权威部门话开局 激发市场活力 夯实高质量发展基础.pdf

6产品可靠性报告2 0 2 3 年第4 期市场监管权威部门话开局激发市场活力夯实高质量发展基础本刊记者刘回春4月1 3 日，国务院新闻办公室举行“权威部门话开局”系列主题新闻发布会。国家市场监督管理总局局长罗文，副局长甘霖、田世宏、蒲淳介绍“激发市场活力夯实高质量发展基础”有关情况，并答记者问。国务院新闻办公室THESTATECOUNCILINFORMATIONOFFICE.PR.C坚持规范监管和促进发展并重罗文介绍，今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好经济工作尤为重要。市场监管部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，充分发挥贴近市场、贴近经营主体的优势，进一步优化监管理念、完善制度机制、创新思路举措，更大力度激发各类经营主体活力，为推动经济实现质的有效提升和量的合理增长筑牢坚实基础。一是深化改革激活力。一方面，要完善市场准入准营退出制度，构建统一规范、公正透明的监管规则，进一步降低经营主体制度性交易成本，为企业生产经营提供更多便利；另一方面，也要不断优化监管方式，提升监管效能，通过信用监管、智慧监管等手段，提高事中事后监管的精准化、科学化水平。二是公平竞争强活力。保护和促进公平竞争，营造普惠公平的市场环境，有利于充分调动企业积极性和创造性，持续激发企业内生动力和创新活力。市场监管部门始终坚持规范监管和推动发展并重，切实当好公平竞争制度的建设者、市场公平竞争的保护者、消费者利益的维护者、全国统一大市场的护卫者，依法查处各类垄断和不正当竞争行为，全面落实公平竞争审查制度，为各类经营主体更好发展提供广阔的市场空间。三是法治监管保活力。激发市场活力，还需要更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用。市场监管部门进一步强化法治思维、运用法治化手段，把监管执法全面纳入法治轨道，不断增强监管的稳定性和企业的可预期性；进一步把握好执法尺度的连续性和一致性，以公平公正监管增强市场信心、稳定市场预期；进一步统筹“法理情”、把握“时度效”，让监管执法既彰显力度又不失温度。四是惠企助企增活力。广大企业和个体工商户是市场经济的主体，是市场活力最集中的体现。市场监管部门以更大力度完善和落实助企帮扶措施，设身处地为企业出实招、解难题；更好地支持个体工商户发展，加大分型分类培育和精准帮扶力度；深入推进质量技术帮扶“提质强企”等行动，进一步提升企业质量竞争力；加强涉企违规收费治理，切实减轻企业负担。五是规范秩序促活力。营造激发市场活力的“软环境”，离不开规范市场秩序的“硬手段”。对于价格欺诈、侵权假冒、虚假宣传等破坏市场规则、扰乱市场秩序的行为，市场监管部门坚决打击、决不手软。特别是对食品、药品、工业产品、特种设备等直接关系到人民群众身体健康和生命安全的重点领域，我们将始终坚持严字当头，加大监管执法力度，严惩重处违法违规行为，以良好的市场秩序充分释放市场活力。产品可靠性报告2 0 2 3 年第4 期市场监管推进纲要贯彻落实聚焦质量强国建设罗文表示，质量是人类生产生活的重要保障。建设质量强国是更好满足人民美好生活需要、增进民生福补的重要途径。党的十八大以来，我国全民质量意识显著提高，产品和服务质量总体水平稳步提升，质量安全状况持续好转。特别是中共中央、国务院发布的质量强国建设纲要，为推进质量强国建设提供了行动指南。一是夯实“一个基础”。这个基础就是指质量基础设施，它包括计量、标准、认证认可、检验检测等方面，质量基础设施是质量强国建设的重要基础性支撑。市场监管总局将加快推进现代先进测量体系建设，优化政府和市场标准供给结构；健全质量认证制度，提升综合检验检测能力。选建设一批国家级质量标准实验室，推进国家质量基础设施一站式服务，更好释放服务效能。二是开展“两个行动”。“两个行动”指产品质量提升行动和服务质量提升行动。在产品质量方面，聚焦食品、药品等重点品类，以及老年人、学生、儿童、残疾人等重点群体，实行全主体、全品种、全链条监管，提升质量安全水平。在服务质量方面，重点是加强生活性服务质量监管，瞄准突出问题，一个一个行业去抓，进一步改善消费体验，保障人民群众享有高品质生活。三是实施“三个工程”。面向区域，将实施区域质量发展示范工程，探索建设质量强国标杆城市，创建质量品牌提升示范区。面向产业，将实施产业链质量提升工程，协同推进质量共性技术攻关，加快产业体系质量升级，促进产业链向中高端迈进，增强产业竞争力。面向企业，将实施中国品牌建设工程，完善品牌培育发展机制，开展第五届中国质量奖评选表彰，助力打造更多的中国精品和“百年老店”。标准引领是一个国家高质量发展、参与高质量竞争的重要标志。田世宏说：“标准决定质量，只有高标准才有高质量。标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着基础性、引领性作用。”下一步，市场监管总局将聚焦质量强国建设重点目标任务，深入实施国家标准化发展纲要和质量强国建设纲要，大力推进标准供给由政府主导向政府与市场并重转变，标准运用由产业与贸易为主向经济社会全域转变，标准化工作由国内驱动向国内国际相互促进转变，标准化发展由数量规模型向质量效益型转变，加快构建推动高质量发展的标准体系，为服务经济社会高质量发展贡献标准力量。蒲淳介绍，党的十八大以来，市场监管部门建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，实现了日常监管的流程再造，实现了对企业的精准监管，在统筹推进中不断提升监管效能，有力服务了经济社会高质量发展。国家企业信用信息公示系统自上线以来，已归集企业信息5 4.7 亿条，累计访问量达3 0 0 0 亿次，日均访问量超过1 亿次，取得了较好的社会效果。引导互联网平台向开放、创新、赋能方向发展中央经济工作会议提出，“要大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。”罗文说：“市场监管部门将遵循数字经济发展规律，不断提升对互联网平台的常态化监管水平。一是强化规则制度供给，营造稳定透明可预期的制度环境。健全数字经济领域基础性规则制度，完善指南、指引、标准等配套制度，以公开公正透明的规则制度向市场释放清晰明确的信号，以稳定市场预期，提振发展信心。二是推进监管机制建设，促进互联网平台监管高效协同。研究探索建立健全分层分级、层级对应的监管责任制度，充分发挥网络市场监管联席会议等综合协调机制作用，完善跨部门综合执法，探索建立区域一体化沟通协调和对接合作机制。三是创新常态化监管模式，压实互联网平台企业合规管理主体责任。抓住合规管理的关键环节，按照可操作、可实现、可检查原则，健全互联网平台合规风险动态管理机制，制定细分领域合规评价指标，完善政府部门抽查考核、日常监管、正向激励、违规处罚等措施，推动互联网平台企业自觉落实主体责任。四是加强数字化建设，提升智慧监管能力和水平。积极探索大数据、区块链、人工智能等新技术在互联网平台监管执法中的应用，加快建设国家网络交易监管平台，加强全网监测预警和风险防控，重点增强穿透监管能力，实现统一指挥、统一调度、快8产品可靠性报告2 0 2 3 年第4 期市场监管速响应、及时处置，提升监管的精准性、及时性和有效性。五是优化服务举措，更好释放数字经济发展动能。我们要以全国网络市场监管与服务示范区创建为抓手，支持鼓励地方创新监管和服务模式，积极培育网络经营主体，促进产业集群发展，依法保护各方合法权益。同时，要进一步优化营商环境，引导互联网平台企业向开放、创新、赋能方向发展。关于网络平台服务市场反垄断情况，甘霖说：“我们一直坚持规范监管和促进发展并重，通过执法不断优化平台经济领域的市场竞争秩序，进一步激发平台企业和平台内中小企业的创新活力和发展动力。市场监管部门将综合运用常态化反垄断监管措施，根据具体问题推动提升平台经济领域竞争的层次和水平。第一，不断完善制度规则，将进一步细化互联网平台反垄断监管的具体规则，为经营主体提供更加清晰明确的行为指引。第二，加强竞争合规的指导，在依法查办垄断案件的基础上，督促全面停止“二选一”等垄断行为，认真落实整改措施，积极推动平台企业加强合规建设。第三，不断提升常态化监管水平，提出强化事前事中事后全链条监管效能，加强市场竞争状况的评估和监测预警，完善预防性的监管措施，有效防范和化解互联网平台的垄断风险，维护市场公平竞争，为平台企业规范健康持续发展创造良好的环境。食品安全主体责任压实到“最小工作单元”国务院食安委专门印发文件，部署各地建立健全分层分级精准防控、末端发力终端见效的工作机制，推动落实食品安全属地管理责任。罗文指出，市场监管总局同时出台部门规章，要求企业依法配备食品安全总监、安全员，把企业的食品安全主体责任压实到“最小工作单元”，确保出了问题能够找得到人、查得清事、落得了责。围绕推动落实各方责任，今年将重点抓好以下工作：一是督促落实企业主体责任。监督指导企业结合生产经营业态、企业规模、食品类别、风险等级等实际情况，制定食品安全风险管控清单并将它纳入企业生产经营全过程管理；同时，督促企业应配尽配食品安全总监、食品安全员，对照食品安全风险管控清单严格落实安全员日管控、安全总监周排查、企业主要负责人月调度等制度规定，并如实记录、存档备查。二是压紧压实属地管理责任。通过实施包保制度，我们将全国所有食品生产经营主体按照规模、业态等分为A、B、C、D 四级，一一对应到市、县、乡、村四层包保干部，确保每个主体都有干部包保。同时，对包保干部实行“三张清单加一项承诺书”的制度，“责任清单”明确每名包保干部具体包保哪几家企业；“任务清单”明确包保干部的具体包保任务；“督查清单”明确上一级对下一级的督查事项；“承诺书”就是包保干部要和主管部门签订责任和任务承诺书并建档备查。通过采取上述这些制度，从而推动属地管理责任具体化，确保可操作、可落实。三是严格落实部门监管责任。指导各级市场监管部门把食品企业落实“日管控、周排查、月调度”制度作为监督检查的重点内容，对未按照规定落实主体责任的企业视情分别给予责令改正、罚款、停产停业、吊销许可证等处罚。罗文强调，通过建立完善食品安全责任分担落实机制，抓住地方党政领导干部和企业安全管理人员这两个“关键少数”，真正打通责任落实的“最后一公里”，推动责任主体末端发力、实现食品安全终端见效，从而从根本上保障人民群众“舌尖上的安全”。