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谢盈盈规划转型和探索过程中的一些新变化规划转型和探索过程中的一些新变化New Changes in Urban Planning during Transformation and Exploration谢盈盈XIE Yingying中图分类号：中图分类号：TU984文献标识码：文献标识码：A D01：10.12049/j.urp.202302001文章编号:文章编号:2096-3025(2023)02-0001-11摘 要摘 要“优秀城市规划设计奖”是国务院保留的评比达标表彰奖项。自1998年 由中国城市规划协会负责以来已经评选过13届。每一届评选活动都能在很大程度 上反映一个阶段城市规划编制工作的发展与变化，尤其是近几届。这些变化，不 仅可以体现出规划专业队伍和专业技术人员的成长及专业成果的进展，还呈现出 城市规划领域深层次的变革与创新。文章对2021年度的评选活动进行简要介绍，并对出现的一些新现象和工作变化展开思考和讨论。关键词 关键词 城市规划；行业；城市高质量发展Abstract The Excellent Ur ban Planning and Design Award is an awa rd r ese rved by the State Council of China.Since 1998,it has been managed by the Chinese Association of City Planning(CACP)and 13 sessions have been held so fa r.Each selection activity lar gely r eflects the development and changes of ur ban planning work across stages,indicating the progress of planning professional institutions,technical personnel,and practical achievements,as well as presenting fundamental changes and innovation in the field of ur ban planning.This ar ticle pro vides a br ief int roduction to the 2021 selection activity and discusses some new phenomena and changes in work that have emerged.Keywords urban planning;industry;high-quality urban development“优秀城市规划设计奖”是由中国城市规划协会主办、以城市规划领域多 专业方向项目成果作为评选对象的奖项。2021年度评选的是2020年12月31日 以前经法定程序审查批准的项目。各地区共申报项目1 231项，实际参评项目 1 217项(均不含城市勘测专业)，最终入围项目508项，入围率达41.74%。经作者信息作者信息谢盈盈 中国城市规划协会秘书长2021 4度评选活动中，內蒙古自洽区、宁夏回族自洽区、青海省和西藏自洽区以及上海 市没有推荐项目。但是，本届项目总数与2019年度相比有小幅增加。Urban and Rural Planning 2023 NO.2 I 1URP特稿：2021年度全国优秀城市设计评选点评过多轮评选，最终评出获奖项目508 项。其中，一等奖42项、二等奖122 项、三等奖242项、表扬奖102项。参与2021年度评选的是一批处在国家 机构改革和行业变革伊始的项目，也 是一批面临重大转型的项目。本文对 此阶段的项目情况和变化进行分析，并据此探讨城市规划发展的若干方向。1 项目情况分析项目情况分析1.1各地区城市发展的现状和所处阶各地区城市发展的现状和所处阶 段的差异性较大段的差异性较大申报项目数量较多的地区依次是 广东省（154项）、湖北省（109项）、江苏省（99项）、北京市（72项）、山东省和河南省（各71项）。从入围项目的申报地区分布来看（图1）,可分为四个梯队：处于第一梯队的是中国城市规划 设计研究院（简称“中规院”），以 及北京市和新疆维吾尔自治区。其中，中国城市规划设计研究院和北京市推 荐的项目入围比例高达75%,远超其 他地区。这些入围的项目类型主要为研 究类、详细规划、历史文化保护、交通 规划、城市更新、市政工程和其他专项 规划。其中，以北京市申报的详细规 划项目入围较多，这源于在落实北 京城市总体规划（2016年一2035年）的过程中在详细规划层面开展了大量 的工作。未入围项目主要是总体层面 的专项研究和城市设计项目。项目入围率达40%50%的九个 地区属于第二梯队，主要集中在国 家近期有重大战略部署的地区，如 粤港澳大湾区、长三角一体化地区、长江经济带地区等，以及城市发展有 特色且具备较好经济基础的城市群 地区。这些地区的项目普遍围绕战略 引领、目标导向展开，并结合地方 发展实际需求，形成多类创新项目；再通过规划的实践应用，形成一系列 解决实际问题的新技术工具；最终 实现围绕当地经济社会发展的难点、痛点，探索新发展阶段探索问题导 向的方法和路径。处于第三梯队的是有重点发展方 向和布局，或已有城市建设重点任务 且在某些方向、领域积累了长期工作 申报数 入BI数一入BI率 梯队范H图1各地申报项目及入围情况Fig.1 Projects submitted and shortlisted from various regi ons资料来源：笔者自绘经验的地区。这些地区的项目专业类 型分布较为均衡，其中不乏城市基础 设施类工程项目，该梯队中较为发达 的地区如广东省、江苏省的城市交通 规划类项目明显增加；但因同期在 编制国土空间规划，总体规划层面 的项目略显不足，且偏向政策导向，同时缺少科学研究支撑。但是，通过 分析可以发现，这些地区在稳扎稳打 地推进城市规划和建设工作，传统业 务在适应新阶段的城镇化发展要求下 有所创新；从专项规划入手，聚焦人 民生产、生活迫切需要的内容并保障 实施，在很大程度上维持了当地经济 社会发展的活力。处于第四梯队的是广西壮族自治 区、天津市和河北省三个地区。与其 他地区相比，这些地区申报项目的入 围率较低，占20%左右。河北省和天 申报项目的数量与规划编制业务的活跃程度及地方推荐项目的标准有一定关系。中国城市规划设计研究院单独申报。2 I城乡规划2023年第2期谢盈盈规划转型和探索过程中的一些新变化津市推荐的项目均以控制性详细规划（简称“控规”）和城市设计为主，研究深度尚显不足，探索的步伐略显 保守；新业务领域的项目研究又不够 充分，与其他地区相比稍显弱势。综上，可反映出我国城市发展 的地区性特点：第一，近几年，各地 城镇化速度放缓，其他专项类规划 数量较2019年度减少了 46%,城镇 化进入剧烈的调整期，行业面临巨大 的挑战。第二，减少幅度较大的还有 修建性详细规划（减少30%）,由 此可见，社会资本在城市建设层面的 投入不够活跃，政府投入也相对不 足。第三，城市更新类项目的数量较 2019年度翻了一番。在土地财政转 向绿色发展的过程中，城市发展动力 涉及整个社会经济的发展方式和路径 的转向，新需求存在剧烈“拉扯”，新增长点亟待培育。第四，历史文化 保护规划、国土空间规划研究和控制 性详细规划项目有明显的增长（增加 25%33%）。第五，地区间的差异和 差距更加凸显。比如，欠发达地区还 在“补”最基本的基础设施建设“短 板”，发达地区已经整体性地向新基 建内容转型提升。1.2机构改制还在深化，全国统一大机构改制还在深化，全国统一大 市场基本形成但内部存在大量调整市场基本形成但内部存在大量调整由规划编制单位申报、同时获奖 项目占比较高的三家单位分别是中规院、北京市城市规划设计研究院（简 称“北京市院”）和北京清华同衡规 划设计研究院有限公司（简称“清华 同衡”）（图2）。其他申报项目入 围情况较好的规划编制单位是广州市 城市规划勘测设计研究院、成都市规 划设计研究院、福州市规划设计研究 院集团有限公司，以及广东省城乡规 划设计研究院有限责任公司、湖北省 规划设计研究总院有限责任公司。这 40申报 项目13图2全国申报数量前22家单位申报项目数量与入围项目数量对比Fig.2 Comparis on of the n umber of projects submitted and shortlisted by the top 22 un its注：各单位颜色对应申报项目数量排序与入围项目数量排序。红色指相较之下，排序发生较大变化的单位（不 含上海市）。资料来源：笔者自绘些机构主要为改制完成且业务市场化 转型较快的省院和市院。另外，天津 市城市规划设计研究总院有限公司、厦门市城市规划设计研究院有限公 司、重庆大学建筑规划设计研究总院 有限公司、华蓝设计（集团）有限公司、郑州市规划勘测设计研究院、天津大 学城市规划设计研究院有限公司等，虽然申报项目数量在全国遥遥领先，但入围项目数量并不理想；与之相反,其他专项类指除市政类、交通类、历史文化保护和城市更新等以外的规划，包括景观规划、旅游规划、生态规划、“城市双修”等专项规划。Urban and Rural Planning 2023 NO.2 I 3URP特稿：2021年度全国优秀城市设计评选点评深圳市城市交通规划设计研究中心股 份有限公司、深圳市规划国土发展研 究中心、济南市规划设计研究院、南 京市规划设计研究院有限责任公司、武汉市自然资源保护利用中心、重庆 市规划设计研究院和安徽省城乡规划 设计研究院有限公司等单位申报的项 目数量均在12个以下，但项目质量 较高，入围项目数量反而跻身前列。总体来说，分析选取的前22家 单位中，市院占据一半，其他各类型 的单位分布尚属均衡。可以看到，当 前规划编制工作的两大主力队伍均是 无基地、无地域限制、且充分市场化 并在全国开展业务的机构。这类机构 主要是高校规划院、已改制的市院（公 益二类），以及以本地市场为基础向 外拓展业务的市院和省院。从影响力来说，中规院在全国牵 头和参与的项目有78个，65个项目 涉及17个省（自治区）、直辖市；中规院（北京）公司的项目主要分布 在5个省份，以北京市和海南省为主。清华同衡在全国范围内主持和参与的 项目有60个，分布在13个省份（除 北京本地项目外，没有直辖市项目）。以本地市院代表来讲，北京市院共推 荐了本地项目44个。总体来说，在 全国开展业务的规划编制单位以中规 院、咼校规划院为主，但也有少数省 院和市院在逐步开拓外地市场（表1）。以上只是2021年度推荐项目的 情况，但已较明显地反映出业内相对 主力的规划编制单位的情况。结合中 国城市规划协会2019年度对会员单 位的调研情况可知，与民营院一样，央企、高校规划院、省院普遍已在各 地广泛开展业务、拓宽市场。区别在 于，随着市县（区）级规划编制单位 改制转企的深入，2021年度申报项目 数量较多的22家规划编制单位中一 半是市院（含直辖市）,18%是省院。这些市院除了完成以本地市场为主的 业务，都在逐渐向周边地区辐射拓展 业务。而省院开拓市场的进程相比市 院较缓，大多数省院仍以省内各层级 市场细分业务为主。另外，结合调研结果，位于东部 发达地区的规划编制单位较多地跨越 地域限制，到中西部地区承揽业务。其中，来自京津地区、长三角地区和 珠三角地区的规划编制单位在全国的 市场分布更广，在相对欠发达的西北、西南地区承揽业务的比例也更高。尽 管如此，这些单位中的大多数仍然非 常重视本地市场，如京津地区的规划 编制单位，一方面在全国活跃度最高，另一方面约有半数参与调研的单位同 时在京津冀地区承揽业务；而来自京 津地区、长三角地区和珠三角地区的 规划编制单