全面从严治党责任落实的着力点.pdf

54892312023March.思想政治研究全面从严治党责任落实的着力点雷 伟（川北医学院精神卫生学院，四川南充 637100）摘 要 全面从严治党责任落实关键在于明确责任、落实责任、追究责任。明确责任重在明确党委主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任，以责任归位促责任到位。落实责任侧重加强组织领导、建立责任清单、强化压力传导等方面，以精准定位促职能发挥。追究责任意在通过监督、考核和问责等方式，以责任追究促责任落实。明确责任是基础、落实责任是关键、追究责任是保障，三者紧密联系、相辅相成，形塑为一个具有内在逻辑关联的有机整体，共同描画了新时代全面从严治党责任落实的理论图景。关键词 全面从严治党；明确责任；落实责任；追究责任中图分类号：D261 文献标识码：A 文章编号：YNZ214-(2023)01-0054-05收稿日期：2023-02-24基金项目：四川大学生思想政治教育研究中心项目“高校课程思政与思政课程的协同作用及优化路径研究”（CSZ22131）；川北医学院习近平新时代中国特色社会主义思想学习研究中心项目“高校课程思政与思政课程合力研究”（2022YB006）；川北医学院课程思政教学改革项目“医学院校专业课程隐性育人功能发挥机制研究”（kcsz-041）作者简介：雷伟（1986），女，山东茌平人，川北医学院精神卫生学院助理研究员，硕士，研究方向为马克思主义基本理论。习近平总书记旗帜鲜明地指出，全面从严治党“必须增强管党治党意识、落实管党治党责任”，“不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的”1。这一论断十分重要，它深刻启示：全面从严治党，必须抓住管党治党责任“牛鼻子”，扭住“明确责任、落实责任、追究责任”三个关键着力点。在这里，为什么说责任落实是“牛鼻子”呢？所谓“牛鼻子”就是关键、要害、主要矛盾。全面从严治党能不能取得具体成效，受多重因素制约，但至为关键的是责任落实有没有抓实抓好，责任落实在全面从严治党中位居牵头管总的地位。如何抓住“牛鼻子”？关键在于明确责任、落实责任和追究责任。从这个意义上说，这三个关键着力点是推进全面从严治党关键中的关键。因此，深入研究这三大关键就显得尤为必要和迫切。本文尝试从理论和实践双重视角出发，结合全面从严治党的逻辑演进历程，聚焦这三大关键并将其具体化，以期为推动全面从严治党责任落实提供新的学理分析和实践阐释。一、明确责任全面从严治党责任从共时性上来说，主要包括党委或党组主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任；从历时性上来说，主要是下级党委或党组向上级党委或党组负责，一级抓一级、层层抓落实。各级党委或党组只有切实从巩固党执政地位的战略高度，从保证党和国家长治久安的发展全局，始终把党的建设放在心上、抓在手上、扛在肩上，压紧压实各级主体责任，才能担起担好新时代管党治党的千钧重任。首先，压紧压实党委或党组主体责任。各级党委或党组是全面从严治党的领导者、推动者、践行者，在管党治党责任落实中发挥砥柱作用。一要时刻牢记“一个理念”，即“抓好全面从严治党是最大称职、不抓是完全失职、抓不好严重渎职”的理念。在这种理念指导下，切实增强对全面从严治党的认识，从思想上切实把管党治党作为应该履行好的职责、理应做好的份内之事，确保管党治党责任与经济社会发展各项工作同向同行。二要始终坚持20230323 1 8955“一个原则”，即“党建与业务同步”原则，就是贯彻党中央全面从严治党重大安排部署、重要文件精神和上级党组织重要决定，坚决贯彻、不打折扣、深入推进，这是最根本、最重要的前提。在此基础上，结合本地区或领域特殊性，密切关注全面从严治党工作最新动态动向，经常分析研判国内外最新形势任务，主动思考、提前谋划，有效化解矛盾风险，确保全面从严治党和业务工作一体谋划、一体部署、一体落实、一体考核。三要鲜明突出“一个导向”，即坚持问题导向。因为在实现现代化的伟大社会革命中，“新问题每时每刻都在出现，而且多数又是我们过去不熟悉或者不太熟悉的”2，但不论是新问题还是老问题，都务必认识好、解决好，努力在解决具体问题、处理现实矛盾中，增强应对本领，补齐弱项短板，强力确保每条战线、每个领域、每一环节的工作都抓具体、抓务实、抓出成效。当然，解决问题是为了更好落实管党治治党责任，不断推动全面从严治党走向深入。其次，压紧压实党委书记第一责任人责任。党委或党组书记是全面从严治党的第一责任人，既要披甲挂帅，又要率军亲征，坚定担负全面从严治党的政治责任。只有亲力亲为抓、积极主动抓、严格严肃抓、经常长久抓，既管好自己、当好“班长”，又管好班子、带好队伍，才能发挥牵头抓总、协调各方、组织推进和示范带动作用。一要亲力亲为抓，即要像抓经济社会发展那样抓全面从严治党，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重点案件亲自督办，绝不能高高在上、目空一切；加强调研，掌握第一手材料，摸清吃透情况，不能什么事都在办公室里议、在会议室里谈；以上率下、身体力行、务求实效，确保思路清、任务明、进度掌握准。二要积极主动抓，即该出手时就出手、需要出手时必须出手，打好主动仗、下好先手棋，绝不能等上级安排了才去做，下级汇报了才去抓，问题出现了才去解决，案件频发了才去查，要主动出击、有序跟进，遇事多与相关单位沟通，“放下架子，不能坐等上门”3，把苗头性问题扼杀在萌芽状态。三要严厉严肃抓，即思想上严谨、态度上严格、行动上严密，以铁面无私、严格不二的作风，切实做到“两手抓、两手都要硬、两手都要严”，绝不能搞放任、搞宽松软、搞消极怠工，更不能抱着“过得去就行”的侥幸态度。同时，要倡扬风清气正的干事氛围，设身处地为想干事能干事干好事的人鼓气撑腰，绝不能让干事的人流汗流血又流泪。四要经常长久抓，即坚持不懈、一抓到底，力度不减、节奏不变，坚定立场方向不跑偏，坚持目标任务不动摇，发扬不达目的誓不罢休的韧劲，坚持再坚持，努力再努力，以眼里不揉沙子的认真劲儿，持续保持落实责任的饱满劲头。最后，压紧压实纪委监委监督责任。纪委监委的“权力很大、责任很重，是一些别有用心的人围猎的重点对象”4，但纪委监委的监督责任，并非针对所有党员全覆盖、拉网地直接进行监督，而是通过党委或尤其是党委领导班子成员“中间环节”的带动，促使“关键少数”管住管好“绝大多数”。为此，一要着眼应对并破解对第一责任人的监督难题，让上一级纪委监委真正发挥对下一级纪委监委的监督责任和作用，进而监督各级党委或党组及广大党员干部切实履行日常监督工作职责。二要积极完善纪检监察工作双重领导工作制度，从严从实执行重要重大事项请示报告制度，凡涉及“三重一大”等事项均须提前请示，按程序报告。三要积极协助党委或党组逐步完善预防腐败工作制度，着眼本区域或单位的政治生态环境，大胆建言、务实献策，提出有效的意见建议；要积极发挥纪委监委的协助协同作用，着眼建构权威高效的监督体系，推动形成有力有效的权力运行机制，做到权力赋予来自人民、行使权力最终为了人民。二、落实责任上述是从“是什么”的维度分析了全面从严治党责任本身及其规定，在此基础上，我们需要进入“怎么做”的逻辑层面，揭示如何落实管党治党责任。因为理论分析只有指向现实，并在与现实的互动调试中，才能获致磅礴力量。为了论述方便起见，这里主要从加强组织领导、建立责任清单、推动压力传导等重点环节入手，针对意识不够强、措施不得力等问题，试图勾勒如何推动管党治党责任由虚向实、由软到硬、由宽到严的转变。第一，加强组织领导。各级党委或党组是管党治党责任落实中的重要推动主体，这一主体的作用有效发挥与否，直接影响甚至决定责任落实的效果。一要发挥组织领导优势，层层示范、层层带动，一级抓一级，加强及时指导，杜绝走过场和形式主义；加强横向协作，认真履职、协调配合、互通有无，56892312023March.明确工作规程，明晰单位或部门权限职责，促进协调配合，合力助推责任落实；营造良好条件，总结推广好经验、好做法，表彰先进典型，激励担当作为。二要建立完善规章制度，“制度建设重在管用、有效，牛栏关猫是不行的”5，要根据需要建立一批新制度，弥补责任落实制度空白；结合实际修订一批不适应的制度，确保制度的与时更新；废止一批过时不用且无法再用的制度，形成覆盖管党治党责任落实各方面的制度体系。三要经常开展形势研判，综合分析国内外、不同地区及单位的新问题新特点新任务，做到心中有数、心中有方。四要认真做好案件查办指导工作，特别是对涉及群众切身利益的案件，不管多小都应高度重视、专题研究、重点指导，“用铁的肩膀负起该负的责任，做好该做的事情，切实把推动改革发展稳定的责任担起来，把从严管党治党的责任担起来，把本职工作责任担起来”6，做到担责负责尽责。五要加强对纪委监察部门的指导，支持纪委监察部门依法依规开展工作，确保严格按权限、规则、程序办事，充分发挥其在管党治党责任落实中的功能和作用；加强对纪检监察干部的教育管理引导，增强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，打造忠诚干净担当、敢于亮剑、善于斗争的骁勇战士。第二，建立责任清单。责任清单、挂图作战、精准销号，是落实管党治党责任的有效抓手。各级党委或党组一要根据实际情况，以五年、三年、一年和半年为周期，建立全面从严治党发展规划、任务分解和阶段性达成目标，明确每一项工作的总目标和阶段目标要求及分管领导、牵头单位、协助部门、监督方和考核方的责任任务划分，“将职责量化到岗、明确到人、具体到事”7，且精确到天，精准落实、一体推进，确保责任落实见人见事见成效。二要根据上述明确的责任清单，聚焦突出问题，抓住主要矛盾，扭住关键节点，明确整改任务，统筹规定动作和自选动作的相互协调；同时，学会弹钢琴工作方法，统筹兼顾，以重点责任落实带动全部责任完成。三要建立责任清单定期报告制度，党委或党组应根据责任清单定期向上一级党委或党组报告前一阶段责任清单落实情况，党委或党组主要负责同志报告第一责任人清单完成情况，上级党委或党组根据下一级党委或党组责任清单报告情况，结合中央安排部署，根据存在的不足，点出具体人头，提出完善的意见建议，绝不能点个卯、表个态就完事。第三，推动压力传导。有压力才有动力，才能见到实效。各级党委或党组一要通过签字画押的方式传导压力，层层签订、逐级签订、全覆盖签订党风廉政建设责任书，严格按照责任书的具体任务要求，建立完善的台账管理制度，实现纸上有账、账要对号、号要到人，最后根据责任落实情况决定销号与否。二要通过重点约谈传导压力，党委或党组主要负责同志要定期约谈下一级党委或党组主要负责同志；同时，根据实际工作开展情况不定期约谈，随时掌握了解管党治党主体责任动态情况，确保及时跟进、及时发现和解决存在的问题。三要通过重点任务督办督查传导压力，围绕本单位或领域重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用等情况，坚持“不听汇报，只看实效”的原则，组织专业团队进行现场察看，实地调研工作任务进度，对推进不力的情况，视情况轻重进行通报批评、问责处理，切实树立督办工作权威。四要通过制度传导压力，精确定位责任归属，划清责任边界，厘清责任详单，扎密扎牢制度笼子；以党章为根本依循，坚持于法周延、于事有效的标准，建立健全规章制度，加快形成覆盖管党治党责任落实各方面的法规制度体系；坚持制度面前没有特殊、没有例外、没有特权的原则，切身维护制度权威和尊严，使制度成为硬约束而不是橡皮筋；从思想上树立制度意识、规则界线，大力营造尊崇制度、执行制度的良好环境氛围。三、追究责任从整体上统揽全面从严治党责任落实的视角看，在明晰了“是什么”“怎么做”之后，更为重要的维度就是“不作为怎么办”，这必然指向监督、考核和问责。监督考核问责是全面从严治党责任的重要内容，如果没有监督、考核和问责“紧箍咒”，主体责任落实就会无力乏力，就有可能流于形式、陷入空谈的境地。只有强化考核监督问责力度，逐步理顺责任追究机制，严格落实“一案双查”，既追究当事人责任，也要倒查当事人领导责任，才能提升全面从严治党责任落实的制度化、程序化和常态化水平。首先，严格检查考核。检查考核是推动管党治党责任落实的重要推手。各级党委或