DB42T 1321-2017 生产安全事故隐患排查治理标准编制与使用规范.pdf

ICS 01.120 A 01 备案号：DB42 湖北省地方标准 DB 42/T 13212017 生产安全事故隐患排查治理标准编制与使用规范 Specification for development and application of guidenlines of hazards investigation and governance in manufacturing safety (报批稿)2017-11-22 发布 2018-03-30 实施 湖北省质量技术监督局 发 布 DB42/T 13212017 I 目 次 前言.引言.V 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语与定义.1 4 生产安全隐患排查治理的标准编制原则与要求.1 5 结构与要素.2 6 标准的起草.2 7 标准的发布.7 8 标准的使用.7 9 标准的修订.7 附录 A（规范性附录）湖北省生产安全事故隐患排查标准一览表.8 附录 B（资料性附录）标准的使用示例.16 DB42/T 13212017 II DB42/T 13212017 III 前 言 本标准按照GB/T 1.1-2009给出的规则起草。本标准由湖北省安全生产监督管理局提出并归口。本标准起草单位：湖北省安全生产应急救援中心、湖北省标准化与质量研究院。本标准主要起草人：昝军、饶道才、欧阳文善、刘毅、骆效兵、张进晨、严敏、汪赤兵、赵云胜、薛盼为、龚爱蓉、雷刚、张昊、华振楠、徐术坤、陈磊、张怡、金荣。DB42/T 13212017 IV DB42/T 13212017 V 引 言 隐患是事故的根源，一切事故均出自于隐患。抓住了隐患排查这个关键，就抓住了安全生产工作的重中之重。建立隐患排查治理长效机制，促进生产经营单位落实主体责任，是当前安全生产务必解决的一个迫切、重大的问题。各生产经营单位的安全生产管理应贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，开展隐患排查治理，提高本质安全程度，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全。本标准的制定旨在指导负有安全生产监督管理职责的部门和其他行业（领域）主管部门编制生产安全事故隐患排查治理标准，以及生产经营单位编制生产安全事故隐患排查清单，开展生产安全事故隐患排查治理，全面彻底排查和治理事故隐患。负有安全生产监督管理职责的部门和其他行业（领域）主管部门以及生产经营单位以本标准为依据，规范编制生产安全事故隐患排查治理标准和排查清单，并将其作为在安全生产工作中的重要工作内容，充分提高生产安全事故隐患排查治理工作的全面性、科学性、有效性和可操作性。DB42/T 13212017 1 生产安全事故隐患排查治理标准编制与使用规范 1 范围 本标准规定了生产安全事故隐患排查治理的标准编制原则与要求,结构与要素、标准的起草、标准的发布、标准的使用及标准的修订。本标准适用于湖北省内负有安全生产监督管理职责的部门和其他行业（领域）主管部门以及生产经营单位，按此规范要求编制和使用生产安全事故隐患排查治理标准或排查清单。2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T 1.1 标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写 3 术语与定义 下列术语和定义适用于本标准。3.1 生产安全事故隐患 hazards in manufacturing safety 生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。生产安全事故隐患（以下简称“隐患”）分为一般隐患和重大隐患。3.2 隐患排查 screening for hazards 生产经营单位及负有安全生产监督管理职责的部门和其他行业（领域）主管部门组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员对隐患进行全面彻底的检查，并对检查出的隐患，按照等级进行登记，建立隐患信息档案的全过程。3.3 隐患治理 elimination of hazards 消除或控制隐患的活动过程。对排查出的隐患，应当按照隐患的等级进行分类、登记、报告，建立隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。4 生产安全隐患排查治理的标准编制原则与要求 DB42/T 13212017 2 标准的编制应符合以下要求：a)标准应明确而无歧义，能被未参加标准编制的专业人员所理解；b)标准内容应与国家法律、法规和有关方针、政策相一致；c)标准内容应与现行的国家标准、行业标准相一致；d)标准中的概念及措辞应符合统一性原则。某一给定概念应使用相同的术语。对于已定义的概念 应避免使用同义词，每个选用的术语只有唯一的含义。系列标准的每项标准（或一项标准的不 同部分）的结构及其章、条的编号应尽可能相同。类似的条款应使用类似的措辞来表述，相同 的条款应使用相同的措辞来表述；e)标准使用语言应准确、清楚，避免使用模棱两可的措辞；f)标准的内容应便于实施，并且易于被其他的标准或文件引用。5 结构与要素 标准由各类要素构成。标准的要素可按下列方式进行分类：a)按要素的性质划分，可分为：资料性要素、规范性要素；b)按要素的性质以及它们在标准中的具体位置划分，可分为：资料性概述要素、规范性一般要素、规范性技术要素、资料性补充要素；c)按要素的必备的或可选的状态划分，可分为：必备要素、可选要素。各类要素在标准中的典型编排以及每个要素所允许的表述方式如表1所示：表1 标准中要素的分类及编排 要素类型 要素的名称 必备或可选要素 表达要素允许的形式及其性质 专用语（规范性）规范性 资料性 资料性概述要素 封面 必备 名称 其他标识内容 目录 可选 目录清单 前言 必备 条文、注、脚注 引言 可选 条文、图、表、注、脚注 规范性一般要素 标准名称 必备 名称的文字 范围 必备 条文、图、表 注、脚注 规范性引用文件 可选 引导语/引用文件 脚注 规范性技术要素 术语和定义 要求 可选 条文、图、表 注、脚注 资料性补充要素 参考文献 可选 文件清单（规范性引用）、脚注 注：一项标准不一定包括表1中的所有规范性技术要素，然而可以包含表1之外的其他规范性技术要素。规范性技术要素的构成及其在标准中的编排顺序根据所起草的标准的具体情况而定。6 标准的起草 6.1 封面 DB42/T 13212017 3 封面应给出标示标准的信息，包括：标准的名称、备案号、发布日期、实施日期、发布部门等。6.2 目录 目录为可选要素，根据需要而设置，一般可依次列出：前言、引言、主要内容的标题、参考文献、索引，如需要，还可列出有标题的图和表。6.3 前言 前言为必备要素，不应包含要求和推荐，也不应包含公式、图和表。6.4 引言 引言为可选要素。如果需要，则给出编制该标准的原因以及有关标准技术内容的特殊信息或说明。引言不应包含要求。引言不应编号。当引言的内容需要分条时，应仅对条编号，编号为0.1、0.2等。引言中若有图、表、公式或脚注，则应使用阿拉伯数字从1开始连续编号。6.5 标准号与标准名称 标准号与标准名称的编制以“湖北省生产安全事故隐患排查标准一览表”（见附录A）中的内容为依据：a)标准号由2部分组成，中间以“-”连接，具体参见“湖北省生产安全事故隐患排查标准一览表”中对应的“标准编码”；b)标准名称按三段式进行编制，即“行业、行业内企业或所属领域+标准主要内容或目的的简述（此部分为可选项）+生产安全事故隐患排查标准”；例如：农业生产安全事故隐患排查标准，在“湖北省生产安全事故隐患排查标准一览表”中对应的“标准编码”为001-1，则标准号就为001-1；标准名称为“农业+生产安全事故隐患排查标准”。c)现有的“湖北省生产安全事故隐患排查标准一览表”中已有48个行业类别，以序号1至48进行了编排，今后若这48类中某一类需要增加标准，其标准号只需要按照“标准编码”的格式顺序依次往后编制，例如：农业生产安全事故隐患排查标准之后新编制的标准，其标准号应编制为001-2、001-3、001-4以此类推。6.6 范围 范围为必备要素，应置于目录之后。范围应明确标准或特定部分的适用行业或类别。编制时应使用规范用语：“本标准适用于”。6.7 规范性引用文件 规范性引用文件为可选要素，为了方便使用者查阅，它应列出标准中规范性引用其他文件的文件清单，这些文件经过标准条文的引用后，成为标准应用时必不可少的文件。以下文件不应出现在规范性引用文件清单中，但可根据需要列入参考文献：a)不能公开获得的文件；b)非法定文件；c)标准编制过程中参考过的文件。6.8 规范性要素 6.8.1 要素的选择 DB42/T 13212017 4 隐患排查标准编制严格遵循客观性、科学性、针对性、全面性和实用性原则：a)客观性：根据行业（领域）的特点，充分考虑行业（领域）隐患排查标准要素的安全管理、安全技术要求；b)科学性：隐患排查标准编制严格遵循法律法规、标准要求，特别是针对性安全技术要求，应请专家组进行评审；c)全面性：隐患排查标准编制涵盖全部行业（领域），同时实现全员、全过程和全方位隐患排查；d)实用性：满足隐患排查人员操作要求。6.8.2 术语和定义 术语和定义为可选要素，它仅给出理解标准中某些术语所必需的定义。术语宜按照概念层级进行分类和编排，分类的结果和排列顺序应由术语的条目编号来明确，应给每个术语一个条目编号。6.8.3 要求 6.8.3.1 内容要求 本标准的主要内容分为基础管理和现场管理两部分，具体内容、编号、排序及对应的国家代码如表2所示：表2 国家代码对照表 一级类型 省代码 省二级类型 国家代码 国家二级类型 A、基础管理 A01 资质证件 1.1 资质证照 A02 安全生产管理机构及人员 1.2 安全生产管理机构及人员 A03 安全生产责任制 1.3 安全规章制度 A04 安全生产管理制度 1.3 安全规章制度 A05 安全操作规程 1.3 安全规章制度 A06 安全生产教育培训 1.4 安全培训教育 A07 个体防护装备 1.8 个体防护装备 A08 安全生产投入 1.5 安全投入 A09 应急管理 1.10 应急管理 A10 特种设备基础管理 1.1等 资质证照 等 A11 职业卫生基础管理 1.9 职业健康 A12 相关方基础管理 1.6 相关方管理 A13 隐患排查治理 1.11 隐患排查治理 A14 事故报告调查处理 1.12 事故报告、调查和处理 A15 重大危险源管理 1.7 重大危险源管理 A16 其他基础管理 1.13 其他 B、现场管理 B01 特种设备现场管理 2.2 设备设施 2.3 防护、保险、信号等装置装备 DB42/T 13212017 5 表2 国家代码对照表（续）B02 设备设施及工艺 2.2 设备设施 2.3 防护、保险、信号等装置装备 B03 场所环境 2.1 作业场所 B04 从业人员操作行为 2.7 安全技能 B05 消防安全 2.2 设备设施 2.3 防护、保险、信号等装置装备 B06 电力安全 2.2 设备设施 2.3 防护、保险、信号等装置装备 B07 职业卫生现场管理 2.5 职业病危害 B08 作业许可 2.9 作业许可 B09 个体防护 2.8 个体防护 B10 原辅物料及产品 2.4 原辅物料、产品 B11 相关方现场管理 2.6 相关方作业 B12 其他现场管理 2.10 其他 6.8.3.2 形式要求 本标准的主体内容以表格的形式展现，具体形式如表3所示：表3 标准主体内容示例表 一级类型 二级类型 三级类型 四级类型 五级类型 标准类型具体描述 参考依据 国家代码 隐患序号 A、基础管理 A01 A0101 A010101 A01010101 1 A0102 A010201 A01020101 2 A0103 3 A02 A0201 4 A0202 5 A0203 B、现场管理 B01 B0101