TCQEEMA 4-2021 重庆市第三方环保服务规范.pdf

ICS 13.020 CCS Z.00 团体标准 T/CQEEMA 42021 重庆市第三方环保服务规范 Service specification for third-party environmental protection in Chongqing 2021-10-20 发布 2021-11-01 实施 重庆市生态环境监测协会 发 布 全国团体标准信息平台T/CQEEMA 42021 I 目次 前言.II 引言.III 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 第三方环保服务机构能力评定.2 5 第三方环保服务流程和内容.2 6 第三方环保服务绩效评价.5 7 第三方环保服务酬金计取方法.5 附录 A（规范性）重庆市生态环境监测协会关于第三方环保服务机构能力评定方法.6 附录 B（资料性）第三方环保服务流程图.9 附录 C（资料性）产业园区第三方环保服务内容.10 附录 D（资料性）企业环保现场排查工作参考要点.11 附录 E（资料性）企业环保问题整改反馈单参考格式.13 附录 F（资料性）第三方环保服务绩效评价参考表.16 附录 G（资料性）第三方环保服务酬金计取参考方法.19 全国团体标准信息平台T/CQEEMA 42021 II 前言 本文件按照GB/T1.1-2020 标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则 的规定起草。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由重庆市生态环境监测协会提出并归口。本文件主要起草单位：重庆港力环保股份有限公司、重庆环科源博达环保科技有限公司。本文件参与起草单位：重庆新天地环境检测技术有限公司、重庆环投生态环境监测网络与工程治理有限公司、重庆精创联合环保工程有限公司。本文件主要起草人：杨肃博、王尧、许西安、樊昌井、付聪、胡远、冯凭、谢德嫦、汪玲、甄天坷、陈建、张蕾、游波、刘松、贾果、邱雪敏。全国团体标准信息平台T/CQEEMA 42021 III 引言 为更好地实现环保服务的市场化、专业化和产业化，重庆市大力培育第三方环保服务市场，为污染治理和环境质量改善提供了有力支撑。但在日常服务过程中，由于存在服务内容差异大、服务标准不统一等现象，制约了第三方环保服务的进一步发展；同时，受限于服务机构技术力量等因素，第三方环保服务尚处于技术支持的阶段，托管式服务比例较低；此外，目前第三方环保服务对象以产业园区为主。基于以上背景，本文件以技术支持性质的第三方环保服务为重点，给出了能力评定、服务流程、服务内容、服务绩效评价及酬金计取方法等内容，其中对产业园区第三方环保服务进行了重点论述。本文件旨在规范、指导和帮助重庆市第三方环保服务机构提高服务的标准化、专业化水平，有利于建立健全统一规范、竞争有序、监管有力的第三方环保服务市场。全国团体标准信息平台T/CQEEMA 42021 1 重庆市第三方环保服务规范 1 范围 本标准适用于第三方环保服务机构向政府部门、产业园区和企业单位提供环保服务的相关活动。2 规范性引用文件 本标准引用了下列文件或其中的条款。凡是未注明日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。GB15562.1 环境保护图形标志 排放口（源）GB15562.2 环境保护图形标志 固体废物贮存（处置）场 GB18597 危险废物贮存污染控制标准 GB18599 一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准 GB18871 电离辐射防护与辐射源安全基本标准 GB3095 环境空气质量标准 GB3096 声环境质量标准 GB36600 土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准（试行）GB3838 地表水环境质量标准 GB/T14848 地下水质量标准 HJ130 规划环境影响评价技术导则 总纲 HJ2025 危险废物收集、贮存、运输技术规范 HJ274 国家生态工业示范产业园区标准 HJ606 工业污染源现场检查技术规范 HJ819 排污单位自行监测技术指南总则 HJ942 排污许可证申请与核发技术规范 总则 HJ944 排污单位环境管理台账及排污许可证执行报告技术规范总则（试行）HJ/T 416 环境信息术语 HJ/T 418 环境信息系统集成技术规范 HJ/T 419 环境数据库设计与运行管理规范 企业突发环境事件隐患排查和治理工作指南（试行）3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。3.1 产业园区 Industrial Park 指经各级人民政府依法批准设立，具有统一管理机构及产业集群特征的特定规划区域。主要目的是引导产业集中布局、集聚发展，优化配置各种生产要素，并配套建设公共基础设施。3.2 第三方环保服务 Third-party Environmental Services 全国团体标准信息平台T/CQEEMA 42021 2 指服务对象为促进生态环境合规和提升生态环境管理绩效而委托第三方环保服务机构提供菜单式合同服务模式，并视最终服务内容和服务成效来进行付费的第三方服务。3.3 环保排查/调查 Environmental Investigation/survey 指第三方环保服务机构对服务对象的生态环境合规性、环境管理体系、污染防治设施、环境风险等状况开展全面排查/调查，提出整改措施及建议。3.4 环境基础设施 Environmental Infrastructures 指废水或废气集中处理设施，雨、污水管网设施，工业固体废物收集贮存转运、再利用和处置设施，环境自动监测监控设施，环境风险应急设施，噪声防治设施等。3.5 环境管理档案 Environmental Management Documents 环境管理工作中形成的具有凭证、查考和利用价值并归档保存的文件材料，包括文字、图表、声像等不同形式和载体。3.6 环境管理台账 Environmental Management Records 指排污单位根据排污许可证的规定，对自行监测、落实各项环境管理要求等行为的具体记录，包括电子台账和纸质台账两种。4 第三方环保服务机构能力评定 4.1 基本要求 1）具有独立法人资格；2）具有固定的办公场所；3）未列入国家或地方公共信用信息服务平台或相关部门公布的严重违法失信企业名单。4.2 能力评定 重庆市生态环境监测协会依据第三方环保服务机构的人才队伍、工作经验等情况的差异，将服务能力评定结果分为甲级、乙级、丙级。评定结果仅适用于已加入重庆市生态环境监测协会的、从事环第三方环保服务工作的单位会员；重庆市生态环境监测协会不对未入会的其他社会单位的第三方环保服务工作能力开展评定。具体评定办法参照附录 A。4.3 特殊领域 服务内容中国家和地方有特定资质要求的，应取得相应资质方可从事相关业务。5 第三方环保服务流程和内容 5.1 服务流程 第三方环保服务流程主要包括：接收服务委托、制定服务方案（收集服务对象相关环保资料、编制服务对象环保状况调查计划）、服务对象环保状况调查、环保问题反馈、会诊、整改方案、形成服务成果、服务成果绩效评定、意见反馈、服务成果归档等流程。全国团体标准信息平台T/CQEEMA 42021 3 具体服务流程参照附录B。5.2 政府部门第三方环保服务内容 根据不同政府部门的特点和需求开展有针对性的第三方环保服务，包括但不限于区域生态环境改善方案、环境保护政策制定等，助力以高水平生态环境保护推动经济高质量发展。具体服务内容可参照本标准5.3、5.4。5.3 产业园区第三方环保服务内容 5.3.1 服务内容 产业园区第三方环保服务分为基础服务、信息化服务和专项服务。具体服务清单可参照附录C选取。5.3.1.1 基础服务 1）开展环境档案管理 环境档案可分为：产业园区环境管理档案和入驻企业环境档案。a）产业园区环境档案管理：协助园区对环境管理档案进行管理。包括但不限于以下内容：产业园区设立文件、规划环境影响评价或跟踪评价文件、环境管理制度、年度生态环境工作计划与总结、日常管理台账、环境基础设施档案等。b）入驻企业环境档案管理：协助产业园区对全部或者重点企业开展“一企一档”管理。包括但不限于以下内容：企业环境影响评价文件、排污许可证相关文件、竣工环保验收相关文件、突发环境事件风险评估和应急预案相关文件、清洁生产审核相关文件、环保状况调查与整改记录等。2）开展环保排查 a）环境基础设施 第三方环保服务人员根据产业园区实际情况开展环境基础设施环保排查工作，排查频次需与产业园区协商确定。具体排查范围包括但不限于以下内容：排查产业园区污水集中处理设施的运行情况、运转记录及达标情况；排查产业园区雨污水管网建设与运行维护情况，是否满足“清污分流、雨污分流”的要求；排查产业园区固废集中收集与处置设施是否满足GB18597、GB18599、GB15562.2等相关要求；排查产业园区风险防范设施的有效性及维护情况；排查产业园区设置的环境空气、水环境等自动监测设施及监控预警体系运行情况，并对监测数据进行达标分析。b）入驻企业 可根据企业类型、规模和环境管理水平等，将入驻企业分成A、B、C、D等类别，确定不同的环保排查频次和深度，可参照每月一次、每季度一次、半年一次、一年一次的频次进行环保排查。第三方环保服务人员开展入驻企业环保排查工作可按照：前期准备、现场排查、整改指导三个阶段开展：前期准备：主要包括提前收集企业基础资料、了解企业基本情况、制定企业环保排查工作计划，确定具体排查人员、时间和排查工作重点等；现场排查：主要对企业环保基本信息、污染防治设施、自行监测、环境管理台账、实际排放合规性、信息公开、内部环境管理体系等内容进行现场排查。现场排查时应收集佐证材料（包括视频、图片等），排查结束后应向企业反馈排查出的问题及整改意见，并予以确认；整改指导：应指导企业对现场排查发现的问题进行整改，向企业出具环保问题整改反馈单。对入驻企业存在的环境问题进行汇总、梳理、分级，分析问题形成的原因，给出后续环境管理工作的对策与建议，形成书面报告提交至产业园区。全国团体标准信息平台T/CQEEMA 42021 4 企业环保现场排查工作要点参照附录D，环保问题整改反馈单参照附录E。3）开展风险管控 协助产业园区建立健全环境应急管理体系，包括但不局限于：a）应急预案 按照国家、地方有关要求，协助完善产业园区突发环境事件应急预案。b）应急演练 协助产业园区定期开展应急演练，主要包括制定应急演练方案、参与应急演练组织、分析应急演练存在的问题、动态修改完善应急预案、提出应急演练档案调整建议等。c）应急物资及救援队伍 协助产业园区建立应急物资储备库，配备符合要求的应急物资并及时更新；协助建立健全园区应急救援队伍及相关管理制度。4）开展环保咨询培训 a）环境准入咨询 在拟入园项目准入评估阶段向产业园区提供环境准入咨询意见，供产业园区决策参考。b）环保培训 针对产业园区管理机构工作人员、入驻企业相关人员等，组织开展环保专业知识培训工作。5.3.1.2 信息化服务 为产业园区环保信息化管理系统的建设提供咨询服务，实现第三方环保服务线上线下联动，提升环境管理智慧化、信息化水平。包括但不限于以下内容：1）提供系统建设方案编制服务 第三方环保服务机构为产业园区提供环保信息化管理系统的建设方案，内容应包含架构思路、功能模块、应用场景等方面。2）系统标准版服务 构建一个标准化的环保信息化管理系统，可包括环保一张图、一企一档等内容，实现线下第三方环保服务内容、过程和结果的线上化、可视化。3）系统定制版服务 结合产业园区环境管理实际工作中的实际需求和痛点难点，为产业园区设计和开发定制化的环保信息化管理系统。5.3.1.3 专项服务 1）编制产业园区生态环境信息手册 按照重庆市工业园区生态环境信息手册（通用格式）的要求，协助填报产业园区生态环境信息手册。主要内容包括：园区概况、园区环境管理状况、园区绿色发展水平、入驻企业概况、存在的环境或困难等。2）开展环境监测服务 根据国家及地方规定，结合产业园区规划环境影响报告书及批复要求，协助开展环境监测工作。主要包括：制定监测计划、开展环境质量现状监测、对区域环境质