浅谈廊坊市节水工作的措施经验_田海莉.pdf

水 利 改 革水 利 改 革浅谈廊坊市节水工作的措施经验田海莉收稿日期：2023-07-10作者简介：田海莉，女，汉族，廊坊市水利局，工程师。河北省水资源严重短缺、长期依靠超采地下水支撑经济社会发展，引发地下水位下降、河道断流、地面沉降等一系列生态环境问题，成为华北地区生态文明建设的突出短板。廊坊市为典型的资源性缺水地区，全市多年平均水资源总量为 8.04 亿 m3，人均水资源占有量不足 179 m3，是河北省人均水平的60%，更不足全国人均水平的 10%，水资源严重短缺已成为制约全市经济社会可持续发展的瓶颈之一。同时，廊坊是省内唯一没有地表水库的设区市，工农业生产、居民生活、城市建设全部靠开采或超采地下水。治理修复地下水生态环境是一个持续、长期的过程，强化节水型社会建设尤为重要。近年来，廊坊市积极践行习近平总书记“十六字”治水思路，坚决落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”刚性约束，深入贯彻国家、省关于节约用水工作的决策部署，以宣传贯彻和落实 河北省节约用水条例（以下简称条例）为有利契机和抓手，强化水资源消耗总量和强度指标刚性约束，加快全社会用水方式由粗放向节约转变，取得了显著实效。1.狠抓 条例 宣传贯彻，为深入开展全社会节水营造有利氛围、奠定根本遵循河北省节约用水条例 是全国第一个省级节水法规，内容全面、职责清晰、操作性强，为推进全社会节水提供了强力保障。廊坊市在 条例 宣贯方面主要做了以下工作：一是市委、市政府印发 关于认真贯彻落实习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上重要讲话精神全力推进全社会节水工作的实施方案 和 关于认真贯彻 河北省节约用水条例 的通知，对全市各级各部门贯彻落实 条例 进行了总体部署和具体安排，全市上下形成对节水工作的重视和共识；二是市委常委会、市政府常务会议对 条例 安排进行了集体学习，为全市宣贯落实作了示范引领，县、乡两级全部进行了跟进；三是廊坊市水利局主要领导接受了廊坊电视台专访，向全市广大观众进行通俗易懂、入脑入心的全面解读宣传，并将该视频在微信等新媒体上进行了广泛传播；四是利用短信推送方式进行宣传，全年推送 条例 宣传短信13 万条，尤其借助“世界水日”“中国水周”等契机，利用街头公益广告、发放明白纸等载体向村街、社区、企事业单位宣传节约用水意义及相关知识，为做好全市节水工作营造了良好氛围，夯实了群众基础。据统计，2022 年万元 GDP用水量完成 27.70 m3，较 2020 年降低4.2%，万 元 工 业 增 加 值 用 水 量 完 成7.08 m3，较 2020 年降低 45%，规模以上工业用水重复利用率完成 91%以上，用水总量 9.51 亿 m3（其中地下水 4.20亿 m3），城 镇 公 共 供 水 管 网 漏 损 率9.48%（其中廊坊城区 9.41%），均超额完成河北省下达的目标。2.狠抓典型示范引领带动，为深入开展全社会节水打造可学样板、推广可普经验喊破嗓子不如做出样子，培树可参照、可复制、可普及的身边各方面典型，是做好节水工作的有效抓手。在校园节水方面，廊坊市三河市第四小学、香河县一中等学校，全员参与节水，全方位、多角度进行节水宣传，学生及教职工节水作品张贴在宣传栏、教室等地方，通过小手拉大手形式，把节水宣传到社会的各个角落。同时，发布“保护水生态，节约水资源”的倡议，成立校园小小节水宣传员，在校内教室、水池等地张贴标语和节水宣传画，利用班会等时间进行节水宣传，组织开展“讲文明、树新风，惜水、爱水、节水，从我做起”等主题教育活动。在企业节水方面，位于三河市的华润雪花啤酒(河北)有限公司大胆实施制度创新，将节水纳入绩效考核体系，极大调动了职工节水的积极性，变“要我节水”为“我要节水”，通过节水让企业真正的看到了经济效益。在非常规水利用方面，廊坊伊利乳品有限公司利用模式创新，再生水在满足自身绿化需求的基础上外供给周边企业，取得了较好的生态和经济效益。在县域节水型社会达标建设方面，廊坊市一直把县域节水型社会达标建设工作当作方向性、战略性举措来抓，将节水贯穿到经济社会发展和生产生活全过程，一是有序组织开展了县域节水型社会达标建设工作，永清县、固安县、安次区、广阳区、大厂回族自治县、三河市先后建成了县域节水型社会并入围全国县域节水型社会建设达标县名单，其中三河市还获评了全省县域节水型社会示范县；二是组织完成大城县、文安县县域节水型社会达标建设工作，已完成项目省级技术评估；三是组织霸州市进行 2023年度县域节水型社会达标建设项目申报，目前已完成项目招投标正在进行全面建设，通过县域节水型社会达标建设，全民节水意识得到显著增强，供给侧结构改革得到极大促进，人民群众对美好生态环境需求得到极大满足，区域经济社会可持续发展能力得到明显提升。3.狠抓审批把关精准稽查，为深入开展全社会节水绑牢刚性约束、严格全链管理要真正将节水工作落到实处，正面26水 利 改 革水 利 改 革宣贯和培树典型固然重要，但在一、二、三产业项目审批和验收环节的刚性指标约束和跟进监管执法方面，更能从反向确保节水工作落地。宏观上，廊坊市全面落实计划用水制度，一方面廊坊市水利局会同廊坊市发展和改革委员会按照从严从紧的原则确定年度计划用水指标，并下达给下辖县（市、区）；另一方面加强对用水户计划和用水执行情况监督管理，按照“谁下达，谁负责”的原则，督促各县（市、区）加强对用水户的日常监督管理。据统计，2022 年，全市共下达计划用水量指标 9.69 亿 m3（其中地下水 4.65亿 m3），实际用水 9.51亿 m3（其中地下水 4.20 亿 m3），圆满完成 2022 年度用水计划。微观上，廊坊市狠抓项目审批监管，一是从项目源头抓节水，对新建、改扩建的项目，行政审批部门要求，项目单位从规划阶段就要对再生水处理设施及利用、植物绿化、雨水积蓄等节水措施进行详细规划；二是对房地产等重点行业实行预审查制度，无论是报告书还是报告表，对节水评价章节由水行政主管部门提前进行审查，不合格的要求业主调整设计方案；三是在水资源论证报告书审查中明确节水专家，对报告书中的节水评价、节水“三同时”、节水“四到位”等内容进行严格审查，并对报告是否通过拥有一票否决权；四是跟进批后严稽细管，及时下发用水预警，确保审批需求落到实处；五是对项目取水许可严格进行竣工验收，如果项目未能按照水资源论证书（表）建设节水设施，不予发放取水许可证。廊坊市通过三项节水举措，全社会节水水平和用水效率得到了有效提高，为今后进一步保护好水资源和水环境工作提供了坚实基础。长会议，引导各部门各行业提高对河湖管理保护工作的认识，共同维护河湖健康生命。同时，河湖长会议也是研究部署河湖管理保护工作的重要手段，通过河湖长会议，能够专题协调解决重大问题，部署年度工作任务、督促任务落实、考核激励等重要事项。完善务实河湖长会议制度：一要明确会议规格，建议形成以总河湖长会议牵头抓总、其他河湖长会议推进落实的河长会议制度。其中，总河湖长会议建议单独召开且由总河湖长主持，召集河湖管理保护的各相关部门共同参会，共同谋划工作、推进工作。二要保证召开频次，建议每年至少在年初或年底召开1 次总河湖长会议，同时在每季度再由其他河湖长按照工作需要召开专题会议。三要细化会议内容，要体现前瞻性、全局性、整体性，通过制定工作计划、明确分工方案、跟踪督促落实、做好年度总结等环节，既推动日常河湖管理保护各项工作，也重点研究解决本地区河湖管理保护中的重大问题。3.2 用好河长制湖长制平台，推动问题解决河湖管理保护工作较为复杂，涉及上下游、左右岸、干支流，涉及不同行政区域和不同部门，而河湖长制正是为解决这些复杂问题而设立的工作平台。因此，要有效发挥好河长制湖长制工作平台的作用，切实推动河湖管理保护工作。在实际运用中，既不能对一时难以解决的“老大难”问题视而不见，有选择性地执行，不愿通过河长制湖长制去动真碰硬；也不能把所有的涉河湖问题都摆到河湖长面前，特别是常规的、依法可以正常解决的问题，可能会过多占用河长制湖长制平台的重要资源。对于什么样的问题应该由各级河湖长牵头组织协调，建议可以参照以下标准：一是涉及本行政地区以外的河湖问题，提请河湖长出面协调；二是涉及本行政区域内 2 个或 2 个以上部门，且经牵头部门沟通协调 2次以上未见成效的问题，提请河湖长协调解决；三是整改解决时限超过 1年的重点难点问题，提请河湖长推动落实，加快整改进度。符合以上条件的问题，建议由河湖长牵头组织、协调解决，逐步解决区域内的河湖重大问题，不断提升河湖面貌。3.3 细化河湖长制考核细则，强化激励问责考核激励是压实责任、推动工作的关键措施。水利部河湖保护中心的马兆龙等在河湖长制工作激励机制研究中指出，通过建立河湖长制考核激励机制，能够较好地发挥指挥棒、风向标、助推器作用，调动各级各地河湖管护的积极性、主动性、创造性，激励河湖长协调推动重点难点问题的解决。一是进一步细化量化河湖长制评分细则。可以结合河湖长会议确定的工作计划，以量化的年度工作任务为考核内容，再结合日常工作中督导检查掌握的情况、河湖面貌整体情况进行量化评分，让考核结果能够更真实、更全面地反映河湖管理工作的好坏。二是强化河湖长制考核结果运用。无论是河长办单独组织的考核，还是纳入政府年度绩效考核，最重要的是将考核结果作为地方领导干部的综合考核评价的依据。对于工作成绩突出者，可以以通报表扬或表彰方式，给予精神奖励。对于考核不合格者，应该给予相应的问责处理。通过公开表扬、提拔任用等正向激励和通报批评、约谈等负向激励，才能更好推动河湖长切实履职尽责。4.结语提高河湖长履职能力和水平，能够及时有效调动各部门各单位资源，推动河湖管理保护工作落实落地。本文通过总结分析，在落实河湖长会议制度、发挥河湖长制平台作用、强化考核激励等方面，提出了进一步规范和细化河湖长履职方式和履职内容的建议，可以为各地河湖长履职尽责提供借鉴和参考。（接第 23页）更正2023 年第 6 期 河北水利 杂志第41页 基于生态护坡技术的城市河道整治方法（作者：王静）一文，计算标准河道泄流量 Q 的公式应为或，特此更正。27