷兰。1990，荷兰把过去的政策扩大到城市更新政策，不仅要扭转住房存量和周边环境，而且要改善根底设施、绿地、经济活动和其他居住场所，以增加生活和工作的差异。一般福利地区的压力。辞别城市环境治理的非方案性质。〔2〕德国。 德国在制定可持续城市政策方面取得了成功， 加强城市核心建设是重要的政策目标， 土地回收为此目标做出了突出奉献， 加强城市经济和社会根底设施建设，提高城市环境质量在国家和下属层面都是一样的。〔3〕瑞典。在瑞典，最有效的工具是城市布局和绿色建筑政策，提供新的房屋、办公室和其他建筑物，这些建筑必须建在以前开发的土地上而不是绿地上，所有的新开发工程都要严格执行。按环境标准进行。[5] 本课题的研究内容主要是。 本文沿着是什么、为什么和怎么办的思路推进研究。 在本论文写作中主要采用文献研究法、价值分析法、比拟分析法、调查问卷法以及实地观察法等研究程序与方法。 第2章 核心概念界定及相关理论根底 相关概念界定  城市环境与城市环境质量 城市环境：影响城市人类活动的各种自然或人为外部条件的总和。城市环境主要是指城市的物理环境。其组成可分为自然环境和人工环境两局部。 城市拥有现代化的工业、建筑、交通、交通、通讯、娱乐设施等效劳，为居民的物质文明生活创造了有利条件。但是城市人口稠密，工厂建设，交通堵塞等，环境受到严重污染和破坏。[6] 城市环境质量：城市环境的整体或某些因素，既适合人群的生活和繁殖，又适合于社会经济活动。它是一种反映人类的具体要求的环境评价概念。城市环境质量评价是从环境保护的角度对所有可能导致环境变化的人类社会行为进行定量和定性的评价，包括政策和法令等所有活动。[7] 2.1.2 城市环境污染与分类 首先，空气污染：中国城市的空气污染仍然以煤烟为主，主要污染物是二氧化硫、二氧化碳和烟灰。第二，水污染：引起水体污染、有机有毒物质、无机有毒物质、耗氧污染物、植物营养污染物、病原微生物、放射性污染物的各种物质。有机污染仍然是中国城市及附近河流的主要污染源。主要污染指标为石油、高锰酸盐指数和氨氮。第三、土壤污染：土壤污染源包括化肥、农药、工业废水和废渣、生活污水和生活垃圾。[8]  相关理论依据 2.2.1 城市治理理论 在城市布局范围中呈现了两种最典型的误读，一是将治理读解为是政府的一种治理方式，二是将治理读成了是对群众参与的强调。[9]确实，治理这个概念与这两方面都有关系，但却不是仅指其中的任何一个，也不是这两者的简单加和。  　　治理的施行需要公众参与，但公众参与并不就是治理。从严格的意义上讲，公众参与制度的实施与运作，或者说，公众参与制度的“元制度〞才是治理概念的一个组成局部。  　　  环境治理理论 环境治理的内涵在不断变化，环境治理的定义也各不相同。一般认为，环境治理是指运用行政，立法，经济，技术和教育手段，妥善处理人类生产活动与生态环境保护之间的关系，实现经济社会协调开展。一是早期限制污染，重点是采取简单措施限制煤炭污染;第二阶段是控制污染源，即采取各种工程措施控制污染物的排放，使污染得到有效控制：进入70年代后三个阶段严格。环境治理，将“先污染，后管理〞的旧观念从合理开发利用自然资源，保持生态平衡，促进清洁。综合预防和控制。环境治理具有区域性，综合性，群众性和等级性特点。环境治理包括环境规划和实施，如污染控制方案，自然环境保护方案，环境科学和技术开展方案和区域环境方案。  开展循环理论 当美国经济学家Paulding在20世纪60年代提出生态经济时，他谈到了循环经济理论。 Paulding受当时发射的太空船的启发，并分析了地球经济的开展。 他认为，航天器是一个孤立和孤立的系统。 通过不断消耗自己的资源，它最终将被资源的耗尽所破坏。 延长寿命的唯一途径是回收太空船内的资源并尽可能少地浪费。 同样，地球的经济系统就像一艘航天器。虽然地球资源系统大得多，地球的寿命更长，但只有通过资源循环经济的实现，地球才能生存。[10] 第3章 天津市燃煤清零冬季清洁取暖方案现状 事件概况 　2023年4月23日，为加