浅析国有企业由服务保障型向市场竞争型改革的挑战与机遇——以S企业为例.pdf

2023 年第 3 期 90 CITY AND TOWN WATER SUPPLY行业管理浅析国有企业由服务保障型向市场竞争型改革的挑战与机遇以 S 企业为例钱志斌（上海水务建设工程有限公司，上海 200082）摘要：自改革开放以来，国有企业改革经历了四十多年的探索，在企业运营市场化、企业管理现代化、企业运作科学化等方面取得了一定的成效。面对复杂多变的国内外局势、国企深化改革的需要，大批国有企业面临由传统服务保障型向市场竞争型转变。本文将剖析国有企业在经营方面存在的问题，并以 S 企业改革的成功经验为基础提出改进建议，为做大做强国有企业提供可操作性路径，促进国有企业以市场化为导向转型升级，进一步优化国有经济结构和布局的合理性。关键词：机遇；挑战；措施一、引言党的二十大报告对高质量发展提出了新的要求，提出应完善中国特色现代企业制度。国有企业作为国家现代化发展的重要推动力量，是政府为了应对市场失灵而采取的补充性手段1，对实现第二个百年奋斗目标起着关键性作用。随着经济转型和发展不断巩固深化传统的服务保障型国有企业经历了“放权让利”（1979 年至 1992 年）、“制度创新”（1992 年至2002 年）、“国资发展”（2003 年至 2013 年）、“全面深化”（2013 年至今）四个阶段改革2,3后取得了阶段性的成就，使得国有企业的经营机制逐步转变为现代企业制度，市场竞争参与力度逐渐加强，资产管理逐步规范，国有经济和布局得到了一定程度的改善。但同时，国有企业面对不断变化的国内外复杂局势，其管理模式较为落后、市场化程度有待提高、市场核心竞争力较弱等问题制约了国有企业的可持续发展。本文意在剖析新时代国有企业经营存在的问题并提出改进建议，旨在提升国有企业市场竞争力，实现企业可持续发展。二、服务保障型国有企业改革面临的挑战在四十余年的国有企业改革与发展过程中，传统服务保障型国有企业发展面临着惯性思维较为强烈、管理模式难以适应、主营业务和经营区域较为单一、激励机制有待优化的困境，阻碍着国有企业的健康发展，促使传统服务保障型国有企业向市场竞争型改革。2023 年第 3 期 91 CITY AND TOWN WATER SUPPLY行业管理（一）惯性思维较为强烈计划经济促使国有企业行政化倾向严重，部分职工也存在“铁饭碗”、“铁工资”等想法，职工求稳的心态在一定程度上维护了企业的内部稳定，但也容易产生组织和文化惰性4，延缓企业改革的步伐。同时，“国有”属性使其较易滋生“官本位”思想，使得企业经营效率低下。（二）管理模式难以适应自改革开放以来，我国市场、社会、经济均发生了巨大的变化，传统服务保障型国有企业松弛、无序的管理模式难以适应企业生存发展的现实需要。尽管经过上述四阶段的国有企业改革，但仍难以跟上社会经济体制改革的进程。（三）主营业务和经营区域较为单一因计划经济体制下形成的单一主体经济结构,导致传统服务保障型国有企业从事某一特定领域和区域的业务，如 S 企业原主营业务为管网工程，对其主营业务和所在地市场过度依赖，市场竞争力和抗风险能力较弱。（四）激励机制有待优化传统服务保障型国有企业激励分配机制大多采取基于业务和企业盈利水平的短期激励形式且激励内容单一，而不是采用中长期激励。传统的短期激励机制虽较为稳定，但容易出现“搭便车”、短视行为5，不利于激发职工长效努力的动机，难以有效带动职工积极性。三、向市场竞争型国有企业改革的机遇随着新一轮国有企业改革的不断推进、战略不断调整，进一步为服务保障型国有企业向市场竞争型改革带来了机遇并奠定了良好的实践基础。（一）宏观政策支持为全面贯彻落实国有企业改革，中央围绕国有企业改革出台了一系列政策文件，如2013 年党的十四届三中全会通过的中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定明确现代企业制度作为国有企业改革的方向。在众多出台政策中，国务院于 2015年颁布的国有企业改革指导文件“1+N”体系，以 关于深化国有企业改革的指导意见 为“1”个总体指导，配套“N”个涉及企业分类、国有资产、薪酬制度等方面的文件，为传统服务保障型国有企业向市场竞争型改革提供了多维度的政策支持，从法治和合规性的角度为改革提供了保障。（二）营商环境优化营商环境作为全面深化改革的重要依托，良好的营商环境对国有企业改革具有制度软环境的优势。我国政府以“放管服”改革为核心抓手整体优化营商环境6，为国有企业在资质办理、业务拓展、招投标等市场经营活动提供了有利的机制，使传统服务保障型国有企业踏出安全区，有意向参与市场竞争，为向市场竞争型转变带来了契机，进一步规范市场竞争、维护了市场的公平正义。（三）上级资源支持上级集团始终坚持企业改革发展任务使命，利用自身资源积极为各级子公司改革护航，鼓励、支持并引导服务型国有企业向市场竞争型转变，实现协同发展。如 S 企业原上级集团属于服务保障型企业，经过国有企业改革，现上级集团为市场竞争型企业，为 S 企业转向市场竞争型企业带来了机遇，也更易获得上级集团的资源支持和帮助，进一步推动企业转型升级。（四）业务市场的规模变化随着中国经济市场的不断扩大，服务保2023 年第 3 期 92 CITY AND TOWN WATER SUPPLY行业管理障型国有企业面临着传统业务市场规模的不定性及未来发展趋势的未知性，迫使企业跳出原有业务市场和主营范围，升级产业结构，向更多元化、更广阔的市场迈进。（五）职工的期盼传统服务保障型国有企业根据马斯洛需求层次理论能够满足职工基本需求（生理需求、安全需求和归属需求），至此职工将追寻更高层次的需求（尊重需求、自我实现需求），期望能够拥有更好的个人发展空间并提供更好的职业规划，有效促进了国有企业市场化转型。四、改革背景下向市场竞争国有企业转型采取的措施以 S 企业为例在国有企业市场化改革的大背景下，S 企业为抢抓改革机遇，破解企业发展困境，积极顺应时代潮流，探索多举措促进企业转型。（一）聚人心、提信心，调整企业定位一方面是加强改革路径宣贯。S 企业通过宣贯会、微信公众号、团建活动等线上线下相结合的形式，与员工加强沟通，打破信息壁垒，循序渐进地向职工宣传市场竞争型国有企业的优势，及时稳定职工不安情绪，解放职工固有思想、坚定职工改革信心，确保改革顺利推进。另一方面是明晰企业战略布局。S 企业通过充分的信息排摸，分析未来具有发展优势和前景的业务领域，如水务和环境治理领域，重新调整企业定位，加强战略布局，给予未来可持续发展空间。同时，引入内控机制，提升未来发展困境的风险预判和应急能力。（二）聚焦核心业务，整合企业资源 资源整合是一个复杂化、动态化的过程。S 企业通过优化不同层次、不同维度的有限资源，确保资源的配置效率。S 企业逐步关停并转非核心、与企业定位和与发展方向相背离的业务，将企业有限的人力、财力、物力向核心业务汇聚，使得有限资源得到合理分配和充分利用，进而提升企业的效益，提高市场竞争力。（三）招贤纳“才”，培育符合市场竞争需求的人才人才竞争是企业与企业间市场竞争的关键点。一方面，S 企业为了掌握人才竞争的本质(即吸引、用好和留住人才)，根据企业定位制定详细的具有可操作性的人才规划。另一方面，强化外部人才引进，通过校招途径引进优秀潜力青年作为储备力量，以社招途径从外部市场引进成熟型人才。同时，重视内部人才挖掘，结合改革路径积极开展各类师徒带教、立功竞赛、青年轮岗等活动，持续完善企业培训体系，发掘职工内在潜力，积极培育符合企业发展和市场竞争需求的人才。（四）主动迎接挑战，拓展业务领域与市场区域在国有企业改革持续深化推进的当下，S企业采用“多点开花”的业务和市场布局。在业务拓展方面，在保持原有水务板块份额的基础上，积极筹划环境、市政、房建等板块业务项目，努力寻求业务领域突破，提升企业整体竞争力。同时，在市场拓展方面，主动与上海之外 14 个省等外地区联系沟通，寻求跨区域合作，进一步拓展业务领域和市场区域。（五）管理流程再造，适应改革发展需求为顺应改革发展的需求，S 企业通过管理流程的再造优化，逐步建立起适应市场发展的企业管理框架。通过引入内控和 QES 管理体系，规范监督企业的经营活动，深入践行全面质量管理，持续提升创新能力，提高企业的治理水平与市场竞争力。此外，逐渐转变企业业务运作模式，组织团队系统学习和探索 EOD、PPP 等新型模式的实施路径及成功案例。2023 年第 3 期 93 CITY AND TOWN WATER SUPPLY行业管理（六）运用各种激励手段，打造薪酬绩效新模式激励机制作为提升企业管理效率的重要手段，有利于内化人力资源管理效应、提升人力投资回报、提高职工积极性等。一方面，多样化的激励机制，S 企业通过顶层激励机制设计，以多层次、多维度的激励手段，如奖金、礼品等物质激励，表彰、劳动竞赛等精神激励，丰富激励机制的呈现形式。另一方面，探索薪酬和绩效新模式，结合成熟的市场型企业薪酬绩效体系模式，公司打破原有“管理岗，工人岗”的界限，根据岗位价值设定薪酬绩效标准。（七）充分利用市场资源，营造稳定、共赢的朋友圈资源利用率是衡量企业管理是否有效的关键指标之一。S 企业不断利用政策资源、社会资源、技术资源、客户资源和市场资源，持续探索企业间更好层次及资源整合，在市场中寻求新的发展机会。通过市场竞争进一步提升市场地位、壮大企业根基、拓宽企业发展空间，进而整合更多的外部资源，提升资源利用效率，形成良性循环，最终达成互赢的局面。参考文献：1 袁惊柱.国有企业混合所有制改革的现状、问题及对策建议 J.北京行政学院学报,2019,(01):71-78.2 黄群慧,余菁.新时期的新思路:国有企业分类改革与治理J.中国工业经济,2013,(11):5-17.3 项安波.重启新一轮实质性、有力度的国企改革纪念国企改革 40 年 J.管理世界,2018,34(10):95-104.4 郝涵.组织惰性消解与组织文化重塑的领导学分析 J.领导科学,2022,(12):71-74.5 翁辰,马良泽.高管薪酬激励与企业创新基于中国上市公司的经验证据 J.重庆大学学报(社会科学版),2022,28(03):67-81.6 娄成武,张国勇.治理视阈下的营商环境:内在逻辑与构建思路 J.辽宁大学学报(哲学社会科学版),2018,46(02):59-65+177.（上接第 99 页）二是持续建设企业文化阵地。自来水博物馆作为企业文化重要宣传阵地，为弘扬企业文化理念，加强员工思想教育发挥了重要作用。持续开展自来水博物馆科普活动以及特色社会教育，采取“请进来、走出去”的方式，持续开展“首都国企开放日”、“自来水科普大讲堂”、“自来水探秘之旅”等主题活动，在普及水知识、弘扬水文化、展示首都供水历史的同时，传递珍惜水资源、科学规范用水的文明理念，营造爱水护水的良好社会风尚。以企业成立 110 周年为契机，举办“足迹”主题印章展，进一步总结提升企业悠久的历史文化，增强职工荣誉感和归属感。三是充分发挥榜样示范引领。依靠榜样的力量振奋精神、鼓舞信心，是强化职工队伍凝聚力和战斗力的有效方式。集团开展道德讲堂、道德模范宣传活动 100 余次，发挥价值引领和示范作用；加大全国、市级劳模及首都劳动奖章获得者先进事迹的宣传力度，形成崇尚先进、学习先进、争当先进的浓厚氛围；宣传集团青年之星、金牌员工和金牌集体等先进事迹，大力营造“比学赶帮超”浓厚氛围。通过树立榜样，大力弘扬典型群体的爱岗敬业、开拓创新、精益求精等精神，激励广大职工为首都供水事业高质量发展贡献力量。作者通联：