扩大内需战略下全面促进消费问题研究_张慧慧.pdf

2023 年 8 月第 45 卷 第 8 期CONTEMPORARY ECONOMIC MANAGEMENTAug.2023Vol.45 No.8收稿日期:2023-05-18基金项目:中国社会科学院重大创新项目 完整、准确、全面贯彻新发展理念研究(2023YZD017);中国社会科学院交办课题 扩大内需战略研究。作者简介:张慧慧(1991),女,河北张家口人,博士,中国社会科学院副研究员,中国社会科学院中国经济社会综合集成与预测中心成员,主要研究方向为经济增长与政策分析;李雪松(1970),男,江苏宿迁人,博士,中国社会科学院研究员,中国社会科学院中国经济社会综合集成与预测中心主任,主要研究方向为宏观经济学、数量经济学。DOI:10.13253/ki.ddjjgl.2023.08.001扩大内需战略下全面促进消费问题研究张慧慧,李雪松(中国社会科学院数量经济与技术经济研究所,北京 100732)摘要 全面促进消费是扩大内需战略的关键落脚点。首先,从经济发展模式转型、满足人民对美好生活向往、应对国际发展环境变化这三个角度出发,梳理了全面促进消费的重要意义。其次,从宏观规模和结构特点两个角度分析了我国的消费现状,并进一步从消费结构特点和消费政策两方面对发达国家的发展经验进行了总结分析。在此基础上,结合国家层面提出的发展战略要求,深入分析了我国在全面促进消费领域面临的堵点和难点,主要包括消费能力和信心不足,消费场景不完善,住房压力制约消费潜力释放,消费结构不合理,中高端消费市场建设不足,消费保障机制不健全等方面。最后,针对这些问题提出了提升居民消费能力,促进线上线下消费融合发展,构建多层次住房保障体系,加快促进消费结构转型升级,鼓励国内企业加强品牌建设,促进消费绿色低碳发展和完善消费保障体制机制等一系列政策建议。关键词 消费;扩大内需;国内大循环;实践路径中图分类号 F061.3;F724文献标识码 A文章编号 1673-0461(2023)08-0001-08消费在大多数发达经济体中都占据着支出法GDP 的较高份额,并且对拉动经济增长具有关键性作用。早在 国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 就提出要“建立扩大消费需求的长效机制”“把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点”。国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要 再次强调要“深入实施扩大内需战略,增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键性作用”。在“十四五”规划的指引下,中共中央、国务院于 2022 年 12 月印发了扩大内需战略规划纲要(20222035),成为引导我国中长期培育完整内需体系,增强消费基础性作用的纲领性文件,其中强调要“全面促进消费,加快消费提质升级”。2022 年 12 月,习近平总书记在中央经济工作会议上指出要“把恢复和扩大消费摆在优先位置”。为更好贯彻落实这一战略措施,从理论指导实践的层面来讲,有必要围绕我国消费领域面临的现状、问题,以及相应的对策措施等展开系统深入的分析。一、全面促进消费的重要意义党的十九大以来,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。与此同时,国际发展环境和竞争格局加速演化,国际贸易、科技、政治、安全等领域均在剧烈变动。面对诸多新问题、新挑战,2020 年 4 月 10 日,习近平总书记在中央财经委员会第七次会议中首次提出构建“新发展格局”这一战略方向。“十四五”规划围绕构建新发展格局,详细阐述了“畅通国内循环”“促进国内国际双循环”“加快培育完整内需体系”三个重要发展方向。其中加快培育完整内需体系的主要着力点便是深入实施扩大内需战略。因此,扩大内需,全面促进消费是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的应有之义。(一)全面促进消费对经济发展模式转型的重要意义第一,由高速增长转向高质量发展需全面促进消费。在高速增长阶段,相较于世界发达国家,我国经济总量规模呈现出起点低、差距大的特征。在快速融入全球化的过程中,出口导向型发展路径对我国的产业升级、技术进步、经济增长、就业稳定等发挥了积极促进作用,并且在一定程度上弥补了国内消费不足所带来的影响。与此同时,这种高速增长也伴随着资源利用效率不高、对低成本要素依赖度高、区域发展不均衡、国际贸易产业低端化、出口附加值低等问题。因此,进入高质量发展阶段,我国需要转变经济增长模式,优化经济增长的需求侧动力结构,充分挖掘国内需求促进经12023 年第 8 期济增长的巨大潜力,在保障经济总量合理增长的情况下,更加注重经济增长的质的提升。在这一发展模式转变的重要阶段,全面促进消费,加快消费提质升级对于高质量发展具有重要意义。第二,促进国内经济良性循环需全面促进消费。“十四五”规划提出构建新发展格局要“贯通生产、分配、流通、消费各环节,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡”。这意味着消费是促进国内经济良性循环的关键环节。在商品经济运行的逻辑中,任何产品生产的最终目的都是被消费。因此,大规模的消费市场是维持经济生产活力、促进经济持续增长的重要动力。现阶段我国国内大循环的重要堵点之一就是消费市场容量不足,许多地区和产业主要甚至完全依靠参与国际循环实现快速增长。尽管这种模式在过去为相关地区和产业带来了巨大的增长动力,但长期来看不可持续1。因此,全面促进消费是促进国内经济良性循环的现实需求。第三,带动投资结构转型升级需全面促进消费。党的二十大报告指出,推动高质量发展需要“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来”。衔接扩大内需与供给侧结构性改革最直接的渠道是投资。我国过去的产业发展更偏重于出口导向,以至于成为“世界工厂”,但在外需式微、内需走强的趋势下,要确保投资投向高效且适应未来产业发展的领域,就需要加快提升消费质量,增强消费需求对投资转型升级的带动作用。特别是要结合我国人口结构变化、新型城镇化发展、乡村振兴等重要的战略发展方向,培育新型消费领域,改善消费结构,形成消费与投资之间的良性互动关系。第四,加快科技创新需全面促进消费。实施创新驱动发展战略,提升科技创新能力是党的十九大以来不断强化完善的战略方向。这一方面是我国经济发展转型阶段的需求,另一方面也是应对部分发达国家对我国实施科技创新压制措施的应对策略。在技术和资本引进带动创新发展的模式难以继续有效发挥其作用的情况下,提升自主创新能力成为破局的关键2。提升创新能力固然需要研发经费和研发人员的大量投入,但同时在科技创新产品面向市场化需求的情况下,充分发挥国内大规模消费市场优势对于掌握用户需求,促进技术升级迭代,进行关键核心技术攻关具有重要作用。这种以需求牵引、以应用驱动的模式既有助于加快“卡脖子”技术的突破,也有助于发展国际领先的原创性技术。(二)全面促进消费对满足对人民美好生活向往的重要意义第一,扎实推动共同富裕需全面促进消费。党的二十大报告指出,“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化”,要“坚持把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点”。推动共同富裕不仅包括缩小收入不平等,同时也需要缩小消费不平等。我国居民消费不平等既体现在不同收入群体之间在消费总量和消费结构上的不平等,也体现在城乡之间和地区之间在消费能力、消费场景、消费品质上的不平等3。缩小消费不平等固然需要缩小收入不平等,但同时也需要优化消费场景和消费渠道,缩小传统消费升级、服务消费获取、新型消费培育等在不同地区、不同人群之间可及性的差距,提升居民在消费方面的获得感。第二,人口结构转型需全面促进消费。人口结构特征一方面决定了劳动力供给和抚养压力,另一方面决定了消费市场偏好和消费结构变化,因此是国家经济发展的重要资源禀赋。近年来我国人口老龄化趋势逐步加深,人口老龄化对劳动力市场和消费市场的影响逐渐显现。医疗、养老以及其它适老化技术和产品需求增加,其中面临的问题不仅仅是相关产业、技术所需要关注和解决的,同时也需要加强对消费场景和消费渠道的完善,特别是在医养康养、社区医疗服务等领域,需要探索新的服务消费模式,增强其与人口结构转型的适配度。此外,近年来总和生育率下降给我国人口结构长期健康发展带来显著的压力,导致这一现象的重要原因之一是生育成本过高。因此,提升婴幼儿生育、养育、教育相关服务的供给质量,做大育幼服务消费市场,减轻家庭负担对于应对人口转型具有重要意义。(三)全面促进消费对应对国际发展环境变化的重要意义第一,持续稳定安全发展需全面促进消费。近年来,国际经济和政治格局发生深刻变化,俄乌冲突带来了一系列连锁反应,国际竞争格局和国际发展环境的不确定性明显上升。在此情形下,如果经济增长和产业升级依旧保持较高程度的对外依存度,那么将会给我国经济稳定繁荣发展带来较大的不确定性。因此,维持经济持续稳定安全发展需要不断提升我国经济增长的内生动力,全面促进消费则是其中的重点方向之一。加快提升国内消费市场质量,培育完整内需体系有助于稳定我国需求侧的基本盘,减弱国际环境不确定性给我国经济发展带来的冲击和影响。第二,国际地位提升需全面促进消费。随着我国对外开放程度的提升和经济综合实力的增强,我国的国际经济政治地位在不断提升,在此过程中,参与国际竞争合作的模式也随之变化。在融入全球化的早期,由于我国出口规模小、在国际市场中的议价能力弱,因此在参与国际经贸过程中更多表现出小国模式的特征,即我国在国际上的经贸行为对全球经贸格局影响较小。随着2张慧慧,李雪松:扩大内需战略下全面促进消费问题研究我国出口规模的增大以及在国际规则制定中话语权的提升,大国模式将逐渐取代小国模式。大国模式下,出口规模持续扩张空间有限,贸易顺差格局难以长期维持,且会引发诸多消极的连锁反应。因此大国模式需要构建均衡发展的总需求结构,保持外需和内需相对平衡。针对我国现阶段的需求特征则需要重点扩大内需,全面促进消费。第三,应对外需走弱需全面促进消费。2023年 1 月世界银行发布的 全球经济展望 报告大幅下调了 2023 年全球经济增长预期。根据世行发布的数据,2023 年很有可能是近 30 年来全球经济的最低增幅。通胀高企、利率上升、俄乌冲突等一系列因素共同引发了世界经济陷入衰退风险。在这种情况下,我国的外部需求走弱成为需求总体收缩的重要影响因素。在过去较长的一段时期内,出口在拉动经济增长、稳定就业等方面发挥了重要作用。未来随着出口走弱导致总需求承压,必须依靠消费带动需求扩张。因此,应对外部需求走弱需要全面促进消费。二、我国现阶段消费现状特征全面促进消费的前提是准确定位我国在促进消费中面临的堵点和难点问题,而明确这些问题首先需要掌握现阶段我国消费现状特征,然后结合发展目标和可参考的国际经验寻找堵点和难点问题。经过改革开放,特别是快速融入全球化发展以来我国经济的高速增长,经济总量和居民收入水平均实现了质的飞跃。但在此过程中,居民储蓄率居高不下、消费不足等一直是我国宏观层面存在的结构性问题。与此同时,不同产品消费结构以及不同人群消费结构也在不断变化,这些结构性特征对于掌握我国现阶段消费特征也非常重要。(一)宏观层面消费特征1.消费对经济增长的贡献在宏观经济分析框架中,消费、投资、出口是拉动经济增长的“三驾马车”,对应于国民经济核算体系,最终消费支出、资本形成总额、货物和服务净出口则构成了支出法 GDP 的三大支柱。宏观层面的最终消费率,即最终消费占支出法 GDP 的比重,反映了一个国家全年创造的增加值中用于国内消费的部分,这其中既包括了私人部门的消费,也包括了公共部门的消费。从最终消费支出占 GDP 比重及其对 GDP 增长的贡献率来看(见图 1),2002 年以前,最终消费支出占GDP 的比重基本维持在 60%以上;尽管对 GDP 增长的贡献率波动较大,但有近一半的年份达到了60%以上;2002 年以后最终消费支出占 GDP 的比重基本在 50%到 55%之间波动,对 GDP 增长的贡献率也长期低于 60%,部分年份甚至低于 50%。2002 年前后发生这种变化的重要影响因素是我国加入 WTO 后,经济增长