孔令斌存量发展阶段城市道路系统发展转型城市道路是经济社会活动和多元交通系统运行的重要载体，也是公共空间、城市景观以及城市生态的重要组成部分。一直以来，道路都是城市综合交通体系规划、建设和运行管理中的重点。因此，城市道路系统既要保障交通功能，也要保障公共空间和景观要素功能；既要保障提升城市效率的长距离机动交通，又要保障支撑多元交通系统的短距离步行和非机动车交通；既要保障交通畅通和可达，还要保障以街道为核心的经济社会活动繁荣。在城市和城市交通的不同发展阶段，人们对城市道路功能的认识，城市道路规划建设、运行管理的重点以及面对的问题各异，因此各阶段形成了不同的道路系统规划、建设、管理理念，发展重点和发展要求。在非机动化发展时代，由于城市规模小、机动化程度低，城市道路系统一方面形成了以老城为中心圈层发展格局的雏形，另一方面形成了不同等级道路的功能同质化。道路功能的典型特征是场所功能得以充分发挥，特别是在干路系统与城市空间的关系上充分体现非机动交通的特点，即道路与用地开发联系紧密、沿街活动密集，这成为后期机动化发展时代在干线道路建设中辅路比例很高的重要原因。在机动化水平快速增长和城市空间规模快速扩张的时代，为研究可持续增长的城市空间结构，在2000年左右，中国大城市开展了空间发展战略研究，寻求空间结构与城市交通网络结构协同的可持续发展路径。与此同时，快速的机动化和城市扩张促使城市更加注重以干线道路为主的交通网络骨架和宏观布局的研究与建设，在道路系统管理上更加侧重于机动交通。在道路系统规划建设上，城市新建城区次干路和支路系统严重缺乏，相对于非机动化发展时代城市道路密度大幅度降低，同时，宽马路大街坊使道路的机动交通服务功能集中，街道公共活动的渗透性下降，出行“最后一公里”成为难题，扭曲了交通与土地利用的关系。在道路系统运行管理和路权分配上，机动交通挤占其他交通方式和城市活动空间，既造成城市道路的公共空间属性流失、品质下降，也导致多元交通系统融合的能力不足、交通结构畸形，并使城市交通系统发展变得不可持续。当城市交通进入存量主导的时代，城市道路系统由大规模的设施建设转向弥补城市空间扩张时期粗放发展造成的短板，以及以响应需求变化、提升服务品质为中心的交通组织、出行服务和治理水平的优化提升。一方面，弥补增量扩张阶段形成的道路系统密度低、结构不合理的短板，如2016年中共中央、国务院印发的《关于...
