NNSA-HAJ-0002-2023 放射性固体废物近地表处置设施 安全分析报告格式与内容.pdf

1 核安全法规技术文件 NNSA-HAJ-0002-2023 放射性固体废物近地表处置设施 安全分析报告格式与内容 国家核安全局 2023年5月 前 言 2 国家核安全局历来高度重视并大力推进核与辐射安全法规的制修订工作。核与辐射安全法规包括法律、行政法规、部门规章、导则和技术文件。技术文件作为国家核安全局核与辐射安全监管的技术指导性文件，一般是结合我国具体工程和管理实践需求而编制，供有关部门和人员参考使用。放射性固体废物近地表处置设施安全分析报告格式与内容考虑了我国放射性固体废物近地表处置设施安全分析工作开展的实际情况，与我国现行核与辐射安全法规、导则和技术规范协调一致，特别是与近几年实施的中华人民共和国核安全法低、中水平放射性固体废物近地表处置安全规定放射性废物处置安全全过程系统分析等文件相配套，可以为相关单位编制放射性固体废物近地表处置设施安全分析报告提供参考。中国核电工程有限公司和生态环境部核与辐射安全中心为本技术文件编写的技术支持单位。本文件附录为资料性附录。国家核安全局 2023 年 5 月 目 录 3 1 引言引言.4 1.1 目的.4 1.2 范围.4 2 总体原则总体原则.4 3 各阶段各阶段重点内容重点内容.5 3.1 选址安全分析报告.5 3.2 初步安全分析报告.5 3.3 最终安全分析报告.5 4 报告的格式与内容报告的格式与内容.6 名词解释名词解释.7 附录附录.8 放射性固体废物近地表处置设施安全分析报告格式与内容 4 1 引言 1.1 目的 编制本技术文件的目的是为放射性固体废物近地表处置设施选址、建造、运行阶段安全分析报告的编制提供指导，为监管部门的审评工作提供参考。1.2 范围 1.2.1 本技术文件适用于近地表处置设施选址、建造、运行阶段安全分析报告的编制，其它类型的处置设施如岩洞型处置设施相应阶段安全分析报告的编制可参考使用。1.2.2 极低放固体废物填埋场安全分析报告的编制可参考使用，并可根据需要对各阶段相应内容进行合并和简化。2 总体原则 2.1 安全分析报告的编制应符合国家关于近地表处置设施选址、设计、建造、运行、关闭的有关规定和标准。2.2 安全分析报告应论证在特定场址条件下处置设施的设计、运行管理和关闭后控制活动可满足对处置废物的包容与隔离要求，并实现对工作人员、公众的安全防护。各阶段安全分析报告的范围、详细程度及重点内容应与处置设施所处的阶段相匹配，明确在经筛选确定的正常、事故、人类无意闯入等评价景象下，工作人员和公众所受照射剂量不超过安全限值且保持在合理、可行和尽可能低的水平。2.3 安全分析报告的编制应充分体现安全策略的制定与实现，不同景象安全评价的开展，处置系统及处置系统演变对长期安全的影响，坚稳性与被动安全措施的保持，不确定性因素的分析，评价结果的可信度论证与论据整合，迭代和设计优化，以及放射性废物处置安全全过程系统分析要求的其它相关内容。2.4 安全分析报告应是基于废物源项、场址特性、处置设施性能的分析与评价，在选址、设计、建造和运行管理方面提出有效的安全措施建议。2.5 各阶段安全分析报告应是独立的、完整的文件。报告中所使用的资料和数据应是详实的、可靠的、可追溯的，确保审评人员可以对安全分析报告进行系统审查。放射性固体废物近地表处置设施安全分析报告格式与内容 5 3 各阶段重点内容 3.1 选址安全分析报告 3.1.1 选址安全分析报告是营运单位在确定处置设施场址过程中，申请场址审批时提供的安全分析报告，目的是对处置设施推荐场址的废物处置安全进行论证，分析场址建设处置设施的适宜性。3.1.2 本阶段安全分析报告应重点描述选址阶段场址调查获得的场址特性资料、处置系统概念设计以及选址阶段的安全全过程系统分析和安全评价，作为监管部门批准所选择场址的依据之一。其中场址特性资料应包括地理位置与地形地貌、地震地质、工程地质、水文地质、地球化学、工程水文、气候与气象、资源概况与土地利用、人口分布和外部人为事件、交通运输条件等资料，并重点对是否存在影响处置安全的不良场址条件进行分析和论证。3.2 初步安全分析报告 3.2.1 初步安全分析报告是营运单位在处置设施建造前，申请建造许可证时提供的安全分析报告，目的是论证处置设施的场址条件、工程设计与建造方案是否满足处置安全要求。3.2.2 本阶段安全分析报告应重点描述设计阶段场址调查、勘探和试验获得的详细场址资料，基于以上场址资料提出的工程详细设计方案与工程屏障设计关键参数，详细的安全全过程系统分析和安全评价，建设期间的应急措施和质量保证，阐述处置设施建造、运行、关闭和关闭后对工作人员及公众的影响与潜在安全风险是否满足法规标准要求，作为监管部门批准设施建造的依据之一。3.3 最终安全分析报告 3.3.1 最终安全分析报告是营运单位在处置设施运行前，申请运行许可证时提供的安全分析报告，目的是检验处置设施建造和运行是否符合设计要求及其它安全规定。3.3.2 本阶段安全分析报告应重点描述处置设施建造阶段获得的场址反馈，施工完成的处置设施最终形态，处置设施运行管理方案及调试阶段的数据反馈，以及由此对建造阶段安全全过程系统分析和安全评价所做的更新，同时提供运行管理程序和规程清单、应急预案、质量保证等信息，作为监管部门批准设施运行的依据之一。放射性固体废物近地表处置设施安全分析报告格式与内容 6 4 报告的格式与内容 编制安全分析报告的格式与内容参见附录。放射性固体废物近地表处置设施安全分析报告格式与内容 7 名词解释 安全全过程系统分析（Safety Case）支持和说明处置设施安全的科学、技术、行政和管理等方面论据和论证的文件集成，涵盖场址的适宜性，设施设计、建造和运行的安全性，辐射风险评价的合理性，以及所有与处置设施安全相关工作的充分性和可靠性。安全评价是安全全过程系统分析的关键组成部分。安全策略（Safety Strategy）为确保处置设施遵循安全目标、原则和监管要求，采用良好的工程实践，且安全与防护实现最优化所采取的总体管理策略。安全策略包括多重安全功能和纵深防御、废物的包容和隔离、被动安全特性、处置系统的坚稳性、不确定性的管理方法等关键要素。特征、事件和过程清单（FEPs List）指与处置安全相关的设施及场址内外部影响要素集合。特征（Feature）指设施与场址的固有特性，如处置单元设计特性、废物特性、场址特性等。事件（Event）指处置设施评价时间尺度内可能发生的短时作用历程，如地震、洪水、人类无意闯入等。过程（Process）指处置设施评价时间尺度内的持续作用进程，如处置工程屏障劣化、风化侵蚀作用等。景象开发（Scenario Development）指基于特征、事件和过程清单，开展的安全评价工况的鉴别、分析与概化工作。关闭（Closure）近地表处置设施关闭指终止和结束处置活动，对处置设施进行的封场与覆盖，关闭作业一般包括回填、处置设施覆盖、辅助设施拆除等。放射性固体废物近地表处置设施安全分析报告格式与内容 8 附录（资料性附录）（资料性附录）放射性固体废物近地表处置设施安全分析报告的格式与内容放射性固体废物近地表处置设施安全分析报告的格式与内容 1 概述概述 1.1 项目名称及工程概况 说明处置设施的基本情况，包括项目的全称、位置，营运单位、建设单位、设计单位、勘察单位，采用的处置方式与设计处置容量，主要建设内容等。1.2 建设目的和必要性 从建设需求、拟处置对象等主要方面，阐明处置设施的建设目的，提供处置设施建设的必要性及与国家放射性废物处置规划的符合性说明。1.3 报告编制依据 列出安全分析报告编制所遵循和参照的依据：（1）法律法规、部门规章与标准清单，注明对应的名称、发布日期与版次；（2）向国家和相关部门申请的各种许可文件和批复文件；（3）报告编制依据的主要设计文件、相关技术专题论证和研究报告。1.4 选址过程 本节仅用于选址安全分析报告。简要介绍处置设施规划选址、区域调查、场址特性评价、场址确定等各选址阶段的工作开展情况。概述候选场址条件，评价候选场址特性，给出推荐场址的比选过程与结论。1.5 设施概况与工程建设概况 处置设施整体设计方案概述，说明处置设施分期建造、运行时间规划，提供现有建造规划完成情况或工程进展。1.6 技术方法 安全分析报告所采用的总体技术方法介绍。近地表处置设施关键安全问题，包括地震、地表侵蚀、雨水入渗、地下水影响等问题的分析评价方法概述。1.7 安全准则与防护目标 说明处置设施不同阶段对工作人员与公众的安全管理目标值与控制水平。提供处置设施管理目标值与控制水平选用与确定的原则依据。放射性固体废物近地表处置设施安全分析报告格式与内容 9 1.8 近地表处置设施经验反馈 说明处置设施经验反馈情况，包括处置设施营运单位内外部经验收集、评估和落实等情况。2 场址特征场址特征 本章为场址自然环境、社会环境相关条件与资料的说明，章节详尽程度与侧重点应与报告的编制、审批阶段相匹配。2.1 地理位置与地形地貌 提供处置设施地理位置，并以适当比例尺地图进行说明。描述场址区及附近范围地形与地貌特征，包括地形高度与起伏趋势、坡度分布，河川、山脉、湖泊等重要地貌特征，潜在不良地质作用与地质灾害分布情况如崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降等。2.2 地震地质 描述场址区基本地质构造与地震特征，提供大地构造分区、近场区、场址区范围的活动断裂、历史地震与近代地震活动资料与数据，说明场址区地震基本烈度与基本地震加速度。提供地震活动和地质构造对场址稳定性影响的分析与评价。2.3 工程地质 基于场址调查及岩土工程勘察获得的场址工程地质条件认识与数据，说明场址区地层特征和岩土工程特性。提供影响处置设施设计与建造的关键工程地质参数，对场址区地基均匀性、地基承载力、边坡稳定性进行分析评价。给出场址区是否存在不良地质作用影响的说明与结论。给出场址区存在的盐渍土、冻土等特殊岩土体的调查分析情况及对处置设施地基的影响说明与处理手段。2.4 水文地质 说明场址水文地质调查工作开展情况、调查范围与所采用的技术方法。分别描述场址区所在水文地质单元与场址范围的水文地质特性，包括地下水含水岩组划分与分布情况、地下水补给径流排泄条件、不同含水层及地下水与地表水之间的水力联系、地下水化学特征、地下水流速流向、地下水水位动态变化情况等。说明场址及周边区域地下水开采、使用情况，未来的地下水使用规划及对场址地放射性固体废物近地表处置设施安全分析报告格式与内容 10 下水具有潜在影响的水利工程建设运行情况。给出场址区核素在地下水中的潜在迁移路径，提供与核素迁移阻滞性相关的参数推荐取值与确定依据。2.5 地球化学 描述场址区地球化学条件，说明可能影响场址安全及核素迁移的地球化学特性，包括地下水化学特性，土壤与岩石的分类、组成、化学特性等。提供场址区开展的地球化学分析、模拟资料，说明地球化学特性对处置废物关键核素迁移的影响。2.6 工程水文 说明对场址存在影响的区域及附近范围地表水体水文、水质特性，包括地表水体的位置、规模、流域数据，提供对场址有影响的暴雨、溃坝等洪水水位与流量资料。开展场址区洪水影响分析，提供场址防洪方案与确定依据。2.7 气候与气象 描述场址所在地区的区域气候特征、一般气象条件与极端气象条件。给出场址区风向、风速（包括有记录以来最大风速）、温度（包括有记录以来最高及最低温度）、湿度、降水（包括有记录以来最大降雨、降雪量）、气压、日照、蒸发等数据。提供场址区气候气象特征对处置设施建设的影响分析，给出处置设施设计需考虑的基本风压、基本雪压等气象相关参数取值。2.8 资源概况与土地利用 提供场址区天然资源和其它资源，包括矿产、水资源、自然保护区、自然遗迹、人文遗迹、风景名胜区以及湿地等的分布情况，说明这些资源的开发利用情况。描述场址区和附近范围内的土地利用类型与利用情况，未来的土地开发和利用规划。2.9 人口分布和外部人为事件 说明场址区及附近范围的行政区划分、人口数量（含流动人口）与人口结构，提供场址及附近地区未来人口发展趋势判断。提