浅谈风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制的建设.pdf

Industrial Technology Innovation产业科技创新 2023，5（3）：32341 引言双重预防机制是将企业的各种安全生产风险进行整合、分析，依据风险分析结果，按照标准对所有风险进行区分，并针对性的采取安全管理措施，消除存在的风险隐患的工作机制。该工作目的是为了将安全管理关口前移，以风险作为管理焦点，做好防范工作，促进企业提升事故防范和安全管理能力，努力实现本质安全。2 双重预防机制的构建背景2.1 双重预防机制的提出2013 年至 2015 年的一段时间内，山东省、天津市等多地接连发生了几起重特大生产安全事故，给企业以及所在地造成了巨大的损失，严重影响了人民群众的幸福感、获得感。为遏制重特大事故频发势头，习近平总书记提出了建设双重预防机制的理念。在中共中央第 127 次政治局常委会会议上，习近平总书记作出指示，要求对易发生重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，最大限度减少人员伤亡和财产损失。2.2 双重预防机制的建设要求2016 年 3 月，为进一步提高工贸行业企业风险防范能力，预防并有效遏制各类事故发生，原国家安全监管总局印发了文件关于印发开展工贸企业较大危险因素辨识管控 提升防范事故能力行动计划的通知，提出：将较大危险因素辨识管控融入到企业安全生产标准化建设、隐患排查治理体系建设、专项整治和日常监管中，将较大危险因素辨识管控的责任和措施逐级落实到企业岗位，促进企业提升企业事故防范和安全管理能力。2016 年 12 月，中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见指出：构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生。3 双重预防机制建设的必要性3.1 是落实党和国家安全重要思想的充分体现通过对社会上典型的事故案例分析可以看到，引发生产安全事故的原因，多数是因为企业未落实主体责任、风险辨识不全面、管控措施不到位等。为有效遏制重、特大生产安全事故的发生，习近平总书记创新性提出了建设双重预防机制的理念，党中央、国务院对于双重预防机制建设作出了重要的决策部署。企业开展好此项工作，不仅是实现纵深防御、管控前移的重要措施，也是提升企业安全管控能力，助力企业良性发展的需要，更是落实党中央、国务院关于安全生产工作的重要部署，落实习近平总书记关于安全生产重要论述的具体体现。3.2 是企业发展的需要浅谈风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制的建设郭 果，刘远航（航天医疗健康科技集团有限公司，北京100036）摘要：安全生产是企业发展的重要保障，构建高质量安全生产体系是现代企业进步的原动力，是增强核心竞争能力，实现高质量发展的决定性因素。为进一步增强企业安全生产管理水平，提升防控风险能力，开展双重预防机制建设是非常有效的途径之一，可以有效防范和坚决遏制重特大事故发生。本文旨在通过分析双重预防机制的构建背景、建设的必要性、常见的问题，提出工作原则及流程，帮助企业提升安全生产管理水平，有效防范各类生产安全事故。关键词：风险分级管控；隐患排查治理；双重预防机制中图分类号：F270.7 文献标识码：A 文章编号：2096-6164（2023）03-0032-03作者简介：郭果（1986-），男，河南郑州人，工程师，研究方向：安全生产、职业卫生等。33第5卷 第3期郭 果等：浅谈风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制的建设目前多数企业的安全生产管理还停留在“人治”阶段，主要依靠管理人员个人工作经验开展安全管理工作。由于管理人员文化程度、业务水平参差不齐，可能会导致隐患辨识不充分、风险分级不合理、管控措施不到位等情况的发生。通过双重预防机制的建设，能够更好的提升全员参与水平，实现对企业内全岗位、全业务、全流程、全过程、全时段的覆盖，进一步健全企业安全管理机制，提升企业安全管控水平，助力企业安全平稳发展。因此，开展双重预防机制建设，是企业发展的需要。3.3 有助于企业实现本质安全根据海因里希安全法则，在每一件重大事故的背后，必有 29 起轻度的事故和 300 个潜在的风险隐患，如果不能很好的进行隐患辨识，采取合理措施有效的消除事故隐患，必然会引发生产安全事故，对企业造成不可估量的损失。由于事故隐患存在隐蔽性的特点，依靠个人管理很难彻底将隐患全部排查到位，因此，在企业长期存在安全隐患的情况下，需要依靠良好的内部管理系统和组织体系，建立起科学、系统、全面的事故预防体系，保证安全生产的长效机制。通过双重预防机制的构建，将有助于企业实现全方位管控无死角，提升安全生产组织管理能力、隐患排查治理能力、应急处置能力等，实现风险管控措施落实到位，最终助力企业实现本质安全。4 双重预防机制建设中常见的问题4.1 一线作业人员思想认识不到位目前，多数企业负责人对开展双重预防机制建设十分重视，希望通过双重预防机制建设工作不断深入开展，推动安全生产责任制的落地、落实，推动企业防范化解安全风险。但一线从业人员仍普遍存在对双重预防机制思想认识不足的情况，导致建立的风险隐患清单无法有效发挥作用。有些企业在双重预防机制建设过程中，未实现全员参与，将这项工作变成了由安全管理人员一个人包揽，或者委托给第三方服务机构包揽，双重预防机制建设工作仅停留在文件资料的整理及制定上，无法有效得到落实和实施，造成双重预防机制建设形同虚设。4.2 风险辨识不全面第一，部分企业在安全风险辨识及风险评估的过程中，仅重视关键作业领域、重点作业流程的风险辨识，未对企业内其他流程或岗位开展辨识，可能造成辨识范围过窄，未实现全覆盖。第二，参与风险辨识的人员自身能力素质不足，安全风险意识不强，隐患辨识能力不足，对习惯性违章视而不见；或对工作整体认识性不足，未辨识其他人员分管业务领域风险，可能造成业务领域盲区，最终导致辨识出的安全风险不全面、不深入，辨识过程和结果存在死角。4.3 风险评估结果不准确多数企业会选择作业条件危险性评价法（LEC法）或安全检查表法（SCL 法）作为主要评价方法，此两种方法均为定性分析法，操作简单，但对于分析评价人员主观意志依赖性较高，因每个人的专业水平和对工程熟悉程度会造成一定误差，使得风险评价存在不确定性，对风险的判断、评估造成影响，导致后续针对风险制定的防控措施有效性不强。4.4 概念混淆（1）危险源与危险因素。在国务院安委会关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见中提到“企业要对辨识出的安全风险进行分类梳理，参照企业职工伤亡事故分类（GB6441-1986），综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别”，这里阐述了危险因素和危险源的关系。危险源是致害物和致害方式的组合，也是造成事故的根源。比如我们走在马路上，窗台外边的花盆是一个致害物，而花盆掉下来，是危险源。当然引起花盆掉落危险源的因素有很多，大风、放置不当、人为触碰等，都是诱导性的原因，而这些诱导性的原因，往往又是事故的隐患。所以，诱导性的原因、致害物伤害的方式，都被称为危险因素。在实际开展工作的过程中，首先要开展危险源的辨识，然后再来分析诱导性的原因。这两个程序分不清楚，很容易造成后续工作的混乱，久而久之就变成了隐患排查，而不是风险分级管控了。（2）事故后果和事故类别。在双重预防机制建设时，要在辨识出风险后，把事故的后果和事故类别都描述出来，但是又不能混为一谈。事故的后果是要让大家清楚知道它会带来什么样的伤害；而事故类别的判断，要参考企业职工伤亡事故分类（GB6441-1986）中规定的 20 类事故类别，主要包括机械伤害、起重伤害、车辆伤害等。事故类别的确定是便于管理人员更好的进行统计和分析事故，设置警示标识，以及编制相应的应急预案。5 双重预防机制建设原则及工作流程5.1 构建双重预防机制的原则开展双重预防机制建设，要坚持好以下几个原则：（1）坚持安全风险管控优先原则。在双重预防机产业科技创新IndustrialTechnologyInnovation34Vol.5 No.3制建设过程中，要坚持以安全风险管控为主线，把安全风险的全面辨识、评估、管控等工作作为开展安全工作、保障企业安全运行的第一道防线，切实解决思想认识不到位、安全风险辨识不全面、管控措施不得力的突出问题。（2）坚持安全生产全员参与原则。双重预防机制的建设是要求全员参与，因为现场的员工和干部才更清楚自己在实际作业中存在什么样的风险。而安全管理人员重点做好工作的组织和协调，将工作责任分解落实到各层级领导、部门和具体岗位，对相关人员进行培训，督促全员有效地开展双重预防机制建设工作。（3）坚持持续改进原则。部分企业进行了安全生产标准化达标建设、职业健康安全管理体系认证等工作，在开展双重预防机制建设时，应将其与现行安全管理工作相融合，形成一体化的安全管理体系，避免出现“两张皮”的现象。运用 PDCA 等管理工具，坚持常态化做好双重预防机制建设工作，避免出现“运动式”的应付检查工作。随着风险排查的持续深入，不断更新完善排查治理措施，提升双重预防机制建设工作成效。5.2 双重预防机制建设流程双重预防机制建设流程可分为准备与策划，风险的辨识、评估、分级，制定风险管控措施等部分：（1）前期准备与策划。第一，要建立规章制度，通过制度明确参与双重预防机制的人员以及具体的责任，根据企业自身实际情况，设立专门的双重预防机制建设工作机构或工作领导小组，还可以聘请安全专家或者注册安全工程师协助开展建设工作；明确风险辨识的方法和风险评估工具，比如有的企业会用作业条件危险性分析法（LEC 打分法），有的可能会用风险矩阵法（LS 打分法），在此首先要统一方法，统一风险评估的工具，统一评价的标准。第二，要对参与风险辨识的人员进行系统的培训，让所有参与者都掌握具体的方法，避免因方法不一致或者尺度不一致造成风险辨识出现大范围误差。第三，要确定风险点，划分风险辨识单元，可以按照工艺方案、总体布置及自然条件、社会环境等综合方面对系统的影响，以危险、有害因素的类别为主划分评价单元。也可以按照装置工艺功能、布置的相对独立性、工艺条件、贮存、处理危险物质的潜在化学能、毒性和危险物质的数量等因素，以装置和物质特征划分评价。（2）风险的辨识、评估、分级。针对风险点划分步骤或者具体的单元，针对每一个步骤和单元辨识危险源，评估固有风险，进行诱导性的原因分析。在进行风险评估时，要将风险分成红、橙、黄、蓝四个等级，如果评估出来的风险是红色的，就要立即停止作业，实施整改；如果是橙色的，要立即制定整改的措施，实施整改工作。部分企业在评估风险的时候，不敢有红色和橙色的，在风险地图上看到多数都是蓝色，基本没有黄色区域，这样会导致所有区域的风险基本都一样，就失去了分级管理的意义。在做风险分级的时候，要以固有风险来进行分级，当固有风险越高，就说明了管控措施越重要。而现状风险，可以帮助判断现有措施的有效性。固有风险高，现状风险低，就证明管控措施是有效的。（3）制定风险管控措施。风险管控主要包括直接措施和管理措施两种，管理措施是基于直接措施的延伸。比如可燃气体存储场所，最大的危险源就是管道泄漏引起爆炸，基于诱因，可以制定直接措施：一是安装相应气体浓度报警装置，环境浓度超限时发出警示；二是要求员工进入作业场所之前释放静电，消除可能产生放电造成火灾的因素，每天班前、班中、班后对压力管道、安全附件等进行巡检；三是按周期对特种设备进行检验检测，确保设备合格。为了防止这些直接措施失效，后续要再制定管理措施，例如完善规章制度、岗位操作规程，要把禁止的行为写到作业规程中；完善安全检查表，检查直接措施是否有效；制作风险的告知卡、风险地图，设置警示标志，提醒作业人员现场存在的风险隐患；针对可能造成的伤害，制定并完善相应的应急救援预案等。6 结语安全生产预防为主，双重预防机制建设突出了预防向事故发生前移，向日常管理延长，是安全管理工作机制的一次重要提升。当前，尤其需要各企业按照规范要求，投入足够的人力、物力和财力，抓好双重预防机制建设，有效防控事故风险，遏制重特大事故的发生，助力