高职院校学生顶岗实习中的法律权益研究——以南京信息职业技术学院为例.pdf

观察思考 楚天法治 高职院校学生顶岗实习中的法律权益研究以南京信息职业技术学院为例高萌(南京信息职业技术学院,江苏 南京 )【摘要】高职教育具有鲜明的就业导向性和应用性,绝大部分毕业生将直接进入生产、经营、管理的一线岗位.因此,在高职院校学生课程设置中,顶岗实习等专业课程实践就显得格外重要.随着顶岗实习管理工作在高职院校中的广泛开展,高职学生在实习期间的法律权益需要引起高度关注.本文从顶岗实习中常见的损害学生法律权益的现状、原因以及具体解决措施,以期为学生步入社会提供些许建议.【关键词】高职教育;顶岗实习;法律权益;管理机制一、顶岗实习中常见的损害学生法律权益的现状(一)实习企业未按协议安排实习内容有些实习企业未按协议安排实习内容，致使实习学生劳动时间超过法定时间且与所学专业不相匹配。年中国青年报曾经报道过广西一名职业院校学生在顶岗实习单位一天工作超过十二个小时，实习期间受伤不允许休息，生病不允许请假。部分实习企业在订单紧、任务重时，就将高职学生作为“补充劳动力”，甚至安排其加入夜班加班行列，剥夺了他们节假日的休息时间。从安排学生顶岗实习的目的来说，这些行为极大地损害了高职学生的法律权益，违背了顶岗实习活动的初衷。高职学校学生顶岗实习，是实现职业教育培养目标、增强学生综合能力的基本环节，是职业教育教学中的重要组成部分。但是在实习过程中，上述情况屡见不鲜，教育部针对这些现象不仅出台了相关制度，还相继发出了通报，实习企业擅自调整实习内容的情况仍时有发生。(二)高职学生在顶岗实习期间的身份界定不清对于顶岗实习，学生的法律身份在实际和法理上一直是存在争议的。一部分人认为，学生 实 习的 本质 是教 学 活动，是实践教学的重要环节，因此，学生在顶岗实习中的角色还是学生；一部分人认为，学生在顶岗实习中已经承担了劳动者的角色，而且已经是年满 周岁的完全民事行为能力人，享受顶岗实习单位的报酬，因此，可以作为劳动者看待，享有劳动者同等的权利与义务；还有一部分学者认为，顶岗实习的学生应该作为“准劳动者”看待，他们兼具学生的身份与劳动者的法律特征。学生到企业进行顶岗实习的过程对学校而言，是实现人才培养目标的过程，学生仍然是在校生，接受学校和老师的管理。而对于实习单位而言，顶岗实习的学生参与了日常生产，也为企业创造了一定的利润，故将顶岗实习学生定性为“准劳动者”法律身份，更加准确地契合了顶岗实习的特征。在我国法律中，主体不同享受的权利义务亦不同。因此，如果高职学生在顶岗实习期间无法被界定为劳动者，就无法享受劳动者的完整法律权益。还有少数学者认为，应当根据实习种类来进行区分：如符合劳动关系的与教学无关的实习，应当考虑纳入劳动法的适用范畴；如参与相应工序环节的教学相关的实习，应当建立第三方评估机制，对职业院校和实习单位的情况进行客观合理的评估；加大监督执法的力度，对违法的职业院校和实习单位予以严格处罚。(三)在出现人身伤害事故时，责任难认定、维权困难顶岗实习具有教育性和职业性的双重属性，顶岗实习学生在工作中出现劳动事故纠纷和受到人身伤害，或者给他人造成人身伤害的情况时有发生，但责任划分极易出现争议，归根结底在于适用法律的问题。顶岗实习的学生在工作中受到人身伤害，能否依据劳动法 劳动合同法 工伤保险条例这一系列的法律规定获得补偿呢？这是一个矛盾争议点。如果不作为劳动者适用上述法律，不被认定为工伤，实习单位将不承担赔偿责任。还有部分学者认为人身伤害行为属于侵权行为，我国原侵权责任法的归责原则是过错责任原则、无过错责任原则和公平责任原则。高职学生作为完全民事行为能力人，应该能够认清自己行为的性质及预见后果，因此，责任划分应当遵循过错责任原则。二、顶岗实习学生法律权益受损的原因分析(一)学校对学生法律权益宣传不到位，存在监督缺失高职院校的学生培养不仅要夯实理论基础，也要跟踪市场需求的变化，积极适应区域经济和社会发展的需要，并相应地调整和设置专业。为不断适应高职教育培养技术技能型人才的培养目标，顶岗实习已经被各高职院校纳入教学计观察思考 楚天法治 划中，是高职学生必须完成的一项重要实践课程。它不仅能让学生亲身参与到企业的生产一线，还为学生的就业和职业能力提升搭建桥梁。当前，顶岗实习逐渐成为校企合作寻找契合点的重要手段，学校之于顶岗实习单位，也不再是一个硬塞 实 习 生 的 角 色，而 是 能 助 推 企 业 发 展 的 人 才 供应站。顶岗实习的过程是企业和学校联合培养学生的重要教育过程，可以有效帮助学生将学校里的书本知识转化成企业生产过程中急需的劳动技能。对高职院校学生来说，顶岗实习企业更是一个能够在真实工作环境中形成熟练的职业技能、良好的职业道德、扎实的工作作风的重要场所。学校在组织学生实习时，既要关注学生在企业实习的课程内容，也要高度关注学生的人身安全和法律权益的维护。在学生顶岗实习前，学校要对学生做好人身安全和法律权利的宣传教育。一旦出现学生参与高危岗位的实习、实习内容不合理、法律权利与安全教育缺失等情况，导致学生权益受损，学校需要承担一部分监督缺失的责任。(二)顶岗实习企业对学生岗前培训不足众所周知，实习企业在顶岗实习过程中担任着重要角色，负责接收顶岗实习学生、提供实习岗位并组织学生实践操作投入企业生产，承担着学生在顶岗实习期间的全方位管理责任。因此，学生初入企业后、投入日常生产前的岗前培训尤为重要。高职学生虽然在校内的实验实训基地进行过模拟场景训练，但与企业生产的实际场景相比，在技术要求、机器熟悉度、劳动强度等方面仍存在较大差距。实习企业应当在岗前培训上下功夫，选派熟练的技术人员指导顶岗实习学生熟悉岗位操作流程，让学生尽快投入实习岗位，发挥顶岗实习的作用。部分顶岗实习企业只追求效率和利益最大化，从而忽略了与学校联合培养技能型人才的潜在利益。因此，出现了一些顶岗学生未经足够的培训，火速上岗造成操作失误，甚至是严重的劳动事故。还有部分实习企业针对顶岗实习学生的福利机制也不完备，譬如未给实习学生购买保险和未提供岗位体检等。顶岗实习的学生虽然不与企业签订正式的劳动合同，但是具备劳动者的鲜明特征，有高度社会责任感的顶岗实习企业应当平等地对待实习学生与企业员工，做好实习学生的法律权利和福利保障工作。(三)高职学生对自身法律权益认识不足高职院校学生培养方案中缺乏法律知识相关课的教学，法律相关教学内容安排不充足，导致大部分高职学生法律意识淡薄，在权益受到侵害时维权意识不强。还有一部分高职院校对学生的法制教育工作不够重视，法制教育宣传力度不够，没有将学生法律素质的培养作为人才培养工作的重要组成部分。目前，大多数高职院校会通过思想道德修养与法律基础的课程，以及相关法律知识讲座来进行法律知识的普及，这应对当前复杂的社会环境还远远不够。近几年，校园贷、电信诈骗在大学校园中屡屡出现，学校的法制宣传教育力度不够和大学生法律意识不强，是学生受骗的重要原因之一。顶岗实习学生在实习过程中，遭遇劳动权益受损和出现人身伤害事故的时候，如果对自身法律权益认识不足，就无法运用法律的武器保护自己的合法权益。三、保障顶岗实习学生权益的具体措施(一)构建学校分院辅导员的三级顶岗实习管理体系南京信息职业技术学院在校级层面是由大学生就业指导中心来统筹安排综合性的招聘会，给学生推荐顶岗实习单位，督促各二级学院制定毕业生顶岗实习实施方案。在分院层面，各二级学院做好顶岗实习前的组织动员、思想教育、安全宣传和实习前专题培训等工作。学生顶岗实习期间，由各二级分院委派的实习指导专业教师、辅导员、企业指派的岗位“师傅”共同负责学生的日常工作和生活。实习指导教师和企业“师傅”负责顶岗学生的现场原理解答、技术指导和专业知识讲授，学生在顶岗实习管理平台上提交实习周报、月报和实习总结，由学校实习指导教师及时评阅；辅导员通过实地检查和线上沟通等形式定期与学生、实习单位或家长沟通联系，了解学生实习进展情况，了解实习生的身心健康、工作学习以及实习单位的经营管理和履行顶岗实习合作协议情况，对学生进行思想教育，及时掌握学生动态，确保每周至少与学生沟通一次。通过这种上下联动的管理模式，学生的顶岗实习管理工作颇有成效。(二)借助信息化手段助推顶岗实习管理工作南京信息职业技术学院顶岗实习工作在学生下企业的前一年月份启动，在学生落实顶岗实习单位后，由学生本人将顶岗实习单位、工作岗位等信息录入学校的顶岗实习管理系统，经校内实习指导老师、分院教学副院长审核同意后，签订南京信息职业技术学院学生顶岗实习协议书，办理顶岗实习手续后可以离校实习。实习学生由顶岗企业与学校的共同管理，需要通过提交周报、月报等形式，定期向实习指导教师和企业“师傅”汇报实习情况。学校就业指导中心定期检查实习学生在顶岗实习管理系统中的签到、实习周报和月报提交情况，以及实习协议和实习意外保险单的上传情况。信息化手段加速了顶岗实习管理工作的落实，方便学校动态精准地掌握每一位学生的实习动态。(三)加强二级学院企业巡查工作机制南京信息职业技术学院各二级学院定期组织相关人员到顶岗企业对实习学生进行督查，或通过线上方式对个别的顶岗实习生状况进行跟进。巡查内容主要包括学生实习实际到岗率、实习岗位与专业对口率、是否有安全隐患、实习中的困难、就业协议签约以及实习单位为学生购买实习意外保观察思考 楚天法治 险等情况。各二级学院根据顶岗学生实习地点集中情况，有计划地安排指导老师、辅导员等进行巡查走访，对于较分散或偏远地区的学生，开展线上走访。通过这种顶岗实习巡查机制，可以很好地掌握学生在企业的实习情况，及时处理巡查中发现的问题，做好学生顶岗实习的过程管理。四、顶岗实习学生法律权益保障的现实思考纵观顶岗实习的相关案例，顶岗实习学生出现法律权益侵害，集中体现在以下方面：一是劳动报酬权，特别是高职院校的学生，他们的工资报酬通常低于市场水平；二是休息权，部分企业订单为追求利益最大化，要求顶岗实习学生加班、加点地长时间工作；三是职业安全卫生权，有些实习企业的工作条件较差，没有对实习生进行足够的培训和保护，使得他们可能遭受职业伤害。针对职业院校学生实习问题，教育部在 年、年印发修订了职业学校学生实习管理规定，对于高职院校学生顶岗实习中存在的强制实习、从事与专业学习无关的简单重复劳动、侵犯学生合法权益等问题作出了明确规定。但规定仍存在：涉及相应底线的法律责任不明确，或者显著较轻；缺乏监察执法的督促机制，由于顶岗实习学生与顶岗企业之间不构成劳动关系。因此，不在劳动监察的执法范围内，而教育行政部门主要是监督职业院校，对实习单位无法监督等问题。单靠一部行政规章无法彻底解决实习管理中的所有问题。归根结底，目前顶岗实习学生法律权益得不到保障的最大问题在于，顶岗实习学生无法得到劳动法的保护。顶岗实习学生进去企业参与生产的过程如果能纳入劳动法的保护范围，会极大程度上保障学生的法律权益。随着顶岗实习中法律问题的不断涌现，也引起了教育部门、司法机关的高度重视，有关部门也在努力摸索寻求解决顶岗实习中出现法律问题的办法，制定相关法律法规。我国的职业教育可以学习德国的“双元制”职业教育模式，它以理论和实际紧密结合、教学与实践无缝对接为核心理念，极大地带动了德国制造业水平的提高。职业院校学生的培养离不开学校与企业之间的紧密合作，建议相关部门在学生顶岗实习方面出台明确的法律规定、细则来约束顶岗实习企业、学校的行为。如校企合作条例 职业教育法等，构建较为完善的劳动和职业教育法律体系，将企业和学校的职责细化，明确顶岗实习中协议签订、实习报酬、工作时长等各个环节，让顶岗实习过程更加规范，确保每一位顶岗实习学生的法律权益在实习期间不受损害。五、结束语顶岗实习俨然成为高职院校学生大学生涯的重要一环，高职院校在培养高素质技能型人才的同时，也要关注学生法律素养和法律思想的培养。组织开展学生顶岗实习应当坚持立德树人、德技并修，遵循学生成长规律和职业能力形成规律，将理论与实践相结合，提升学生的技能水平，锤炼学生的意志品质，服务学生全面发展。在这个过程中，学校应当与企业携手关注学生的法律权益，切实保护好学生的合法权益不受侵害，努力给高职学生营造