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049Wealth management财富管理浅谈新时期行政事业单位预算管理存在的问题与对策 文/王斌摘要：随着全球化市场经济进程的不断加快，国家持续加大了对行政事业单位财政资金的投入力度，使其在资金管理方面出现的问题也越来越多。针对资金管理中存在的这些问题，行政事业单位可以通过及时采取相应的措施，不断提高预算管理水平予以解决。本文阐述了行政事业单位预算管理对解决资金管理问题的重要性，分析了行政事业单位预算管理中存在的问题，并提出了合理解决问题的方式方法。行政事业单位可以适当改善预算管理模式，通过丰富的预算管理措施，提高预算管理水平，更好地开源节流，更好地为领导决算服务，更好地履职尽责。关键词：行政事业单位；预算管理；资源配置；预算绩效管理行政事业单位的预算需要根据国家预算管理的相关政策规定，结合本单位未来一个会计年度内履行职能的需要，从本单位各部门开始逐级编制、审核、汇总、上报，由财政部门审核并提交人大批准后，再下达到各单位实行统一管理，统筹安排。行政事业单位预算编制是完成年度财务工作的重要支撑，是财政收支管理的第一步，是管理好行政事业单位财政收支的重要一环，为行政执行、行政监督、更好地服务于社会公共事业奠定了基础。在开展预算管理工作时，维持单位日常运转，强化预算管理、明确支出、细化用途，深刻认识到行政事业单位预算管理的深刻意义，在各个时间节点申报单位按质量按要求做好预算，对各部门的开支进行预算管理。在新时期、新形势、新的经济现状下，行政事业单位的预算管理要与时俱进，找出自身问题和不足，顺应时代潮流做出新的改变。本文基于行政事业单位预算管理的现状，对怎么做好行政事业单位预算管理的工作提出了许多建设性的意见和建议。一、行政事业单位预算管理概述（一）行政事业单位预算管理的涵义预算管理是行政事业单位保证资金正常运转和实现绩效考核目标的重要组成部分，科学地进行预算编制和管理有利于促进资金的合理使用。通常，行政事业单位根据本单位的实际业务活动，由下而上，分工合作，逐级审核汇总，将本单位编制的预算指标报送财政部门。经过财政部门审核和人大批准后，下达到各单位的基本支出和项目支出额度。（二）行政事业单位预算管理工作的重要意义1提高行政事业单位资金配置的效率，保全资产的完整现阶段，我国预算管理水平不断规范，预算管理日益提升，各单位在编制预算中应当按照统筹兼顾、量入为出、讲求绩效和收支平衡的原则，合理计划规范支出预算，建立健全预算执行相互制约机制，压缩经费支出，开源节流，坚决抵制不必要不合理的项目支出。另外，还需要管理好资产，保证资产安全完整，处置闲置、报废国有资产时必须严格按照相关的规定和要求，提高资金配置效率和保全资产的完整性。2优化行政事业单位财政支出结构财政支出结构的合理性能够提高政府资金配置效益，促进经济稳步发展。行政事业单位加强财政预算管理工作，统一规范预算编制的方法，在预算编制中精打细算，厉行节约，聚焦三重一大的重点领域和环节，优化财政支出结构，分别控制基本支出和项目支出，严格控制“三公”经费，确保政府资金的合理安全使用。3提升行政事业单位社会服务能力行政事业单位的职能是加强社会管理，更好地为公共服务。强化预算管理的日常工作，合理利用分配资金，减少各种经费开支，加大单位公共服务采购计划，增强对公益事业建设投入。规范资金管理，将财政资金合理使用，更好地开展各项工作。通过推行公共服务投入运行和监管体系，充分调动社会服务工作的积极性，提高了行政事业单位服务社会的水平和预算管理能力。二、新时期行政事业单位预算管理工作存在的问题（一）预算管理人员素质有待提高全面预算的编制程序复杂、时间紧、任务重，对预算管理人员的素质要求越来越高。目前财务人员工作量大，标准要求也越来越高，财务人员需要充分领会各种政策的精神，学习使用各种软件的操作，而预算编制培训的形式一般比较简单，再加上预算管理人员对预算管理重要性认识不够、意识不强、主观能动性不够，预算编制时应付式的工作态度，影响了预算管理水平。050 财富生活Fortune Life（二）预算管理意识薄弱，预算编制质量不高随着我国经济的快速发展，预算管理工作已成为财务工作的重中之重。可是，一些行政事业单位仍未按要求建立健全有效的预算管理体系，也没有关于预算管理方面的内部控制制度，未对预算编制的合理性、时效性进行监督，预算管理没有从根本上得到重视，缺乏预算管理意识。行政事业单位的资金来源大部分来自部门预算收入，财政部门按人大审批后下达到各单位的预算指标金额每月按进度拨付。领导和部门预算管理意识薄弱，误认为预算编制是工作形式，对预算编制工作没有提供可靠的依据，没有合理地进行安排和对接，没有分工合作，全员参与，置身事外，不积极配合，导致预算编制质量不高，不能充分发挥预算管理在财务工作中的重要作用。（三）预算编制不够完整，预算执行不能落到实地1预算不能全面反映单位的收支情况新预算法明确规定，单位的全部收入和支出都应当纳入预算。但是，在实际工作中，预算编制范围不完整，仍有一些事业单位的其他资金收入未纳入预算管理，游离于财政监督之外，不能提高资金使用的透明度。在预算执行中，一些单位资金甚至不使用或少使用，从而没有发挥单位资金的社会效益。2预算编制部门与其他职能部门衔接脱节预算的编制只是预算管理工作的第一步，预算执行是预算管理工作的关键。个别行政事业单位预算编制的前期准备工作不够，导致编制预算工作闭门造车，缺乏与其他职能部门之间的充分沟通，造成部分项目前期的费用没有纳入预算，还有其他原因导致经常性的支出出现无预算、超预算、混淆预算的状况，使预算编制内容脱离实际。例如，行政事业单位的罚没收入无法估量，每年具有不确定性，财务部门如果与执法部门沟通不够，致使罚没收入未纳入年初预算，引起预算编制与执行脱节。3预算管理与资产管理脱节资产管理是预算管理的基础，二者相互联系，互为补充，资产管理与预算管理相结合非常关键。现阶段，行政事业单位预算管理与资产管理脱轨的主要表现有：一是有些临时机构资金配置没有进入预算管理，存在着资产管理与预算管理脱轨的现象，使单位不能实施有效全面的监督，导致可能发生资产流失的风险。二是有的单位时间紧任务重，财政资金缺口严重，导致预算管理资金混用。三是资产配置的标准不够完善，与预算安排没有紧密结合，可能发生超量配置资产的情况，使资产管理形同虚设。（四）预算绩效管理的监督检查机制形同虚设预算管理监督在行政事业单位预算管理工作中起着举足轻重的作用，预算管理监督在事前全面审核、事中严格控制、事后充分检查，每一环节发现不足，及时提出改进意见。因为行政事业单位预算管理没有引起高度重视，思想认识不够，忽略了对预算实施过程中的监督检查和考核评价，造成监管失控，监督检查机制没有发挥监督和约束的作用，导致预算管理工作过于形式。行政事业单位应将预算编制、预算实施和预算监督工作纳入绩效管理的全过程，使行政事业单位预算管理与绩效管理充分融合，双管齐下，提高财政资金使用效率。如今，部分行政事业单位没有建立绩效激励和约束机制，绩效意识不强，预算绩效管理没有充分发挥其作用，部分单位收入、支出未全部纳入预算绩效管理，导致单位绩效评价结果不公正、不客观，预算管理与预算绩效管理脱节，严重影响财政预算资金使用的管理质量。（五）预算管理信息化程度不高在互联网日益发展的今天，预算管理信息化也应该与时俱进。但是部分预算单位预算编制与预算执行没有统一管理，预算管理信息系统不够集中，信息共享、相互衔接工作有所欠缺。例如，行政事业单位没能及时追加项目支出预算，预算调整不到位，使项目进展缓慢，预算执行难度增大。项目支出年度预算与本年度项目执行金额出现大的偏差，使资金支付进度缓慢，预算执行绩效低下。各单位务必及时反馈预算执行情况的信息，否则不能为预算编制和调整提供更有效合理的参考，严重影响行政事业单位重要决策的贯彻落实。三、行政事业单位加强预算管理的对策和建议（一）提高预算管理人员专业素质和职业素养随着我国经济水平的快速发展，预算管理制度通过改革也在不断完善，对预算管理人员的专业素养、职业道德提出了更高的要求。预算管理人员不但要熟练掌握互联网的高科技信息技术，而且还要掌握相关法律法规，使其能够自始至终参与到单位预算管理的各个环节。所以，行政事业单位必须重视对预算管理人员专业素养的培训，组织他们学习新的法律法规和业务知识，提高预算管理人员专业技术水平，本着学无止境的原则，结合实际工作的要求，将新的理论联系实际，为以后工作的开展提供有力保障。预算管理工作大部分由单位的财务人员承担，他们本身不但有较强的廉洁自律意识，而且拥有较高的职业道德素养。行政事业单位应进一步加强预算管理人员的职业道德和行为规范，不断完善相应的监督和考核机制，将业务知识学习和职业道德培训纳入年度目标考核。这样，推进了预算管理人才队伍的建设，也提高了单位内部其051Wealth management财富管理他干部职工的整体素质。（二）切实强化预算管理意识，提高预算管理工作质量预算管理工作在行政事业单位的发展中起着举足 轻重的作用。为了提高预算管理工作质量，必须把全面预算管理理念渗透到每个部门，加大主要领导及部门负责人的责任。做好宣传，加强学习，让领导、职工从思想上转变观念，充分知晓预算管理的重要意义；成立以一把手为第一责任人的领导小组，其他班子成员及各部门之间紧密配合，全员积极主动参与，人人有责，增强预算管理意识，提高预算管理的工作质量。（三）不断完善预算编制及执行工作1加强全面预算管理，确保预算编制的全面性和完整性行政事业单位不仅要不断完善预算体系，还要建立健全全面预算制度，并将单位的所有预算内和预算外收入全部纳入预算，统一编制，增强预算的完整性和全面性。将各项收支统一管理，统筹安排，加强单位对各类资金的管理，不断提高预算的编制质量。2加强预算编制与预算执行的衔接行政事业单位的其他职能部门与财务部门要紧密合作，及时沟通协调，强化单位内部预算执行管理。其他职能部门应根据政策依据，及时将项目支出的预算计划反馈给财务部门，财务部门充分调研各部门的预算指标，双管齐下，全员参与，再汇总编制预算，按照财政部门项目支出流程和要求共同推进预算执行与预算编制工作。（四）建立健全预算管理的监督检查评估机制首先，行政事业单位从本单位的实际情况出发，建立健全适应本单位预算编制、预算执行和预算监督的体系，本着相互制约、相互协调的预算管理监督原则，使单位的监督行为落到实处。其次，单位内部各部门的相互协调是落实预算管理监督机制的基本保障，对预算管理实行全面的监督和检查，从而找到预算管理工作的问题，提出有效的意见和整改措施，确保预算管理工作的顺利进行。最后，行政事业单位预算监督工作要与本单位预算绩效管理工作有效结合起来，对预算编制、执行、监督、考核、评估纳入绩效管理，对三重一大事项全过程进行绩效评价，实现预算绩效管理全覆盖，保证预算管理的全面性和规范性、让绩效评价激励和约束机制在财务工作中充分发挥作用。建立健全绩效激励约束机制，绩效评价结果贯穿于预算管理工作，作为预算编制、调整和整改的重要依据，构建更为有效、健全的绩效评价体系，促进预算管理整体水平更上一层楼。（五）加强预算管理信息化建设随着我国预算管理制度的不断完善、现代信息技术的飞速发展，行政事业单位应当利用现代信息系统，将预算管理全流程和规则，构建一体化系统，并完成业务管理与信息系统紧密结合。通过一体化系统建设，实现预算信息的集中管理，便于部门与部门之间衔接，使预算信息互联共享。这样一来，单位会计信息集中存放，更加完善了会计核算管理体系，推动了各单位预算管理信息的集中管理，提高了预算管理效率，也提升了预算管理信息质量。四、结束语行政事业单位需要提高对全面预算管理工作的重视，深入分析全面预算管理存在的问题，针对这些全面预算管理问题，及时整改，促进单位的全面预算管理水平的提升。行政事业单位在全面预算管理实施的过程中容易受到外部因素的干扰，因此，单位管理层人员要注重分析内外环境变化，以便于对全面预算管理工作进行调整，优化完善全面预算管理体系和制度，有效发挥全面