全面从严治党背景下清廉单元...研究——以市场监管系统为例_何丽娟.pdf

2023/7（下）总第415期全面推进从严治党是新时代全面从严治党的重要方略，为全面贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话精神，大力实施“三高四新”战略，奋力建设现代化新湖南，中共湖南省委于2021年7月印发了关于推进清廉湖南建设的意见（以下简称意见），皆在以人民为中心，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，推动全面从严治党向纵深发展、向基层一线和群众身边延伸，将清廉湖南建设融入经济社会发展各方面全过程。意见提出以清廉机关、清廉企业、清廉学校、清廉医院、清廉乡村五个单元为重点，以当前存在的突出问题为突破口，以点带面、示范带动清廉湖南建设。因此，围绕意见提出的总体目标和阶段性目标，研究探索科学、合理、规范的“清廉单元”评价体系，实现清廉单元目标明确化、任务具体化、操作可行化、评价客观化，对于破解当前党风廉政建设责任制的执行困境、提升党的执政能力具有现实价值和深远意义。一、建设清廉单元对推进清廉湖南建设的意义（一）建设清廉单元是落实清廉湖南总体目标的有利抓手。意见指出要“以建设清廉单元为载体，将清廉建设与各部门、行业、领域业务工作有机结合，着力建设清廉单元”。清廉单元之于清廉湖南就是手段和目标的关系。清廉单元作为清廉湖南建设的重点内容之一，覆盖了党政机关、企业、学校、医院、乡村等不同机构类型，涉及经济建设主体的方方面面，大多是权力相对集中，与百姓民生息息相关的重要行业部门，是一项面广线长的系统性工程。只有从这些清廉感知度较强的领域入手，在清廉单元建设上发力，坚持重点与难点结合，坚持当下和长远结合，注重解决目前群众反映强烈的突出问题，才能在推动清廉湖南上立竿见影，打通作风建设的“最后一公里”。（二）建设清廉单元是推动清廉湖南建设全覆盖、全域化的有效路径。清廉湖南建设非一日之功，需要各级党组织协同推进，积厚成势。意见指出：“要通过示范引领、比学赶超，推动其他系统、行业结合实际建设清廉单元。”清廉单元建设作为一项系统工程，要求将清廉建设与各部门、行业、领域业务工作有机结合，实现全覆盖。因此，必须立足各级党组织的实际，树立全局观念、系统思维，做到标本兼治、统筹推进，强化分类指导，建立一套全面的、量化的清廉单元建设机制，解决好各类清廉单元“怎么建、建什么、怎么评”的问题，让清廉单位创建任务更清晰、目标更明确。围绕清廉单元建设的总体要求，逐项细化清廉单元建设标准，让清廉单元建设可量化、可评价、成体系。为加强日常监督、审计监督、延伸巡察和专项检查提供评价依据，全域推进清廉湖南建设。（三）建设清廉单元是提升清廉湖南建设质量、打造清廉市场监管建设的创新举措。市场监管既是业务性很强的政治机关，又是政治性很强的业务部门，要始终把加强党的全面领导、坚决做到“两个维护”作为首要政治任务。围绕清廉湖南建设总体要求，市场监管部门提出“清廉市监”建设目标，将清廉单元建设与市场监管工作有机结合，着力建设“五大清廉单元”，努力推动“清廉市监”化风成俗，打造市场监管“清廉单元”建设样板。推动清廉单元建设能把作风建设的落实情况作为检验清廉单元建设成效的标准，推动建设落细落小，付诸实施，形成闭环，切实把治党管党责任落到实处，更好地推动实施质量强国战略，营造诚实守信、公平竞争的市场环境，进一步推进市场监管综合执法、加强产品质量安全监管，让人民群众“买得放心、用得放心、吃得放心”。二、推进“清廉单元”建设的现状及问题（一）建设现状。调研组通过对部分省直机关和部【摘要】本文结合市场监管系统职责特点，分析了建设清廉单元的现实意义，推进“清廉单元”建设的现状及问题，提出了市场监管清廉单元评价体系的构建原则，探索构建科学、合理、规范的“清廉单元”评价体系，对于提升党的执政能力具有现实价值和深远意义。【关键词】从严治党；清廉单元；评价体系全面从严治党背景下清廉单元评价体系的构建研究以市场监管系统为例文/湖南省质量和标准化研究院何丽娟黄屹范尧页第 47经验交流Exchange of experience2023/7（下）总第415期分市场监管部门推进“清廉单元”建设现状进行走访调研和问卷调查，客观反映了清廉单元建设现状，体现了三个方面的成效：一是领导班子高度重视。将清廉湖南建设融入市场监管事业高质量发展各方面全过程，专门下发了 关于推进清廉市监建设的实施意见，提出以建设清廉机关、清廉处室、清廉学院、清廉直属单位、设清廉大厅（窗口）为抓手，结合实际有侧重地开展清廉单元建设。调查显示，85.8%的人认为本单位领导干部对清廉单元建设非常重视，13.61%的人认为比较重视，认为领导干部不重视的接近零。二是建设氛围浓厚。通过深入推进全面从严治党，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的制度环境，营造浓厚的建设范围。调查显示，干部职工对清廉单元建设知晓率100%。55.03%的人表示非常清楚，32.54%的人表示基本了解，12.43%的人表示略微了解，完全不知的人为零。认为清廉文化建设和宣传形式多样，效果良好的占86.39%，部分单位明确将清廉单元建设情况纳入落实全面从严治党主体责任进行考核，纳入省局年度绩效考核，作为评价领导班子和领导干部的重要内容。三是工作成效明显。清廉湖南建设以来，市场监管系统重点聚焦“放管服”改革、常态化疫情防控监督、食品药品“四个最严”要求、长江禁捕退捕、“清廉医保”、事业单位改革纪律等“国之大者”“省之大计”。调查显示，市监系统干部职工高度认可清廉单元建设工作，87.57%的人认为本单位的清廉单元建设状况好，2/3的人认为自推进清廉单元建设以来，本单位作风建设和廉洁从政较往年有明显好转。（二）存在的问题。结合清廉单元建设现状,也发现了一些问题。主要体现在以下方面：一是清廉单元建设的政治站位还不够高。部分单位认为清廉单元建设就是传统的党风廉政建设，对其重要性和现实意义缺乏必要认识。二是清廉单元建设的内容模糊笼统。清廉单元建设需要与本单位实际有机结合，才能做到有的放矢。有些单位抓清廉单元建设，照搬照抄，上下一般粗，导致实现路径和方法形式单一。有些单位建设起来主观随意较大，泛泛而抓，缺乏侧重，导致针对性不强。三是对清廉单元建设任务没有落实到位。具体表现在对清廉单元的建设、考核评价方面并未形成一套完整合理的指标体系，难以对相关工作进行定量分析与综合评价。三、市场监管清廉单元评价体系的构建原则基于调研情况，课题组认为构建评价体系时应突显市场监管的职能，聚焦重点、难点任务，尽量避免大而化之、面面俱到，应当把握以下原则：（一）突出政治性。标准应以中共湖南省委关于推进清廉湖南建设的意见为基本遵循，以市场监管总局和湖南省委、省纪委监委等重要文件为依据，以市场监管系统在巡视、执纪监督、风险排查、日常督察中发现的问题为导向，从工作推动、政治建设、权力规范运行、作风建设、廉洁文化、队伍建设等多维度科学设计指标，突出清廉单元建设的政治性。（二）突出指导性和操作性。以定量与定性相结合方法，共形成考评项目，细化为具体内容，尽可能对考评内容进行量化，以定量为主，科学合理地分配相应的量化分值，使被考核的各单位能清晰准确把握，明确各个项目评价依据。对一些不便量化但又非常重要的考核内容，采用定性分析非量化考核。（三）突出考评重点。在推进清廉单元建设中循序渐进解决，在“治本”上下功夫，重点关注党政主要领导、领导班子成员以及部门负责人规范用权执行情况，领导干部廉洁自律情况；各级党组织履职尽责情况，反腐倡廉体系建设情况；围绕上级重大决策部署、重点工作实施目标责任制责任分解、落实完成以及工作推进情况，以及人民群众反映强烈的突出问题等情况合理设置考评指标。（四）突出市场监管特点。应坚持当下和长远结合，既注重解决目前群众反映强烈的突出问题，从清廉感知度较强领域入手，在“治标”上立竿见影。结合市场监管部门工作职能，围绕“放管服”改革、优化营商环境、服务市场主体、公正文明执法等群众“看得见、摸得着、可感知”的清廉指标设计考评内容，针对健全各类机制，内部监督与外部监督，产生的实际效果，制定不同的考核评价指标，以确保考核评价体系的科学、公正。四、构建市场监管清廉单元评价体系的探索与思考课题组基于以上分析，探索形成湖南省市场监管清廉单元建设考评模型（见图1），模型分为四大考评项目，细化为13项具体考评内容（见表1），明确了各个项目评价依据，确保成果可看、可查、可感知、可评价、可考核，助推清廉单元建设走深走实、落细见效。（一）以政治建设为统领推进清廉单元建设。聚焦加强组织领导、贯彻落实党中央决策部署和总局及省委省政府工作要求、夯实清廉思想根基、强化正风肃纪反腐等维度设置4个方面评价内容，对各单位的创建方案、工作计划、研究部署、理论武装、政治生态等方面提出具体要求，明确考核标准，推动各单位把准大方向，科学谋划，精心组织，认真部署，夯实举措，确保清廉单元建设强势开局、扎实推进。（二）以规范权力运行为核心推动依法廉洁用权。页第 482023/7（下）总第415期坚持以制度管人管事，突出重点领域、关键环节，结合市场监管实际明确3个方面评价指标，要求各成员单位围绕市场监管“放管服”改革、优化营商环境、服务市场主体、加强公正文明执法，进一步健全业务工作制度、内部管理制度，切实加强干部职工日常监管，持续抓好廉政风险排查、工作机制运行和单位内部管理，着力构筑廉政风险防控体系。同时，要认真贯彻落实关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见，健全完善“三重一大”决策及监督机制，做到党务政务及时公开，广泛接受社会监督，确保清廉机关建设有章可循。（三）以“三不”一体为目标持之以恒改进作风。将严格落实中央八项规定精神、力戒形式主义官僚主义、密切联系服务群众等方面，结合市场监管实际设3个方面考评内容，引导各单位深入推进作风建设，明确红线，结合“我为群众办实事”实践活动创新工作思路，确保清廉机关建设可圈可点、出彩出新。（四）以廉洁文化为抓手打造清正廉洁的干部队伍。以积极创建看得见、摸得着、可感知的清廉机关“有形”阵地为导向，将清廉文化建设具化为3个方面考评内容，引导市场监管各单位全面统筹网上网下资源，开辟线上清廉文化专题专栏，打造线下清廉文化阵地，大力营造清廉文化氛围；要深入挖掘本部门、本领域的考评项目以政治建设为统领推进清廉单元建设以规范权力运行为核心推动依法廉洁用权以“三不”一体为目标持之以恒改进作风以廉洁文化为抓手打造清正廉洁的干部队伍分值25分25分25分25分考评内容1.加强组织领导2.贯彻落实党中央决策部署和总局、省委省政府工作要求3.夯实清廉思想根基4.强化正风肃纪反腐1.深入推进“放管服”改革2.强化权力运行监督制约机制3.大力优化营商环境1.严格落实中央八项规定精神及省委九项规定2.力戒形式主义官僚主义3.密切联系服务群众1.培育清廉机关文化2.坚持正确选人用人3.严格干部管理监督分值5分7分7分6分7分9分9分9分8分8分8分8分9分图1市场监管系统清廉单元考评体系图表1市场监管系统清廉单元考评体系权重设置表页第 49经验交流Exchange of experience2023/7（下）总第415期清廉文化元素，扎实开展清廉文化进机关等活动，培养选树清廉典型，积极打造特色鲜明的清廉文化品牌，激发党员干部职工参与清廉机关建设的积极性，提高清廉文化的认同感、归属感，确保清廉机关建设有声有色、有形有效。【参考文献】1许莉.对国企建立党风廉政建设责任制考核评价体系的思考J.新长征,2022(1)：46-47.2樊红敏.非政府组织参与廉政治理:突破、困境及实现路径J.郑州大学学报(哲学社会科学版),2010(3）：37-39.3白燕妮,刘俊峰.领导干部家风建设的实践路径J.党政论坛,2020(1)：51-53.4王晶.党风廉政建设责任制考评体系优化研究J.社会科学（辑）,2017(1).5武芳,伍祥林.浅谈如何落实党风廉政建设责任制的考核体系J.党史博采,2015(10)：51-52.的职能部门来讲，在认真做好收集和管理档案、梳理和复述校史等基本工作的同时，更要充分认识档案校史的深厚底蕴和其重要价值所在，有计划、有针对性