加强农民合作社档案建设__助推金坛乡村振兴_刘月红.pdf

792023 年 第 7 期实践经纬加强农民合作社档案建设助推金坛乡村振兴刘月红（中共常州市金坛区委党校，江苏常州，213200）农民合作社档案是合作社成长发展的真实记录。近年来，常州市金坛区扎实开展农民合作社质量提升整县推进试点工作，农民合作社数量不断增加。截至2022年底，全区农民合作社达740家，创成各级示范合作社145家，示范率19.6%，其中国家级12家、省级23家、市级60家、区级50家。加强档案建设有利于规范合作社组织管理行为，增强合作社“民办、民管、民受益”的管理效果。本文通过深入区农业农村、档案部门以及合作社进行调查，总结好的建档经验并提出针对性建议，供相关部门决策参考，为金坛农业农村工作高质量发展贡献力量。一、有序推进农民合作社建档的实践按照省市工作部署，金坛区从2017年起启动农民合作社规范建档工作，并取得了明显成效。截至2022年底，全区740家农民专业合作社有24家合作社档案工作达到省星级，其中省三星9家、省二星15家，同时也带动了一批合作社有意识地按档案工作“六有”要求，健全管理体制，开发利用档案。（一）认真学习、实地调研、统筹谋划1.学好政策。2016年省农委、省档案局联合下发了关于加强农民合作社档案建设的意见，对建档的重要性、主要内容、相关措施作了明确要求。区档案局（馆）第一时间组织学习，领会文件精神。2.摸清实情。2017年，区委农工办、区档案局联合组成调研组，走访常州市金坛万叶水产专业合作社、常州市昌玉红香芋专业合作社等20多家不同类型和规模的合作社，基本摸清了合作社档案工作状况。存在的主要问题有：对档案工作不了解；组织规模小，管理水平不高；文件材料收集不齐全，散在个人手中；保管不周全，没有专门的档案室、档案柜；利用不方便，没有系统整理；没有专业的档案人员；部分规模大的合作社有建档的想法，可不知从何下手。全区农民合作社档案工作处于散乱无序的管理状态，影响了档案作用的有效发挥。3.确立思路。区委农工办和区档案局确立了“统筹规划、典型示范、以奖代补、有序推进”的工作思路，并采取“先试点、再重点、后推开”的三步工作方案。（二）培育典型、示范引导、带动发展1.做好试点。金坛区选择了当年申报省级示范社的昌玉红香芋专业合作社作为规范建档试点单位。该单位成立于2008年，通过“合作社+基地+农户”的产业化经营模式和“五统一、一集中”服务模式，积极与科研院校合作走科学种芋之路。首先，全面了解合作社从开业登记到日常社务活动和生产管理、经营管理活动中形成的各种原始资料情况，制定了切合实际的档案分类方案和保管期限表。其次，按照确定的收集范围进行全面收集，蹲点指导人员从鉴定、分类、整农民合作社档案业务培训80档案与建设ARCHIVES&CONSTRUCTION2023 年 第 7 期理、编目、上架等流程进行现场手把手操作示范。最后，拨出一间20平方米的房间作档案室，配备档案柜、防盗门窗、空调、电脑、打印机等设备。2.开展培训。2018年11月，区委农工办召开全区学习贯彻新修订的 农民专业合作社法培训大会，区档案局业务指导人员应邀对镇（街道）农经站主任、合作社负责人作档案管理专题培训，进一步提高了全区合作社建档责任意识和业务技能。（三）完善政策、强化举措、有序推进1.纳入示范社创建内容和日常监测内容。2021年，区农业农村局（2019年机构改革，原区委农工办、原区农林局和其他单位的部分职责整合，组建区农业农村局）出台金坛区区级示范家庭农场和示范农民专业合作社评定及监测办法，将“档案完整”作为一项重要条款，要求档案管理制度健全，配有专门档案柜或设置专门档案用房。2.纳入政府奖补扶持资金。采用“奖励+补助”方式做强规模。金坛区对新认定的示范合作社给予3万元“以奖代补”扶持资金，减轻合作社规范建档的资金负担，调动了合作社建档的积极性。3.纳入日常辅导内容。构建了“职能部门+社会力量”合作社辅导员队伍，将有经验的基层退休人员、社会化用工等充实到合作社辅导员队伍中，为施行“一社一策”个性化全程指导服务奠定基础。二、深入挖掘农民合作社建档的价值笔者实地走访了昌玉红香芋合作社，通过几个鲜活的例子，直观地感受到档案服务经济发展的独特魅力。1.助力品牌建设。2011年，“建昌红香芋”被国家商标局授予地理标志证明商标，2014年和2017年又先后被认定为常州市知名商标、入选“江苏十大人气地理标志产品”。随着“建昌红香芋”名声渐盛，仿冒品牌和擦边球现象也逐渐增多。为了保护区域品牌，2017年，区市场监管局协助建昌红香芋协会申请注册了“金坛红香芋”地理标志，合作社按申报要求从档案室查找到了主体资格、产品特定质量、诚信等相关证明材料。目前，“建昌红香芋”地理标志可在建昌6个村使用，而“金坛红香芋”地理标志在金坛全区范围内都可使用。2.传播产品知识。昌玉合作社建立了专门的展厅，从产品特点、分类等级、产地环境、历史渊源、生产情况、产品荣誉、地理标志、质量技术要求、专用标志使用等方面详细介绍建昌红香芋，使消费者能系统了解红香芋的相关知识。3.推动科学种植。昌玉合作社自成立以来，先后与南京野生植物研究院合作展开对红香芋种植过程中出现的芋疫病及其他病虫害的防治，与中科院土壤研究所合力完成红香芋连作障碍的研究，与省农科院合作解决对红香芋脱毒苗提纯复壮、斜纹夜蛾性诱剂生态防治等一系列技术难题；由合作社主导，与省农科院、金坛园艺站合作编写了 建昌红香芋安全优质高效种植技术 一书，由凤凰出版社出版印刷5000册；拍摄制作了“建昌红香芋机械化种植”短视频，通过视频的宣传、培训和现场观摩，鼓励建昌及周边农户有计划地集中种植。在这些推动科学种植的措施中，合作社归档保存的原始农业科技档案发挥了积极作用。4.提供翔实佐证。昌玉合作社先后被评为区、市、省和国家级示范社，2019年被 农民日报评选为“全国500强农民合作社”，同时获得省级“扶贫示范项目先进单位”“常州市民族团结进步模范集体”等多项荣誉；合作社负责人蔡冬生2021年被评为中国农技协最美科技工作者。完整的档案资料，为合作社各项创建、评优提供了翔实的佐证材料。三、大力加强农民合作社建档的思考通过近几年对全区农民合作社建档情况的深入调研，发现仍面临面广量大的难题。因此，笔者提出一些建议以供参考。1.注重长效管理。区农业农村局应充分认清规范的档案建设对合作社综合能力提升的重要作用，不断强化档案意识、完善规章制度、加强信息化建设，努力构建合作社档案管理长效机制。2.扩大奖补范围。对合作社建档设奖补资金，在引导合作社建好档的基础上向开发档案信息、用好用活档案资源延伸，如对合作社开发利用档案产生明显经济效益和社会效益的编研成果给予奖补等。3.加强行政监管。区档案局、档案馆要有效行使监督和指导职能，积极与区农业农村局、镇（街道）等合作，提高合作社识档建档用档的能力。同时，要针对不同规模的合作社，灵活掌握业务标准，以“小规模的建档强基，大规模的提档升级”，循序渐进。4.强化宣传引导。农业农村和档案部门要加大宣传力度，充分利用互联网、广播、电视、报刊等媒体，加强有关档案法律法规、经验做法以及档案利用效果事例宣传，引导合作社形成自觉、自愿建档的思想意识和良好氛围。