加强对“一把手”监督__推进党风廉政建设_李春花.pdf

督查督办Supervision inspection2023/7（下）总第415期社会主义市场经济发展进程中，现行管理体制与战略布局等均进行了调整，推动党风廉政建设进入全新阶段。党的二十大针对全面从严治党提出了“坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程”的要求。在此基础上，军校的党风廉政建设期间，因为学校规模比较大，又关系到诸多领域，管理工作与内容比较繁琐，所以增加了党风廉政建设的难度。为了杜绝此方面可能产生的问题，需要加强对“一把手”的监督，以此来推动军校党风廉政建设。鉴于此，本文以强化监督为对象展开分析，探讨党风廉政建设的可行路径，从而加强“一把手”在党风廉政建设方面的认知，促使军校在实践管理中能够丰富党风廉政建设经验。一、党风廉政建设的背景与形势现阶段，军校在教学管理中，解决腐败现象是始终面临的问题之一。根据党的二十大会议精神，现阶段“落实新时代党的建设总要求，健全全面从严治党体系，全面推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，使我们党坚守初心使命，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”。是党开展各项工作的基础，对于军校而言，也是党风廉政建设的重要前提条件。党风建设虽然获得了非常显著的成效，但这并不代表可以忽略以上工作，仍然需要加强对“一把手”的监督，推动党风廉政建设。二、党风廉政建设现状（一）宣传教育工作不够深入。在党风廉政建设的实践中，为了保证获得理想的效果，军校往往会开展宣传教育，促使相关工作人员加强对该项工作的重视。然而在实际的宣传工作中仍然面临一些问题，主要表现为以下几个方面：第一，有关部门参与党风廉政建设过程中，进行了不同形式的宣传，但是欠缺实效性，而且基层人员产生了麻痹的心理，管理者和参与人员在党风廉政建设中没有更加深入地参与，整体来说存在一定的形式化，宣传教育的效果不够。第二，宣传教育形式比较单一，导致参与党风廉政建设宣传的工作人员产生厌倦心理，无法体现出宣传教育的有效性和实效性。（二）制度没有完全实现落地。党风廉政建设制度方面，在现阶段的实践中面临如下问题：第一，制度空间落实没有完全到位，当制订相关制度后，应该在军校内部及时落实。但实际上，可能出现各个部门之间配合不够的现象，导致制度的实施无法保证统一性。第二，制度落实的时间方面存在延时性，尤其表现在制度呼应不及时这一方面，导致党风廉政建设制度的约束作用没有完全得到体现。（三）针对“一把手”的监督不到位。党风廉政建设监督工作，应该重点加强“一把手”监督，同时受到政府部门和基层的监督。但实际上，在监督方面存在一些不足，导致腐败现象没有完全发现、制止。特别是针对“一把手”的监督，有时没有严格按照制度规范进行，导致党风廉政建设工作的实施停留在表面，难以体现出“一把手”在党风廉政建设中的作用。三、加强“一把手”监督的党风廉政建设的路径（一）加强宣传教育端正思想认识。重点加强对“一把手”的监督，是开展党风廉政建设的关键，可以发挥宣传教育的作用，使相关工作人员能够正确认识党风廉政建设，从而积极参与其中。军校在党风廉政建设的宣传教育工作中，需要采取行之有效的方法，尤其要注重针对性，面对不同的群体和对象，要采取差异化宣传教育方法。例如，军校中的管理人员，建议从管理维度方面加大宣传教育力度，使宣传教育能够与宣传教育对象本职工作更加贴合。为了体现出宣传教育在党风廉政建设中的作用，还需要对宣传教育形式进行创新，选择更加新颖的方式，例如，可以与线下教育活动相结合，调动工作人员参与宣传教育的积极性，主动接受党风廉政建设宣传教育，从而建立正确认知。（二）积极完善党风廉政建设制度。1.严格规定制【摘要】本文介绍党风廉政建设的背景与形势，明确现阶段开展党风廉政建设的必要性；总结党风廉政建设现状，分析面临的问题，指明加强“一把手”监督的方向；从四个方面提出加强“一把手”监督的建议，为军校推进党风廉政建设创造了条件，为开展反腐倡廉工作夯实了基础。【关键词】监督；党风廉政建设；宣传教育；党员干部加强对“一把手”监督推进党风廉政建设文/国防大学政治学院西安校区军队纪检监察系李春花页第 1302023/7（下）总第415期度落实的空间与时间要求。军校的党风廉政建设工作，为了能够达到比较理想的效果，应对相关制度予以完善，全方位地开展党风廉政建设治理。完善制度的过程中，应该在实践中严格落实制度的各项内容，尤其应提出空间、时间方面的要求，不能出现延迟的现象，各部门之间更应该协同配合，执行。还需要强调制度内容的实用性，确保制度内容和军校实际情况贴合，能够进一步优化党风廉政建设的效果。2.加强对“一把手”监督的制度约束。中国共产党党内监督条例（试行）（以下称监督条例）中指出，“党的各级纪律检查委员会是党内监督的专门机关”“党的地方各级纪委和基层纪委在同级党委和上级纪委双重领导下工作”。换言之，“纪委”“同级党委”双方的关系并非只是领导与被领导者，还需要由“纪委”对“同级党委”进行“党员领导干部履行职责和行使权力的监督。”此外，监督条例对“一把手”的监督还提出了“党的地方和部门纪委、党组纪检组可以直接向上级纪委报告本地区、本系统、本单位发生的重大问题”的规定，这就代表着纪委面向党员干部进行监督，或者查处违纪犯罪事件时体现出独立性。换言之，监督条例中提出的相关要求，对于“一把手”监督而言更是一种制度的约束，可以为党风廉政建设制度的落地以及实践提供规范与制约。另外，“一把手”监督的实施过程中，还需要在制度中完善相关规定。制度本身是相关工作得以深入落实的决定性因素，而且制度具有长期性、全面性、稳定性等特征，制度得以有序落实，既可以加强党员干部、基层工作人员行为的规范性，又可以对党风廉政建设各项工作的实施起约束作用，其间不断优化与完善制度内容，使军校内部实施的党风廉政建设体系在制度的约束作用下更加完善。建议基于现行制度，强调框架性和结构性，结合党风廉政建设以及“一把手”监督工作的实施现状，在制度中提出有的放矢的措施。制度的建设还应体现可操作性，保留原则性规定的基础上，还需要面向制度执行人，加强制度规定与内容的清晰性。对于一些很难量化的硬性规定，可以遵循民主性、公平性、公正性的原则进行投票，保证过程的公开透明，最大限度确保结果的公平性。制度建设期间，还要严格落实，尤其是在“一把手”监督中，务必严格按照制度规定进行管理，如果发现有违规违纪的现象，应按规定进行处理，强调制度的权威性。“一把手”作为党风廉政建设工作的主要负责者，更应该接受制度的监督与约束，所有工作都要符合制度要求。例如提出合理的“一把手”权力限制条件，监督条例第三章第十二条提出：“凡属方针政策性的大事，凡属全局性的问题，凡属重要干部的推荐、任免和奖惩，都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论作出决定。党的委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责；同时要关心全局工作，积极参与集体领导。”此外，应大力弘扬党内民主，由党的领导班子成员发挥带头作用，确保党风廉政建设制度以及各项措施有效落实，并确保决策的民主性。最后，可以实施责任追究制，监督条例第三章第十四条明确“党的各级领导班子成员不遵守、不执行集体的决定，或未能按照集体的决定和分工履行自己的职责，给工作造成损失的，应当追究责任”。约束党员干部行为，发挥制度的约束作用，加强“一把手”监督，推进党风廉政建设。（三）加大“一把手”监督力度。1.加强监督部门与基层人员的责任感。党风廉政建设属于一项长期性的工作，为了持续性推动党风廉政建设，建议加强对“一把手”的监督，发挥“一把手”的带头作用，约束违法乱纪现象。如果在监督中发现有违规行为，需要严格按照制度要求进行处理，真正做到严格管理与治理，惩治不良风气。军校内部监督部门主要负责该项工作，此外，还应该鼓励基层工作人员进行监督，以此来维护基层工作人员的权益，通过“一把手”监督创建良好的党风廉政建设氛围。2.为“一把手”监督提供保障。工作人员之间的凝聚力，是深入推进党风廉政建设的基础，为了做到班子廉洁，关键要在工作中做到“心齐风正”，这无疑体现出“一把手”的带头作用。军校中开展党风廉政建设，对于“一把手”的监督，需要发挥其表率作用，由自身做起，约束基层工作人员，而且要在实践中保证言行一致。“一把手”所发挥的表率作用，可以直接影响到所有党员干部、职工，形成廉洁正气的形象。监督条例明确“党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人”。由此可知，党内所有人均接受监督，“一把手”更是接受监督的对象。“一把手”作为廉政建设的指导者，本身也是监督者。建议在党风廉政建设的实践中，采取集体领导、分工管理和形式，“一把手”不负责业务的具体管理，交由分管领导负责。如此一来，更有利于加强班子的凝聚力，做好具体事务的管理，并集中精力统筹考虑党风廉政建设的相关问题，积极落实相关制度与决策。（四）赋予党员干部与基层工作人员监督权。1.调动党员干部和基层人员的积极性。基层工作人员以及党员干部是监督工作的主体，也是加强“一把手”监督的渠道，是党内监督机制得以落地的基础，这就需要在推进党风廉政建设过程中赋予党员干部、基层工作人员监督权，有利于调动其在党风廉政建设中的主观能动性。页第 131督查督办Supervision inspection2023/7（下）总第415期基于此，根据监督条例规定，建议党员群众积极参与到军校党风廉政建设的工作中，发现违规违纪行为。除了监督权外，还具有申诉、检举等权限，帮助党风廉政建设相关制度得到落实，也可以在“一把手”监督中获得理想效果。2.明确“一把手”舆论监督的重要地位。针对“一把手”的监督，在所有监督形式中，舆论监督也是一种有效的手段。一直以来，舆论监督问题在实践中依然存在思想层面的阻碍，这是导致舆论监督效果不理想的关键原因之一。为了发挥舆论监督在“一把手”监督中的重要作用，可以针对舆论监督展开宣传教育，使党员干部和基层工作人员了解舆论监督，并且在“一把手”监督中能够加以应用。例如开展党内监督的同时，还需要重点展开党外监督，尤其应认识到群众监督的重要性。根据监督条例的规定：“基层党委、纪委，党总支、党支部负责人，每年在规定范围述职述廉一次。述职述廉时可以邀请群众代表参加会议。”由此便展现出党内监督、党外监督同步落实的意义。实际上，开展舆论监督期间，按照监督条例中“在党的领导下，新闻媒体要按照有关规定和程序，通过内部反映或公开报道，发挥舆论监督的作用”的要求，可以与新闻媒体合作，针对性地选择舆论意见，对党风廉政建设制度、策略等进行改进与优化，其间构建多元监督体制，加强多方主体的协调性，充分发挥群众监督、舆论监督的作用，优化“一把手”监督的效果，从而为党风廉政建设创造良好的条件。四、结语综上所述，现如今开展党风廉政建设的过程中，军校根据以往在此方面积累的经验，提出了“一把手”监督的建议。在党风廉政建设中，以“一把手”为主要对象，发挥制度的约束作用，开展多渠道监督，例如群众监督和舆论监督，促使“一把手”能够发挥带头作用，带领党员干部和基层工作人员积极投身于党风廉政建设中，约束其行为，及时发现违规违纪现象，根据现行制度进行管理。如此一来，不仅可以促使党风廉政建设相关工作得到深入落实，还能够对党员干部、基层工作人员加以影响，使其正确理解、认识党风廉政建设工作，从自身着手，推动各项措施与制度落地，从而为开展党风廉政建设营造良好的环境和氛围，夯实该项工作基础的同时，能够不断完善监督体系。【参考文献】1陈秋涵.高校党风廉政建设及政治监督绩效评价研究J.合肥学院学报(综合版),2022,39(03):1-5.2党艺欣.建立国有企业党风廉政建设和反腐败大监督工作格局探析J.中外企业文化,2022(04):173-175.3黄保强.严抓监督体系建设涵养风清气正研发生态J.产业与科技论坛,2021,20(20):251-252.4张先加,郭甜,陈德龙.滨州市市场监督管理局举办党风廉政建设教育专题讲座J.食品安全导刊,2021(20):34.5高颖,沈静,龚晓,等.健全公立医院