构建首都高质量人才培养的新农科职业教育体系_高秀清.pdf

73 北京农业职业学院学报Journal of Beijing Vocational College of Agriculture第37卷 第4期2023年7月Vol.37 No.4July 2023北京作为我国的首都，是一个人口超过2 000 万的超大型城市。京郊的都市型现代农业、“三农”发展及乡村振兴对全国具有引领性、示范性和带动性作用。北京郊区农业的发展历经多次重要转型，从以产量为目标的发展阶段，到以质量为目标的提升阶段，再到以都市型现代农业为方向的高质量发展阶段，基本形成了业态丰富、功能多样、环境友好、特色鲜明的都市现代农业产业体系和支撑保障体系。北京的农业农村职业教育在致力于打造大国工匠和能工巧匠方面发挥了独特的作用，为北京都市型现代农业、“三农”服务、乡村振兴，以及首都的高质量发展提供了有力的人才支撑。一、相关政策综述诗经大雅文王中提到，千秋基业，人才为先。习近平总书记多次指出，教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。中国【收稿日期】2023-03-18【项目基金】北京农业职业学院教学改革研究项目（202205）【作者简介】高秀清（1966 ），女，辽宁沈阳人，北京农业职业学院职业教育研究所所长、教授，硕士。研究方向：职业教育。构建首都高质量人才培养的新农科职业教育体系高秀清（北京农业职业学院，北京 102442）【摘 要】首都都市型现代农业的高质量发展，科技和人才的基础性支撑极其重要。北京农业农村职业教育担负着培养掌握现代农业先进技术技能、服务“三农”和乡村振兴的专业化人才的重要使命。针对北京郊区的发展定位及现代农业发展特点，以及职业教育办学现状和社会需求，提出构建服务都市型现代农业、服务首都“三农”及乡村振兴的新农科“中高本一体化”职业教育体系，优化农业农村职业教育专业布局，培养造就更多爱农村、懂技术、善经营、会管理的涉农专业人才，有效增加京郊发展所需人才的储备，提高科技成果转化、应用与推广效率，提升职业教育服务“三农”的质量，促进京郊农业农村产业发展和乡村振兴，有效推进首都乡村的绿色、低碳、数字化建设与高质量发展。【关键词】乡村振兴；新农科；职业教育体系；北京郊区乡村发展【中图分类号】G71 【文献标识码】A 【文章编号】1671-7252（2023）04-0073-09DOI:10.19444/ki.1671-7252.2023.04.003 74 北京农业职业学院学报 2023 年 第 4 期现代化离不开农业农村现代化，农业农村现代化关键在科技、在人才。新时代，农村是充满希望的田野，是干事创业的广阔舞台，我国高等农林教育大有可为。为推进农业农村现代化、确保国家粮食安全、提高亿万农民生活水平和思想道德素质、促进山水林田湖草系统治理，为打赢脱贫攻坚战、推进乡村全面振兴不断做出新的更大的贡献1。要高度重视职业教育，大力推进产教融合，健全德技并修、工学结合的育人机制，源源不断为各行各业培养亿万高素质的产业生力军，让职业院校毕业生在职业发展上也有广阔空间2。要统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位。要加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科3。2021 年 2 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于加快推进乡村人才振兴的意见指出，应坚持农业农村优先发展，坚持把乡村人力资本开发放在首要位置，大力培养本土人才，引导城市人才下乡，推动专业人才服务乡村，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业，健全乡村人才工作体制机制，强化人才振兴保障措施，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力人才支撑。没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。要发挥农业农村职业教育在乡村振兴中的重要作用，走中国特色职业教育发展之路，培养和造就更多懂技术、善经营、会管理的涉农人才，真正做到农业职业技术人才在乡村“下得去、留得住、创业绩”，把毕业论文写在京郊大地上，才能高质量服务首都乡村人才振兴4。2021 年 10 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于推动现代职业教育高质量发展的意见提出，要支持办好面向农村的职业教育,加快培养乡村振兴人才，即要以职业教育赋能乡村人才振兴5。2022 年中央一号文件中共中央 国务院关于做好二二二年全面推进乡村振兴重点工作的意见进一步强调，要发挥职业教育“培养乡村规划、设计、建设、管理专业人才和乡土人才”的重要价值6。二、北京郊区乡村发展的特点北京除了具备“大城市、小农业”“大京郊、小城区”的空间特点外，还具有显著的“四个中心”城市战略定位、超大城市发展规模、疏解非首都功能政策导向、首善之区高标准要求等鲜明特点7。（一）北京的战略功能定位对都市型现代农业的发展呈现“高位移”态势近年来，北京全面实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化建设取得新进展。通过构建新发展格局，促进城乡经济循环，为农业农村提供了新的发展空间；通过京津冀协同发展和优化要素及其配置，在现代农业、合作农业、智慧农业及农产品产销对接等领域创新合作推进机制，提高了合作层次和质量。通过推进城乡融合发展，有效推进了农业农村现代化。2022 年 4 月 23 日，中共北京市委、市人民政府印发北京率先基本实现农业农村现代化行动方案提出，要全面实施稳产保供能力提升工程、现代农业发展载体打造工程、经营主体和服务主体培育工程三大工程，发展现代种业、绿色有机农业、设施农业、特色农业、休闲农业与乡村旅游五大产业，全面提升农业质量效益和竞 75 高秀清：构建首都高质量人才培养的新农科职业教育体系争力。到 2025 年，要实现城乡规划一体化、资源配置一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、社会治理一体化发展格局，农业科技贡献率达到 77%，设施农业机械化率达到 55%以上，良种覆盖率达 98%以上，蔬菜、猪肉自给率分别达到 20%、10%以上，生活污水处理设施覆盖率达 55%以上，生活垃圾处理实现全覆盖，煤改清洁能源覆盖率达到 90%，农民中等收入群体明显扩大，城乡居民收入比缩小到 2.4:1；基本消除年经营性收入低于 10 万元的集体经济薄弱村等。到 2035 年，乡村振兴取得决定性进展，农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，率先基本实现农业农村现代化。“十四五”时期，北京将紧紧围绕农业高质高效目标，塑强“服务市民、富裕农民”的都市型现代农业；围绕乡村宜居宜业目标，打造国际一流和谐宜居之都的“战略后院”和“美丽前院”；围绕农民富裕富足目标，推动形成城乡共建、共治、共享、共富的发展格局8。2022 年 7 月 5 日，北京市农业农村局、中共北京市委网络安全和信息化委员会办公室印发的北京市加快推进数字农业农村发展行动计划（20222025）提出，要坚持问题导向，不断夯实数字农业农村基础支撑，持续推进数字技术与生产经营、行业监管、乡村治理、公共服务的深度融合，全面提升农民数字化素养与技能，全面引领“三农”各领域数字化转型，缩小城乡“数字鸿沟”，实现数字赋能农业农村高质量发展和首都乡村全面振兴9。（二）北京城乡“二元”分化特征明显，农业产值占比不高北京城乡“二元”分化十分明显，城乡发展差距较大。2022 年北京统计公报数据显示，2021 年，北京有 35 个乡政府、143 个镇政府，3 748 个村民委员会，行政村常住户数221.5 万户，行政村常住人口 569 万人，行政村从业人员 340.3 万人。北京市 2022 年国民经济与社会发展统计公报数据显示，北京市常住人口为 2 184.3万人，60岁以上人口为 465.1万人，占比21.3%，农村人口为272.7万人，占比 12.4%。农村居民人均可支配收入为 33 303元（城镇居民人均可支配收入为 81 518 元），农村居民家庭恩格尔系数为 28.3%（城镇居民家庭恩格尔系数为 20.8%）。2022 年北京地区生产总值为41 610.9亿元，其中一产（农林牧渔）总产值为 113.1 亿元，占比 0.3%；二产 6 605.1 亿元，占比 15.9%；三产 34 894.3 亿元，占比 83.8%，农业产值占比不高。北京市“大城市，小农业”“大京郊，小城区”的特征十分突出，乡村功能由生产、居住功能逐渐向生态、生产、服务、居住等多元化转变。（三）村庄类型多，承担城市功能多样化根据北京 2019 年村庄人口、区位和发展情况，北京的村可分为 5 类，第一类，没有农村、农业和农民，只保留乡村集体经济组织的“三无村”有 56 个；第二类，城乡接合部地区村庄，流动人口和本地户籍人口数量倒挂的“倒挂村”有 173 个；第三类，整建制拆迁，处于向“三无村”过渡阶段的“拆迁村”有 720 个；第四类，村庄劳动力外流、人口老龄化，多数位于山区的“空心村”有 48 个；第五类，没有什么显著变化的“传统村”有 2 986 个10。疏解非首都功能以“减量”促高质量发展的背景明晰，划定生态涵养区和生态保护红线严明，乡村功能呈现多元化趋势。2021 年，北京都市型现代农业生态服务价值年值为 3 923.30 亿元（贴现值为 1 2146.52 亿元）。从构成农业 76 北京农业职业学院学报 2023 年 第 4 期生态服务价值年值的 3 个部分（直接经济价值、间接经济价值、生态与环境价值）看：直接经济价值年值为 381.23 亿元（贴现值为 381.23 亿元），占总价值的 9.7%，其中，农林牧渔业总产值为 269.51 亿元（贴现值为269.51亿元），供水价值为111.72亿元（贴现值为 111.72 亿元），主要是由于粮食与蔬菜生产快速增长、农林牧渔总产值由负转正、河湖补水量大幅增加等；间接经济价值为 1 095.78 亿元（贴现值为 1 095.78 亿元），占总价值的 27.9%，其中文化旅游服务价值年值为 627.33 亿元（贴现值为 627.33 亿元），主要由文化旅游服务价值拉动；生态与环境价值为 2 446.28 亿元，占总价值的 62.4%，主要是由于水源涵养（存蓄）量大幅提升，造林绿化面积增加，水生态持续改善，永定河综合治理与生态修复等，全市河流、水库等健康水体占比达 85.8%，主要河流成为候鸟迁徙的重要廊道等11。三、北京农业农村职业教育人才培养现状北京的农业农村是北京现代化的主要短板，如住在乡村的 60 岁以上老年人居多；乡村缺乏主导产业支撑，主要表现在农业产业化生产不足，农业科技优势尚未充分发挥，农业高效设施技术储备不足，生产效率低等；农业经营主体分散，带动性不强，乡村集体经济经营效益下降，乡村公共服务和基础设施建设薄弱，农民持续增收难度加大等。职业教育、专科教育及各类培训，是乡村技术技能人才培养和提高的主阵地，也是首都乡村振兴新生力量的主要来源，其人才培养质量直接影响着首都现代农业、“三农”服务和乡村振兴的发展。北京涉农专业人才的培养与提高主要是通过全日制学历教育、成人教育与培训以及各类短期培训班等方式来开展的。近年来，通过“美丽乡村建设”“百所示范村建设”“派驻第一书记”等项目提升了乡村治理水平，通过“进村入户走基层”“科技挂职”“耕耘者振兴计划”等活动，农业农村职业教育培养了村务管理人才、高素质农民和新型农业经营主体带头人等，使村干部和村民的整体素质得到了显著提升，村容村貌得到了很大改观，农业科学技术也得到了有效应用与推广。但是，农业农村职业教育与首都高质量发展对涉农职业人才的需求相比，其数量和质量还存在着一定的差距。目前，北京市农业农村职业教育及相关专业人才培养，主要分为 3 种形式：普通专科（高等职业教育）、成人专科及网络专科教育等。专业涉及教育部职业教育专业目录（2021 版）的 9 个学科大类：农林牧渔、土木建筑、水利、装备制造、生物与化工、食品药品与粮食