TLNSES 003-2022 石化类污染场地土壤环境损害鉴定评估价值量化技术指南.pdf

ICS 13.080.01 CCS Z50 团体标准 T/LNSES 0032022 石化类污染场地土壤环境损害鉴定评估价值量化技术指南 Technical guideline for value quantification of soil environmental damage identification and assessment of petrochemical contaminated sites 2022-09-23 发布 2022-10-01 实施 辽宁省环境科学学会 发 布 全国团体标准信息平台全国团体标准信息平台T/LNSES 0032022 I 目次 前言.II 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 价值量化原则和流程.2 5 价值量化的要求和方法选择.3 6 土壤环境损害价值量化方法.5 7 结果的不确定性分析.10 8 价值量化报告（意见）书编制总体要求.10 附 录A （资料性）等值分析法.11 附 录B （资料性）环境价值评估方法.13 全国团体标准信息平台T/LNSES 0032022 II 前言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。为贯彻中华人民共和国环境保护法中华人民共和国侵权责任法等相关法律要求，并考虑我国土壤污染损害赔偿工作的实际需要，以及生态环境部门已经出台的生态环境损害鉴定评估技术指南 总纲和关键环节 第1部分：总纲、生态环境损害鉴定评估技术指南 总纲和关键环节 第2部分：损害调查、生态环境损害鉴定评估技术指南 环境要素 第1部分：土壤和地下水等环境损害评估技术指南具体操作的需要，特制定本文件。本文件为首次发布。本文件由中国科学院沈阳应用生态研究所提出。本文件由辽宁省环境科学学会归口。本文件起草单位：中国科学院沈阳应用生态研究所、辽宁省地质矿产调查院有限责任公司、辽宁有色勘察研究院有限责任公司、山东诺正司法鉴定中心、北京市科学技术研究院资源环境研究所。本文件主要起草人：王世成、王颜红、赵 杨、王诚煜、腾 达、王镜然、李国琛、宋沛荫。全国团体标准信息平台T/LNSES 0032022 1 石化类污染场地土壤环境损害鉴定评估价值量化技术指南 1 范围 本文件规定了石化类污染场地土壤环境损害鉴定评估过程中价值量化的术语和定义、原则和流程、要求和方法。本文件适用于以石油烃为主要污染物的石化类污染场地环境损害价值量化评估。2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T 21678 渔业污染事故经济损失计算方法 GB/T 39791.1 生态环境损害鉴定评估技术指南 总纲和关键环节 第1部分：总纲 GB/T 39792.1-2020 生态环境损害鉴定评估技术指南 环境要素 第1部分：土壤和地下水 GB/T 39793.2 生态环境损害鉴定评估技术指南 基础方法 第2部分：水污染虚拟治理成本法 HJ 25.4 建设用地土壤修复技术导则 NY/T 3499 受污染耕地治理与修复导则 SF/Z JD0601001 农业环境污染事故司法鉴定经济损失估算实施规范 DB35/T 1725 环境损害鉴定评估通用规范 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。3.1 受体 receptor 场地及其周边环境中可能受到污染物影响的人群或生物类群，也可泛指场地周边受影响的功能水体（如地表水、地下水等）和自然及人文景观（区域）等（如居民区、商业区、学校、医院、饮用水源保护区等公共场所）。3.2 石化类污染场地 Petrochemical contaminated site 对以石油烃为主要污染物的潜在石化类污染场地进行调查和风险评估后，确认污染危害超过人体健康或生态环境可接受风险水平的场地。3.3 基线 baseline 污染环境或破坏生态未发生时评估区生态环境及其服务功能的状态。3.4 土壤生态服务功能 soil ecological services 土壤具有的内在用途以及为保障人类生存及生活质量提供的惠益。3.5 价值量化 value quantification 以服务功能价值或特征污染物浓度修复为目标，比较土壤环境损害行为发生前后土壤环境质量或服务功能变化状况，确定土壤环境损害恢复所需的价值或补偿的价值。3.6 期间损害 interim damage 全国团体标准信息平台T/LNSES 0032022 2 自生态环境损害发生到恢复至基线期间，生态系统提供服务功能的丧失或减少。4 价值量化原则和流程 4.1 价值量化原则 4.1.1 规范合法原则 量化评估工作应当按照有关法律法规和技术规范规定的程序和方法开展，鉴定评估文书应符合法律法规和技术规范规定的程序、结构及内容要求。4.1.2 科学合理原则 量化评估工作应制定科学、合理、可操作的工作方案。量化评估工作方案中应包含不确定性分析部分。4.1.3 独立客观原则 量化评估是价值量化的基础，鉴定评估机构及鉴定评估人员应当运用专业知识和实践经验独立客观地开展量化评估，不受鉴定评估委托方以及其他方面的不正当影响。鉴定评估机构及其工作人员应当与环境损害相关方等无利害关系。4.1.4 以土壤环境损害为主的原则 价值量化首要考虑的因素为以石油烃污染为主的石化类污染场地的土壤环境，兼顾考虑地下水，以及土壤环境周边生态服务功能、人体健康、财产等损害评估的量化。4.2 价值量化的流程 生态环境损害价值量化主要是计算生态环境恢复至基线需要开展恢复工程措施的费用以及生态环境损害开始发生至恢复到基线水平的期间损害费用。价值量化是环境损害评估的最后一个评估环节，价值量化的流程为图1中虚线框内部分。首先开展可恢复性评价并确定恢复目标，筛选基本恢复方案、补偿性恢复方案、补充性恢复方案；对能够修复的环境损害部分，采用等值分析法计算期间损害、并对污染修复费用进行价值量化；对不能修复的损害部分采用环境评估方法计算补偿性恢复费用；对于未修复到基线水平的损害部分计算补充性恢复费用；并对财产及人体健康等损害量化相应的损害费用。全国团体标准信息平台T/LNSES 0032022 3 土壤环境损害鉴定评估委托土壤环境损害鉴定评估委托工作方案制定工作方案制定污染场地情况、恢复目标、工作量、持续时间等污染场地情况、恢复目标、工作量、持续时间等恢复方案、补偿方案及补充性恢复方案恢复方案、补偿方案及补充性恢复方案期间损害量化期间损害量化补偿恢复费用量化补偿恢复费用量化财产、人体健康价值量化财产、人体健康价值量化资源等值分析资源等值分析恢复费用法恢复费用法环境价值评估方法环境价值评估方法价值等值分析价值等值分析价值-价值法（优先）价值-价值法（优先）价值-成本法价值-成本法理论治理成本法理论治理成本法价值量化不确定性分析价值量化不确定性分析编制土壤环境损害鉴定评估报告编制土壤环境损害鉴定评估报告服务等值分析服务等值分析其他损害其他损害能够修复能够修复无法修复无法修复损害调查确认损害调查确认因果关系分析因果关系分析损害实物量化损害实物量化修复费用量化修复费用量化适用 适用 如不适用如不适用虚拟治理成本法虚拟治理成本法资源价值法资源价值法可修复部分可修复部分无法（不需）修复部分无法（不需）修复部分剂量-反应法剂量-反应法人力资源法人力资源法旅行费用法旅行费用法市场价值法市场价值法影子工程法影子工程法专家评判法专家评判法类比法类比法场地土壤环境损害价值量化场地土壤环境损害价值量化 图1 石化类污染场地土壤环境损害评估流程图（框内为价值量化部分）5 价值量化的要求和方法选择 5.1 价值量化的要求 1)应首先确定生态环境恢复的总体目标、阶段目标和恢复策略；2)应综合考虑恢复目标、工作量、持续时间等因素，制定备选基本恢复方案；3)估计备选基本恢复行动或措施的实施范围、恢复规模和持续时间等，选择适宜的替代等值分析方法，评估期间损害，计算补偿性恢复行动工程量，制定补偿性恢复方案；4)综合采用专家咨询、费用-效果分析、层次分析法等方法对备选生态环境恢复方案进行筛选。筛选应重点考虑备选基本恢复方案和补偿性恢复方案的时间与经济成本，兼顾方案的有效性、合法性、技术可行性、公众可接受性、环境安全性、可持续性等因素，筛选比对后确定最优基本恢复和补偿性恢复方案；5)在进行生态环境损害评估时，如果既无法将受损的生态环境恢复至基线，也没有可行的补偿性恢复方案弥补期间损害，或只能恢复部分受损的生态环境，则应采用环境价值评估方法对生态环境的永久性损害进行价值评估，计算生态环境损害数额。全国团体标准信息平台T/LNSES 0032022 4 5.2 价值量化方法及选择 5.2.1 价值量化方法 生态环境损害评估价值量化方法包括等值分析方法和环境价值评估方法。等值分析方法包括资源等值分析方法、服务等值分析方法和价值等值分析方法。等值分析法的适用范围及计算原理见表1。环境价值评估方法包括市场价值法、剂量-反应法、人力资本法、旅行费用法、影子工程法、专家评判法和类比法。环境价值评估方法的适用范围及计算原理见表2。表1 等值分析法的适用范围及计算原理 方法 适用范围 计算原理 资源等值分析（REA）环境损益以资源量来表征的受损环境 损失资源量恢复行动产生资源量 服务等值分析（HEA）环境损益以生态系统服务为单位来表征的受损环境 损失生态系统服务量恢复行动恢复生态系统服务量 价值等值分析（VEA）环境损益以受损环境价值量为单位来表征的受损环境 损失环境价值量恢复行动恢复的环境价值量 表2 环境价值评估方法的适用范围及计算原理 方法 适用范围 计算原理 市场价值法 对有市场价格的生态系统产品和功能进行估价 环境污染造成的产品产量和质量的经济损失=受污染情况下生态系统产品的损失 剂量-反应法 用于人类资源利用活动产生的生态环境破坏对农业、渔业、水资源等自然系统或建筑物腐蚀等人工系统影响的评价 生态环境改善带来的效益或者是生态破坏带来的损失=环境变化前后生产成本的差值 人力资本法 通过环境属性对劳动力数量和质量的影响来评估环境属性的价值 污染对人体健康造成的损失=患者的直接劳力损失+医疗费用开支的增加+陪床人员的间接劳动损失 旅行费用法 利用游憩的费用资料求出“游憩商品”的消费者剩余，以此来推导出游憩资源的价值 观察游客的来源和消费情况，主要是各出发区的旅游率，利用统计软件推出一条游憩需求曲线，以计算出消费者剩余来求出游憩效应价值 影子工程法 用于环境的经济价值难以直接估算时的环境估价 生态环境价值=替代工程中各项目的建设费用 专家评判法 难以通过恢复费用法评估的情形/类比法 资源信息有限，无法通过恢复费用法估算且需要在较短时间内形成评估意见的情形/全国团体标准信息平台T/LNSES 0032022 5 5.2.2 价值量化方法的选择 a）如果污染场地能够修复，优先选择资源等值分析方法和服务等值分析方法。如果受损的生态环境以提供资源为主，采用资源等值分析方法；如果受损的生态环境以提供生态系统服务为主，或兼具资源与生态系统服务，采用服务等值分析方法。b）如果不能满足资源等值分析方法和服务等值分析方法的基本条件，可考虑采用价值等值分析方法。如果恢复行动产生的单位效益可以货币化，考虑采用价值-价值法；如果恢复行动产生的单位效益的货币化不可行（耗时过长或成本过高），则考虑采用价值-成本法。同等条件下，优先采用价值-价值法。c）如果污染场地无法完全修复，对于可修复的部分参照 5.2.2 中的 a）b）中的方法进行价值量化，而不可修复的部分应采用环境价值评估方法计算永久性损害。d）污染场地的恢复费用可以采用恢复费用法计算。e）如果污染场地无法修复，则考虑采用环境价值评估方法。根据方法适用性的不同，可在市场价值法、剂量-反应法、人力资本法、旅行费用法、影子工程法、专家评判法和类比法中进行选择。f）以下情况推荐