２０２３年第４期总第２１２期治理研究ＧｏｖｅｒｎａｎｃｅＳｔｕｄｉｅｓＮｏ．４，２０２３ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．２１２非正常迁移儿童救助保护服务的政策演进与实践逻辑收稿日期：２０２３－０３－２８作者简介：封铁英，管理学博士，西安交通大学公共政策与管理学院社会保障系主任、教授、博士生导师；齐心竹，西安交通大学公共政策与管理学院博士研究生；黑晓燕，西安交通大学公共政策与管理学院博士研究生。基金项目：民政部政策研究中心民政政策理论研究课题“新时期儿童救助保护服务实践与创新机制研究”（编号：ＭＺＢ２０２１００１）。①刘玲、李钢、王皎贝等：《川渝地区儿童非正常迁移的时空分异特征与影响因素分析》，《人口与发展》，２０２２年第６期。□封铁英齐心竹黑晓燕摘要：完善非正常迁移儿童救助保护服务是促进儿童福利事业全面深化、织牢织密“一老一小”民生保障网的重要现实任务。基于政策过程阶段论构建理论分析框架，借助ＮＶｉｖｏ１２软件，运用内容分析法对８２项中央层面政策文件进行词频分析，采用扎根理论法对４２个宝贝回家寻子网案例进行三级编码，总结政策演变规律及价值取向，分析实践情境脉络及内在逻辑。研究发现，非正常迁移儿童救助保护服务的政策取向与实践逻辑具有一致性，政策在嵌入式萌芽、专门化发展与稳步式推进的三阶段演进中，表现出“全周期关注、多主体参与”的价值取向，实践在其引导下形成了“预防、救助、再社会化全阶段覆盖，立法部门、公安机关、家庭社会等多主体合作联动”的行动逻辑。政府可通过加强顶层设计与落地实践协同、整合多主体资源、重视预防与再社会化环节等途径提高非正常迁移儿童救助保护服务水平与效率。关键词：儿童救助保护服务；非正常迁移儿童；政策演进；实践逻辑；扎根理论中图分类号：Ｃ９１３．６；Ｄ６６９．６文献标志码：Ａ文章编号：１００７－９０９２（２０２３）０４－００７５－０１８一、引言儿童非正常迁移是指儿童作为物化对象，被动脱离原生家庭迁移的现象，包含拐卖犯罪与民间抱养等主要形式，①极易产生侵害儿童人格尊严与人身权利、冲击社会伦理秩５７DOI:10.15944/j.cnki.33-1010/d.2023.04.006序、危害社会和谐等诸多负面影响，①受到社会各界广泛关注。近年来，我国儿童福利保障工作逐渐成为各级政府的重要议题，②中央出台的一系列政策文件强调政府主导、家庭尽责、社会参与、分类保障的基本原则，要求逐步提高儿童福利治理能力。因此，构建...
