高职扩招背景下社会生源招生的问题及对策研究.pdf

第32卷第3期重庆电子工程职业学院学报Vol.32 No.32023年6月Journal of Chongqing College of Electronic EngineeringJun.2023DOI：10.13887/ki.jccee.2023（3）.1高职扩招背景下社会生源招生的问题及对策研究高职扩招背景下社会生源招生的问题及对策研究毕丽花毕丽花，袁袁潇潇（重庆师范大学 职教师资学院，重庆 401331）摘要：高职扩招是党中央、国务院为缓解当前就业压力、解决高技能人才短缺、增强职业教育适应性做出的重要战略举措。通过对广东等14个省（市）高职扩招专项工作实施方案分析发现，社会生源招生对象范围具有广泛性、招生方式以单独招生为主、考试方式及内容具有适应性、录取标准存在差异性、学习形式具有灵活性等特征。当前高职社会生源招生的主要问题集中在整体报考意愿偏低、考试制度与录取标准建设尚待完善、分层化的学情现状对传统培养方式适应性较低等多个方面，由此，社会生源对教学管理提出了新的挑战。在此基础上，国家提出了应加大政策供给，提高社会生源报考积极性；加强社会生源考试制度与录取标准建设，提高人才选拔质量；转变培养方式，适应社会生源多样化学习需求；结合社会生源学习特点，进行分层分类教学管理等对策。关键词：百万扩招；高职院校；社会生源；招生问题；对策中国分类号：G717.32文献标识码：A文章编号：1674-5787（2023）03-0001-082019年 政府工作报告 提出：“要改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等群体报考以来，2019年、2020年和2021年我国高职分别完成扩招116.4万人、157.4万人和139.4万人。”12021年，教育部办公厅等六部门 关于做好2021年高职扩招专项工作的通知 提出：“在鼓励退役军人、农民工、下岗工人、高素质农民等人群和基层在岗群体报考的基础上，积极动员符合条件的灵活就业人员报考。”2高职扩招是抓“六稳”、促“六保”的重要举措，其扩招生源不仅包括应届普通高中和中职毕业生，还包括退役军人、农民工、下收稿日期：2023-04-06基金项目：本文系教育部人文社会科学研究规划基金项目“职教高考制度建设与优化路径研究”（项目编号：21YJC880086）、重庆市教科规划重点项目“重庆 职教高考 改革实践研究”（项目编号：K22YC205041）、重庆市教委人文社科重点项目“重庆专业学位研究生教育产教融合机制创新研究”（项目编号：23SKGH065）、重庆师范大学研究生教育教学改革课题“职业技术教育学专业研究生协同培养模式改革研究”（项目编号：xyjg21003）的研究成果之一。作者简介：毕丽花（1998），女，重庆师范大学职教师资学院硕士研究生，研究方向：职业技术教育；袁潇（1984），女，教育学博士，重庆师范大学职教师资学院副教授，重庆市职业教育协同创新中心、重庆师范大学“一带一路”教育研究中心兼职研究员，研究方向：职业技术教育。重庆电子工程职业学院学报第32卷岗工人、基层在岗群体和灵活就业人员等社会生源。近三年来，全国各省（市）相继出台高职扩招实施办法或方案，富有成效地推进了高职扩招工作。本研究通过分析广东省等14个省（市）高职扩招背景下社会生源招生的特征与问题，并提出相应的对策，以期促进高职院校坚持质量型扩招。1高职扩招背景下社会生源招生的特征相对普通高中和中职毕业生而言，在高职扩招背景下社会生源招生在招生对象、招生方式、考试内容及方法、录取标准和学习形式等方面具有鲜明的特征。1.1 招生对象范围具有广泛性在各省（市）高职扩招专项工作实施方案中，其招生对象不仅仅局限于退役军人、下岗工人、农民工和高素质农民这四类人群，还积极鼓励灵活就业人员报考，部分省（市）结合自身情况将企事业单位在岗职工、村两委干部、乡村卫生所工作人员等群体也列入扩招对象之中，招生对象范围较为广泛。例如，2021年甘肃省高职扩招社会生源招生对象为符合相关学历、户籍或工作时间等要求的退役军人、农民工、下岗工人、高素质农民、乡村干部、乡村卫生所工作人员、基层农技人员、城镇失业人员、进城务工人员、企事业单位在职职工、灵活就业人员等。各省（市）对社会生源招生对象结合实际情况划定了不同的范围，其将有提升学历需求的多个行业、职业的人员均纳入扩招范围，使得社会生源招生对象具有广泛性。1.2 招生方式以单独招生为主单独招生是指有自主招生资格的高职院校自主命题、自主评价、自主录取的考试招生模式3。2019年 高职扩招专项工作实施方案（下文简称 扩招实施方案)中提出：高职扩招需针对不同群体特点和受教育状况，改革完善考试形式和内容，以高职院校单独考试招生为主。各省（市）在关于做好高职扩招专项工作的通知中提出高职扩招由高职院校自行组织实施，具体考试时间、地点由招生院校确定并提前公布，测试内容由高职院校根据专业培养要求自行组织与实施。考试结束后，招生院校按照事先公布的方式向考生发布考试成绩并严格按照录取规则组织录取考生。如重庆市高职扩招专项招生采取高职院校单独考试、单独招生的形式进行。单独招生使得招生院校拥有较大的考试招生自主权，可以较好地满足社会生源选拔的多样化需要，提高人才选拔的针对性和效率，对增强职业教育适应性具有重要意义4。1.3 考试方式及内容具有适应性扩招实施方案 指出要做好高职扩招专项考试工作，应针对不同群体特点和受教育状况，改革完善考试形式和内容。首先，各省（市）在高职扩招实施办法或方案中结合了社会生源特点制定了更具针对性的考试方式及内容，具有较强的适应性。其次，高职扩招采用“文化素质+职业技能或职业适应性”的考核方式，传统生源须参加文化素质测试，社会生源群体则可免予文化素质测试，只须参加职业技能或职业适应性测试（见表1）。安徽省报考扩招院校的社会生源只参加招生院校组织的职业技能或职业适应性测试。以安徽职业技术学院为例，职业技能或职业适应性测试采取线上笔试的形式，主要考核考生的职业认知与技能、思想道德素养与时事政治、分析判断能力等。最后，各招生院校根据自身办学特色、专业设置与社会生源群体不同的特点采取灵活性较强的考试方式及内容，为有升学意愿的不同生源群体提供了入学可能，有利于高职扩招任务2毕丽花，等：高职扩招背景下社会生源招生的问题及对策研究第3期的圆满完成。表15省（市）高职不同生源群体考试方式及内容科目文化素质职业技能或职业适应性上海市传统生源有毕业证；满分无毕业证；学考成绩综合面试社会生源免试贵州省传统生源高中生：学考成绩；中职生：高职分类招生、文化综合成绩招生院校自主实施。社会生源免试安徽省传统生源招生院校组织实施招生院校根据专业培养要求组织实施。社会生源免试山东省传统生源招生院校组织实施招生院校根据专业培养要求组织实施。社会生源免试青海省传统生源招生院校组织实施招生院校根据专业培养要求组织实施。社会生源免试资料来源：根据5省（市）教育厅公布的高职扩招专项工作实施办法或方案整理而得1.4 录取标准存在差异性根据各省（市）高职扩招专项工作实施办法或方案规定，实施招生院校单独录取的办法。在各省（市）教育招生考试院的监督下招生院校针对不同群体考生特点，分类确定录取标准。传统生源参加“文化素质+职业技能或职业适应性”测试，招生院校参照专业招生计划、考生测试总成绩划定录取分数线，依据总测试成绩排序对考生择优录取。而社会生源则只参加职业技能或职业适应性测试，招生院校参照招生计划、考生职业技能或职业适应性测试成绩划定录取分数线，依据职业技能或职业适应性测试成绩排序对考生择优录取。例如，浙江邮电职业技术学院以专业招生计划、职业适应性测试成绩为依据确定各专业录取分数线，对达到专业录取分数线的考生按成绩由低到高进行录取。因此，扩招院校应依据不同生源特点分类确定录取标准，确保有升学意愿且达到基本培养要求的考生能被录取。1.5 学习形式具有灵活性在各省（市）高职院校在公布的扩招方案中对社会生源的学习形式进行了规定，考虑到社会生源年龄特征、知识基础、技能掌握情况、工作时间等具有较大的差异性，为满足社会生源个性化的学习需求，高职院校均采取较灵活的学习形式。例如，甘肃农业职业技术学院2021年高职扩招招生简章规定扩招学生可根据录取专业单独组班，单独编制人才培养方案，按照生源类型与专业方向，实行“半工半读、工学结合”的灵活多样培养模式。通过实施“学分银行”和弹性学制，学生可通过岗位实践、职业资格证书、技能竞赛等多种途径取得规定学分存入个人“学分银行”，学分达到毕业要求学分即可毕业。由此，高职院校针对社会生源的复杂性，提出了更具灵活的学习形式，满足其差异化的学习需求。2高职扩招背景下社会生源招生存在的问题高职扩招结合社会生源群体特点对招生对象、招生方式、考试方式及内容、录取标准、学习形式等各方面都进行了相应调整，使得高职扩招社会生源招生具有鲜明的特征。但是，在具体实施过程中仍存在一些问题，这对教学管理又提出了新的挑战。因此，高职院校要实现质量型扩招，其招生必须立足于社会生源的实际情况，认真审视扩招背景下社会生源招生存在的问题。2.1 社会生源整体报考意愿偏低3重庆电子工程职业学院学报第32卷首先，随着高职院校传统生源规模逐渐缩减，因此，社会生源对百万扩招目标的实现就起着极其重要的作用。但是，退役军人、农民工、下岗工人、高素质农民等社会生源群体普遍年龄偏大且大部分已婚，绝大多数面临着较大的经济与生存压力，报考高职院校的学费和生活费也会进一步加重其经济压力。其次，多数社会生源脱离学校教育较长时间，自身学习能力、学习兴趣都有所下降，对自己再次进入高职院校学习缺乏信心，出于机会成本、费用支出和自身学习能力等多种因素的考虑，社会生源整体报考意愿偏低4。根据相关数据显示，在某省高职扩招中，普通高中和中职毕业生占录取人数的98.7%，社会生源占比仅为0.3%，且仅有143人参加补报名，58人被录取。另一省域社会生源计划招生5 000人，实际报考人数仅1 200余人5。江苏省2019年面向退役军人、农民工、下岗失业人员和新型职业农民这四类群体人员进行了两轮招生，其中第二轮省内80所高职院校共列出357个招生专业，计划招收43 060人，然而绝大多数院校都没有完成招生计划6。最后，由此可见，社会生源报考积极性是影响高职扩招生源数量的重要因素，如何提高社会生源报考积极性、增强其整体报考意愿是高职扩招面临的一个重要问题。2.2 考试制度与录取标准建设尚待完善考试制度与录取标准是高职院校实现质量型扩招的关键因素，各省（市）结合社会生源特点制定了适合该生源群体的考录制度，但仍存在一些不足。第一，考试制度供给不足，社会生源考试大纲建设还不完善。一是社会生源报考扩招院校须参加由招生院校组织的职业技能或职业适应性测试，除上海市和山东省在高职扩招专项实施方案中对测试内容进行明确规定外，其他省（市）均自行确定。二是职业技能或职业适应性测试由招生院校自行组织实施，但多数招生院校只是在招生简章中简要地规定了测试时长、测试形式与内容，只有少部分院校发布了完整的专业考试大纲，在发布考试大纲的院校中仍有部分院校未给出明确的参考用书。第二，在录取标准方面，招生院校录取细则有待完善，录取标准尚未形成明确的规章制度。高职扩招录取工作由招生院校所在省（市）教育招生考试院的监督下具体负责，各院校综合考虑招生计划、人才培养要求与考生成绩等方面制定并公布扩招录取规则，但部分院校公布的录取规则较为粗略，只规定招生院校将考生职业适应性测试成绩从高到低排序对考生进行录取，但未规定如在招生计划不足的情况下同分考生如何进行录取以及不同生源群体和专业是否分类录取，录取细则有待进一步完善。由此可见，考试制度与录取标准对于技术技能人才的选拔起着重要的作用，建立科学合理的考录制度，完善社会生源招生录取规则，从而提高扩招质量是高职扩招面临的重要问题之一。2.3 分层化的学情现状对传统培养方式适应性较低社会生源个体间都存在着较大的差异，其分层化的学情现状对传统培养方式适应性较低。一是社