浅析建设工程设计方案规划审查的有关问题.pdf

June 2023 Industry City73企业管理建设工程设计方案是指导工程建设的重要依据之一。设计方案的规划审查，主要是对设计方案是否符合国家相关法律法规、规范和地方政府关于建设项目规划政策的约束要求进行审查。借助审查，确保建筑工程方案设计既符合国家相关规定要求，又符合当地政策要求，进而更好地发挥其对工程建设的指导作用。因此，做好建设工程设计方案的审查具有一定的现实意义。1建设工程设计方案规划审查的必要性根据 中华人民共和国城乡规划法 的规定：在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。由此可见，经审定建设工程设计方案是办理建设工程规划许可证必不可缺的材料，建设工程设计方案审定的质量直接影响到建设工程规划许可证核发的效率和准确性。在建设工程设计方案审查阶段如不严格把关，在办理建设工程规划许可证阶段才发现经审定的设计方案存在建筑面积计算错误、容积率计算错误等问题，则需要将设计方案退回重审，极大的影响建设工程规划许可证核发的效率，也影响建设项目办理其他后续手续的进度，不利于推进项目的建设进度。如 建设工程规划许可证按经审定的有瑕疵的设计方案进行核发，就有可能出现行政审批的内容与项目建设实际情况不相符的状况，极大影响建设工程规划许可证核发的准确性，会出现建设项目在办理建筑工程施工许可证等后续报建手续时不顺畅，需要重新申请核发建设工程规划许可证等各种状况，严重的还可能会引起不必要的法律纠纷等。总之，建设工程设计方案规划审查是城市建设规划管理工作中必不可缺的重要环节，做好建设工程设计方案规划审查工作有助于推动城市建设的快速发展，同时也加快推动城市的经济和社会发展。2建设工程设计方案存在的问题2.1不符合城市规划相关要求首先，不满足规划设计条件要求。规划设计条件，是建设项目当地规划主管部门对拟开发建设的地块提出的开发、建设要求，包含地块的拟规划建设用地性质、容积率、建筑密度、建设用地控制高程、建筑高度、绿地率、停车位、建筑物、构筑物退让距离、退让规划用地边界距离、退让规划道路红线距离、建筑间距、地块红线图等规划要求。规划设计条件是作为建设工程设计方案规划审查的重要依据之一。一是建设和设计单位在研究方案的起步阶段，应首先了解城市规划主管部门对拟开发地块的开发建设规划管理要求。在建设工程设计方案编制过程中，部分设计单位并没有真正的用心去研究项目地方规划行政主管部门出具的规划设计条件，或者研究不够深入、理解不到位，或者是为了迎合业主的要求，忽略规划设计条件的某些规定，导致出现编制的摘 要：建设工程设计方案的审查在项目建设规划审批中发挥着重要的指导作用，审定的建设工程设计方案是核发建设工程规划许可证的必要材料之一。借助对项目建设工程设计方案的审查，为项目建设予以了保障。基于此，本文就建设工程规划管理中建设工程设计方案规划审查进行分析探究。关键词：建设工程规划管理；设计方案审查；审查技巧浅析建设工程设计方案规划审查的有关问题文/唐子淇产城产城 2023年6月(上)74设计方案与规划设计条件明显不符的情况，或是容积率不符、或是建筑退让红线不符、或是建筑间距不符等等。二是不符合当地相关政策标准要求。通常，在大多数情况下地方标准比国家标准更加具体、标准更高和严格。部分设计单位对建设项目所在地的某些地方性标准条款缺乏认真学习和掌握，或者是对条款的理解存在偏差，未能及时有效地与项目所在地的相关行政主管等沟通，导致出现编制的设计方案符合国家规定的相关要求，但是不符合项目所在地的政策要求。掌握国家和地方关于项目规划的有关规定条款是项目方案设计成功的首要前提，如果忽视这关键前提，势必造成项目方案设计反复修改。2.2介于符合与不符合规范之间当今，全国各地有资质的设计公司很多，行业之间的竞争较大，部分设计单位为了争抢业务，获取短期经济利益，钻法律法规或其他规划政策的漏洞，配合建设单位做出一些介于符合与不符合规范或政策要求之间的设计。也有些设计人员过于执着于某些法律法规或政策规定中的某些技术性词汇，有意无意地曲解具体含义，从而致使做出的设计方案处于符合与不符合规定要求之间。此类行为在房地产开发项目中比较常见。在房地产开发项目中，开发商为了追求最大利益，会引导或者暗示设计单位在进行建筑单体设计时在飘窗、结构板、结构拉梁、设备平台等设计上钻政策漏洞，想办法偷建筑面积或者改变原建筑的使用功能等，如：设计可以拆除的飘窗，待验收通过后可以将飘窗拆除，增减建筑内部的使用面积；预留结构拉梁，待验收通过后浇筑混凝土，增加建筑使用面积。开发商要求设计单位做出这样“打擦边球”的设计，主要目的是为了在房子销售阶段促进房子的销售，使自己的利益得到最大化。因为目前房地产开发项目存在“擦边球”现象较多，但是尚未有相应的政策对其进行明确管理，这就给设计方案审查工作增加了很大的难度和不确定性。2.3方案编制问题一是设计方案可操作性不强。设计单位缺乏对拟建项目设计理念的深入研究，缺乏对项目所在地的城市功能、空间、地域文化特征等可能对项目规划设计方案有影响因素的深入思考。同时，部分设计单位为了节约时间、节约成本等，一味照搬或者模仿别的城市或者别的建设项目的设计理念，没有根据项目实际所处的地理位置、周边环境、场地特点等进行规划设计，导致最终做出的设计方案可操作性不强。二是项目设计方案编制深度等质量有待提高。建设工程设计方案文本，通常由扉页、设计单位资质、目录、政策性文件依据、总平图、建筑定位图、规划分析图、日照分析图、建筑效果图、建筑平面图、立面图、剖面图和设计说明等组成。部分设计单位为节约时间、节约费用等相关成本，没有按项目所在地规划主管部门的要求出图，有些设计方案或缺少日照分析图，或缺少交通规划分析图，或是设计说明内容通用、流于形式，没有明确对于每个具体建设项目的具体方案进行分析说明，或是设计效果图过于简单，无法强调产品的视觉和美感等等，导致出现一个项目需要反复修改设计方案的现象。建设工程设计方案编制质量的高低，极大影响到审查审批的效率，影响到项目的建设进度。3建设工程设计方案规划审查技巧3.1完善审查管理机制地域不同，对建设项目的规划要求也有不同。各个地方政府会根据地方的实际情况制定一些符合当地实际情况的规划政策要求，所以各地对设计方案规划审查的要求也会不同。建设工程设计方案规划审查部门要结合当地政府的工作要求，制定完善本单位的建设运行机制、监督管理运行机制、约束运行机制，更加有序、高效地完成设计方案规划审查的相关工作，同时对设计方案审查过程进行程序化、有效的管理。在建设工程设计方案的审查过程中，为避免某些外部因素对方案审查工作进行不合法合规的影响，当地政府应当制定一些与之相应的强大的地方规章制度，从而使整体的设计方案规划审查工作得到更有利的保障，审查出的设计方案质量更高。构建监督约束机制，是为了保障建设工程设计方案规划审查过程和审查结果得以及时、有效地接受社会公众的监督，在社会和各界朋友的广泛监督下，按时完成规划审查，减少设计违规或审查舞弊事件发生的可能性。3.2以相关规划政策为审查基础建设工程管理是一个比较系统、综合的工程，政策要求也比较具体。建设工程设计方案审查相关人员需具备一定的关于项目规划、建设管理等多方面的知识，系统学习、掌握与建设工程设计方案审查有所关联流程和相关法律法规、规章制度等相关要求，根据现有的法律法规、规章制度和地方政策要求，对所报审的设计方案开展审查工作。目前某些城市在城市规划管理、城市建设管理方面还存在一些漏洞，地方各级相关规划、审批、监督管理部门和政府部门要积极研究，及时研究，尽快制定和完善相应的指导性、规范性的配套管理政策，在现有的政策基础上制定出符合地方性的对方案审查工作更具有指导意义的政策，避免因政策漏洞等因素影响到June 2023 Industry City75企业管理设计方案审查的正常工作等。方案实施中还存在突出的技术质量问题，建议及时研究，组织研究出台相关问题的建筑方案规划标准，制约相应制度，确保各类重大建筑设计方案的科学性3。3.3遵循公平公正性原则在建设工程设计方案规划审查过程中，需要注意审查的公平公正原则，面对众多规划设计条件要求不同、设计方案编制质量参差不齐的建设项目，需持有“一碗水端平”的态度进行审查。在符合规划设计条件、国家法律法规、部门规章制度规定、技术规范规定的强制性条款方面，不论项目大小、建设单位性质如何，所编制的设计方案都不能突破规定，不能因为项目的大小、建设单位性质或其他原因而允许作出的设计方案突破法律法规底线、不符合技术规范规定的强制性条款等。如在设计方案审查过程中发现有违反以上提到的问题，及时和建设单位、设计单位反馈，明确要求其按规定进行整改。对于不属于国家法律法规、部门规章制度规定、技术规范规定的强制性条款范畴的，建议审查部门制定统一的审查流程、审查标准，并对外公布，审查过程中严格按照对外公布的审查标准对报审的方案进行审查，不因项目性质、建设单位性质等与技术无关的因素而对项目进行差别化对待。3.4实时跟进掌握相关法律法规、规章制度等相关政策要求掌握和了解国家相关法律法规、规章制度等相关政策要求，是顺利开展设计方案审查工作所必需的基本要求。方案合法性评价与审查本身也是一项比较专业、系统的工作，涉及的相关行业和领域广泛，需要审查人员充分理解知识并将其应用到具体项目审查中。相关政策规范的内容较为系统、专业、复杂，不管是负责具体审查工作的人员还是负责校对的工作人员、最终审定的负责人，都应实时关注和掌握相关重要政策动态变化，及时、正确把握重点规范，举一反三，在设计方案审查、审定过程的中，遇到设计方案规划编制存在漏洞或者与相关规定不一致的，要依法积极采取有效应对的措施，对其存在现状和其可能产生的结果进行科学的综合分析评价。找出设计方案存在问题的根源，及时出台或修订完善相关技术管理规定等，为建设工程设计方案的编制和审查工作提供有力的合法合规性依据。3.5充分发挥沟通和协调能力与项目建设单位、项目设计单位、其他与项目建设有关单位的信息沟通、协调是建设工程设计方案审查过程中不可或缺的一环。一是接到报审的建设工程设计方案等相关材料后，及时审查报审材料的完整性，如提供的材料不完整，及时联系建设单位，要求其在规定时间内补全相关材料，同时向建设单位了解该项目的基本情况和建设目标，对设计方案的要求等。设计方案审查结束后，及时将审查意见反馈给建设单位，指导其开展下一步工作。二是在建设工程设计方案审查过程中，如对方案中的某些设计点有疑问，及时和设计单位人员沟通协调，了解设计人员的设计思路和意图，对方案中存在的问题进行探讨，将问题及时解决。三是在方案设计审查过程中，需要充分听取相关专业部门在项目各个环节提出的相关意见要求和专业建议，并将这些专家意见尽快有效整合反馈给项目建设单位和设计单位，确保其能尽快修改完善设计方案，这也是设计方案能按时、按质、按量完成的关键决定因素之一。结束语城市建设规划管理水平是影响城市建设发展的重要因素之一，而建设工程设计方案审查又是城市建设规划管理中一项必不可缺的重要工作之一。因此，政府部门有必要更加关注建设项目规划设计方案审查的质量要求，明确增强设计方案审查监督工作的重要性，并持续增强设计方案审查相关工作的执行，积极完善设计方案审查的相关管理机制，为目前设计方案审查工作营造公开、公平、透明的审查环境，确保整个设计方案的审查得以依据标准要求进行，为建设项目在办理下一步的建设工程规划许可证等相关手续，加快推进项目的建设提供基础有效的保障。参考文献：1邱伟.建设工程规划管理中建筑设计