高速公路城市化与城市发展关系的研究_贾志新.pdf

运输经理世界道路工程与技术0引言高速公路对于外界是比较封闭的，城市化发展比较发达的地区，高速公路平面铺设的路基会把城市空间区域分隔成两个区域，严重影响道路两边的直接或间接的交通及经济联系，阻碍道路两边的整体区域开发。近些年，随着城镇城市化的发展，大多数城市的发展空间持续向外部拓展，一线城市及主要“大都市”圈城市，通常已经从单一中心的形态，逐步演变为“多个中心、多元化发展”的模式结构。然而随着城市建设的快速化扩张发展，高速公路周围的用地被开发利用，原来位于城市外缘地带的环线或过境的高速公路逐步被城市的建设区域所包围。随着城市中心的外移，交通需求就会大幅度增加，在一定程度上把原来为了城市发展而修建的高速通道演变成遏制城市发展需要打破的瓶颈，所以高速公路城市化改造工程迫在眉睫，同时也是每一个城市快速、高质量、组团式发展迫切要解决的共性问题。1高速公路和城市道路的差异高速公路体系为交通运输部管理建设，范畴隶属于公路道路交通，采用现有规范 公路工程技术标准(JTG B012014)。城市道路体系为住房和城乡建设部管理建设，范畴隶属于城市道路交通，采用 城市道路工程设计规范（2016 年版）(CJJ 372012)。二者在概念内容、技术指标、交通特性、功能作用、规范体系、服务对象等各个方面均具有较大的差异1。从功能来说，高速公路是规定汽车专用，不允许出现混合交通，对出入车辆和车速都有严格的要求与限制，它作为主要省市和重要地区（旅游区、经济区、开发区）之间的纽带，旨在解决大城市之间中长距离客货运输及交通出行的问题。城市道路是允许机动车、非机动车、行人都存在的混合交通，其特点为交通分散、功能服务多样、组成部分复杂、路侧行人量大、平面交叉口多、地下管网复杂、绿化照明设施要求高。它作为城市之间各个生活重要场所之间的短距离联系纽带，主要服务市内交通，体现了交通转换灵活、出行方便的特性。2高速公路与城市发展的相互关系高速公路和城市发展相互作用且关联紧密。高速公路的建设可以带动周边城市发展及提升经济水平，反观高速公路的建设规模又被城市的经济及城市化的水平所决定，二者之间协调发展、互相适应、互相依赖。城市规划为点状规划，高速公路路网规划为线状规划，二者自成体系。高速公路与城市建设协调发展首先需要二者的规划不冲突，即城市的发展规划和高速路网的规划相协调。高速公路铺设应和城市发展形态相协调，以满足城市建设发展及经济体系提升的需要，协调发展不仅可以使城市用地规划合理化，还可以加强城市圈的辐射带动功能，提升其在地域城市群体系中的位置。高速公路的城市化建设需要和城市的远期发展相互协调，城市的功能不同、规模不同，所对应的道路等级也不同。随着城市建设不同时期的开发，建设规模逐渐被扩大，高速公路与城市发展之间的关系正在呈现出不同的变化，大致可以分为三个阶段：早期：城市规模较小，构成了单一中心形态，高速公路路线位于城市的外围。在该时期内，高速公路对城市道路交通体系及城市内部建设空间的影响较小，交通功能比较单一，二者处于相互不影响，且和谐发展的状态。早期是指在 20 世纪 90 年代高速公路建设高速公路城市化与城市发展关系的研究贾志新（北京交科公路勘察设计研究院有限公司，北京 100191）摘 要：根据目前城市逐渐向外围发展的情况以及高速公路城市化的总体发展趋势，分析高速公路与城市发展之间的关系及影响、高速公路与城市道路的差异，阐述高速公路城市化改造的必要性、改造方式及改造中应注意的要点，结合目前国内道路城市化改造实例情况，进行高速公路城市化与城市发展之间关系的研究分析。关键词：高速公路；城市化；城市发展；改造中图分类号：F540文献标识码：A50运输经理世界道路工程与技术初期及建设完成运营期期间。中期：城市不断发展，建设规模逐级扩大，也由单一中心形态逐渐演变为多个中心形态，城市外围开始以组团模式发展，城市建设用地开始扩张，高速公路逐渐被蔓延包围。与此同时，高速公路也开始对城市发展产生了一定的影响，例如，高速公路对两侧的城市用地产生阻隔，导致联系不顺畅，城市道路功能逐步增强，会在早晚高峰出现潮汐交通现象。二者开始相互影响、相互限制。目前我国高速公路较发达的一些特大城市已经处于这个发展时期。晚期：城市建设规模继续扩张，城市外围开始规划建设新的城市体系（新的中心或副中心），高速公路两旁城市建设用地功能将进一步完善，主要交通功能已经慢慢转变为城市道路交通功能。为了城市更好地发展，就有必要对高速公路和两侧城市建设用地之间的关系进行协调，其中一些特大城市对高速公路着手采取相应措施，如取消高速公路收费站，道路改建拓宽，增加节点，对沿线城市建设用地服务功能进行提升。3高速公路城市化的必要性所谓高速公路的城市化，就是在城市规模逐渐扩大的进程中，对既有建成的高速公路通过一定的方法进 行 改 造，使 其 城 市 化 后 能 够 承 担 城 市 道 路 服 务功能。3.1 支持城市发展战略，实现区域整体协调发展的需要高速公路阻隔了道路两侧区块的融合，制约了城市经济文化的发展，对沿线两侧城市用地分隔严重，无法实现区块间良好融合，亦不利于城市有机拓展，影响了区域整体协调发展。快速化改造后，将原单一过境交通功能提升为过境和集散复合功能，进一步提高城市交通运输效率，加强了城市各区间组团和中心城区的联系2。3.2 推进城市道路建设，完善城市路网体系的需要周边路网穿越高速公路是重点和难点，被交道路一般采用跨线桥或下穿涵隧的形式穿越高速公路，实施难度大、不稳定因素多，且对机动车、非机动车、行人交通组织均不利。城市化改造后，将重新构建功能完善、合理，交通组织清晰的路网系统，优化主线功能，新增辅路系统，改造瓶颈路段，合理分配主辅路开口，分流快慢交通，理顺交通组织。3.3 区域对外联系的迫切需要随着城市化水平的提高，人口和车辆密度正不断提升，沿线区域上下高速公路节点过少的问题日益显现，现状较少的节点交通拥堵现象将逐步严重。快速化改造后，将完善路网微循环，改善沿线地区进出条件，增强交通服务，减少主线和各交通节点通行压力，满足区域内城市交通转换需求。3.4 加快经济发展、带动沿线区块开发的需要高速公路一般以路堤边坡、护坡道、边沟及两侧的绿化带形式跨越城市中心城区，将沿线土地割裂，同时形成天然屏障，降低了沿线土地的使用率和经济价值。城市化改造后，可以重新整合土地资源、修复周边生态环境、全面提升沿线及纵深的土地利用价值及开发程度。4高速公路城市化改造的方式在城市化高速发展的时期，高速公路进行城市化改造方式有很多，根据每个城市不同的发展阶段、城市形态、经济水平等综合因素来决定采取什么样的方式 进 行 高 速 公 路 城 市 化 改 造。常 见 的 一 般 有 三 种方式。4.1 保留利用、对城市空间布局进行优化研究表明，现在部分高速公路仍然在城市发展区域内承担了极其重要的交通连接功能，并且外改迁移困难较大。针对此类情况，本着减小对城市目前格局的影响，远期应以其为控制因素，在城市发展空间布局时，可以将高速公路的位置放在城市规划的绿廊通道之间，保持其性质不变。在绿廊通道之间依据高速公路的走线，可以建设城市快速道路，以保证城市发展的需要，满足城市内的交通转换功能需求。该处理方式不能完全消除高速公路路网屏障，需要依据城市发展大量新建跨线桥或者下穿涵隧，来保证道路两侧的交通连接。高速公路中的过境车辆，尤其是大批的货运车辆，将对城市分散交通和城市环境景观造成一定影响。如果在高速公路道路两侧，完善匹配的城市道路路网不能建设完成，也会对高速公路中长距离的交通连接及通行需求造成一定的影响3。4.2 政府补贴共用、市区段免费通行共用模式是指利用高速公路来承担城市交通转换的部分交通功能，收费体系上采取对城市市区段车辆免费通行，过境车辆正常收费的运行模式。通常该模式一般是通过政府补贴来取消高速公路市区段收费，高速公路产权单位和其他收费体系均不改变。现在国内对高速公路采取这种模式的实例也很多，一般在高速公路的城市化早期改造中应用比较普遍，例如回购前的西宁绕城和梅观高速等。此方式虽然可以在短周期内暂时解决城市交通转换连接的问题，且政府部门所花费的成本较少，但是从远期来看，城市空间发展、交通转换分流和环境影响问题依旧没有彻底解决，仍然需要另辟新径建设新通道或者对现有的道路进行升级改造。此方式还需要考虑当地政府财政收入情况、补贴成本花费支出51运输经理世界道路工程与技术的最大能力以及道路开放后所能承担的最大交通流量等问题4。4.3 高速向外迁移、高速市区段进行回收改造城市快速发展到一定程度时，对高速公路实行改造，不仅可以充分消除空间对周围环境的影响，还能够释放交通运输通道资源。大部分城市建设用地被过境高速公路切割严重，对其周边市区路网影响较大，建议对其交通功能进行改造。例如，南京市绕城高速公路，建设初期是连接南京和周边地区的高速通道，随着城市建设规模不断地扩大，导致该通道部分路段已经嵌入城市内部体系，但考虑该高速公路投资建设成本较高，取消比较困难，且目前已经承担了大部分交通功能，所以综合考虑对大部分路段进行利用，并在远期进行改造成为城市快速路。高速公路回收改造，一般是指政府单位对高速公路经营权进行回购，然后取消高速公路收费，以增铺辅道和增设出入口等方式，对高速公路进行城市道路快速化改造来达到城市快速路交通功能的目的。高速公路的回收改造通常要具备以下几个条件：第一，回购收益要大于支出成本；第二，政府或回收单位具有能够回收路段剩余经营权的能力；第三，与城市远期发展前景及周边区域市民交通出行诉求利益相符。例如，深圳梅观高速公路，其改造养护和补偿费用等合计支出费用为 65 亿元，但沿线周边土地开发利用的价值收益可以达到 368 亿元以上。2014 年 4 月深圳市政府花费了 27 亿元，对梅观高速剩余的经营权进行了回购，梅观高速是全国第一条在运营期内被政府通过回购经营权方式来取消收费的道路。5高速公路城市化改造中的要点高速公路城市化改造过程中，应当根据规划综合分析，结合城市区域内的经济发展情况及特色，并进行现场实地勘探考察后，对收集汇总的各方面资料进行充分分析和研讨，再开展道路改造工作，并要依据丰富的经验及总结，重视各个要点，确保有效开展各方面工作，以保证能够满足高速公路城市化的改造设计的基本需求5。5.1 重视辅路铺设辅路的设计，最大的优点是可以加快城市区域的快速、良好、健康的发展。不仅可以将多条道路资源整合在一起，共同使用辅助设施，缩短出行距离，还可以避免高速公路在改造时期对城市区域的发展和交通联系产生干扰。但是它也存在不足之处：一是投资成本比较高，二是交通运输部门的管理成本有所增加。所以在辅路设计铺设的过程中，应该加快城市边缘区和城市重点发展区域的整体主辅路规划、设计、铺 设 工 作，以 便 更 好 地 发 挥 高 速 公 路 城 市 化 改 造作用。5.2 重视公共交通配套设施城市在发展中，公共交通作为城市的重要组成部分，承担了大量的交通转化及运输功能，不仅可以减少道路交通运输压力，还可以减少汽车尾气对环境的影响。为了保证高速公路两边城市区域能够可持续发展，就需要对公共交通基础设施制订出合理性和科学性的规划和设计方案。5.3 重视隧道和高架桥建设目前在大城市的高速公路城市改造中，多数采用隧道、高架桥的改造方式，主要是因为这种方式可以把高速公路过境集散功能和城市道路功能二者组合在一起，使城市中相交道路可以直接转换联系，保证连通的便捷性，满足当前高速公路城市化改造的根本需求及城市发展的时代任务。6结语从现阶段国内高速公路城市化发展来看，城市和高速公路的发展是一种互为依靠、互为推进的紧密关系。国家在大力发展城市建设的背景下，城市建设规模扩张迅速，并逐渐在外围高速公路周围形成新的发展中心，这样会引起高速公路与城市发展不协调的矛盾。所以加快高速公路城市化改造，使二者相互协调发展就迫在眉睫，正确地把握功能定位和交通组织是高速公路城市化改造成功的关键。参考文献：1吴杰.快速城市化地区高速公路城市化改造关键 技 术 问 题 研 究 J.城 市 道 桥 与