DB50T 1309-2022 生产建设项目人为水土流失生态环境损害鉴定评估导则.pdf

ICS 13.080CCS B 11DB50重庆市地方标准DB50/T 13092022生产建设项目人为水土流失生态环境损害鉴定评估导则2022-12-25 发布2023-02-25 实施重庆市市场监督管理局发 布DB50/T 13092022I前言本文件按照 GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由重庆市水利局提出、归口并组织实施。本文件起草单位：西南大学。本文件主要起草人：史东梅、谌芸、刘益军、刘玉民、靳军英、熊奎、郭宏忠、杨成、周光琪、阳维俊、曾小英、黄嵩、黄楷淳、王针针、汪三树、宫春明、倪书辉、夏蕊、王荣浩。DB50/T 130920221生产建设项目人为水土流失生态环境损害鉴定评估导则1范围本文件规定了生产建设项目人为水土流失生态环境损害鉴定评估的原则、程序、内容与方法。本文件适用于因生产建设项目人为水土流失破坏生态行为导致的生态环境损害鉴定评估，不适用于环境污染、核与辐射导致的生态环境损害鉴定评估。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T 15774水土保持综合治理效益计算方法GB/T 15776造林技术规程GB/T 22490生产建设项目水土保持设施验收技术规程GB/T 38360裸露坡面植被恢复技术规范GB/T 38582森林生态系统服务功能评估规范GB/T 39791.1生态环境损害鉴定评估技术指南 总纲和关键环节 第 1 部分：总纲GB/T 39791.2生态环境损害鉴定评估技术指南 总纲和关键环节 第 2 部分：损害调查GB 50433生产建设项目水土保持技术标准GB/T 50434生产建设项目水土流失防治标准GB 51018水土保持工程设计规范GB/T 51240生产建设项目水土保持监测与评价标准GB/T 51297水土保持工程调查与勘测标准SL 190土壤侵蚀分类分级标准SL 718水土流失危险程度分级标准SL 773生产建设项目土壤流失量测算导则DB50/T 291重庆市水土保持监测技术规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1生产建设项目production and construction projects生产建设项目按建设和生产运行情况,可划分为建设类项目和建设生产类项目。建设类项目指工程竣工后，运营期没有开挖、取土(石、砂)、弃土(石、渣、灰、矸石、尾矿)等扰动地表活动的项目。建DB50/T 130920222设生产类项目指工程竣工后,生产期仍存在开挖、取土(石、砂)、弃土(石、渣、灰、矸石、尾矿)等扰动地表活动的项目。3.2水土保持生态服务功能soil and water conservation ecological functions水土保持措施和水土保持设施对生态系统维持生命的物质循环和能量转换的综合效用，通常包括保持和改良土壤、保持和涵养水源、防风固沙、固碳供氧、维持生物多样性、净化空气、维持景观和改善小气候等方面功能。3.3人为水土流失生态环境损害environmental damage of human-caused soil erosion因生产建设项目人为水土流失引起的破坏生态行为，造成项目区或周边地区土地/土壤资源、地表水、地下水、植物、周边生态环境等各种因素的不利改变，及上述要素构成的水土保持生态服务功能的退化和服务减少。3.4调查区survey area为确定人为水土流失生态环境损害的类型、范围和程度，需要开展勘察、监测、观测、观察、调查、测量的区域，包括破坏生态行为的发生区域、可能的影响区域、损害发生区域和对照区域等。来源：GB/T 39791.12020,3.3,有修改3.5评估区assessment area经调查发现因人为水土流失导致生态环境质量发生不利改变、水土保持生态服务功能退化等，需要开展生态环境损害识别、分析和确认的区域。来源：GB/T 39791.12020,3.4,有修改3.6基线baseline破坏生态行为未发生时，评估区内生态环境及其水土保持生态服务功能的状态。来源：GB/T 39791.12020,3.5,有修改3.7期间损害interim damage自生态环境损害发生到恢复至基线期间，生态系统提供服务功能的丧失或减少。3.8生态环境恢复ecological restoration采取必要、合理的措施将受损生态环境及其服务功能恢复至基线并补偿期间损害的过程，包括生态环境修复和生态服务功能的恢复。按照恢复目标和阶段不同，生态环境恢复可分为基本恢复、补偿性恢复和补充性恢复。3.9水土保持生态修复ecological restoration of soil and water conservation在水土流失区，通过一定的人工辅助措施，促使自然界本身固有的再生能力得以最大限度的发挥，促进植被的持续生长和演替，保护和改善受损生态系统的功能，建立和维系与自然条件相适应、经济社会可持续发展相协调并良性发展的相对健康的生态系统。3.10基本恢复primary restoration采取必要、合理的自然或人工措施将受损的生态环境及其服务功能恢复至基线的过程。DB50/T 1309202233.11补偿性恢复compensatory restoration采取必要、合理的措施补偿生态环境期间损害的过程。3.12补充性恢复complementary restoration基本恢复无法完全恢复受损的生态环境及其服务功能，或补偿性恢复无法补偿期间损害时，采取额外的、弥补性的措施进一步恢复受损的生态环境及其服务功能并补偿期间损害的过程。3.13永久损害permanent damage受损生态环境及其生态服务功能难以恢复，其向人类或其它生态系统提供服务的能力完全丧失。4总则4.1鉴定评估原则4.1.1合法合规应遵守国家和地方有关法律、法规和技术规范，主要包括生态环境损害鉴定评估技术指南、生产建设项目水土流失和水土保持相关标准、项目所属行业相关标准等。禁止伪造数据和弄虚作假。4.1.2科学合理应制定科学、合理、可操作的工作方案，并根据委托内容和工作方案开展鉴定评估,不做超范围鉴定评估。在鉴定评估工作过程中，有关数据、资料收集、样品采集和测试分析等应遵循相关技术标准。4.1.3独立客观鉴定评估机构和人员应运用专业知识和实践经验，独立、客观地开展鉴定评估，不受鉴定利益相关方及其他方面因素影响。4.2鉴定评估内容4.2.1鉴定评估内容包括但不限于：调查和确定破坏生态行为导致的人为水土流失生态环境损害事实和类型；鉴定分析各种破坏生态行为与人为水土流失生态环境损害之间的因果关系；确定人为水土流失生态环境损害的时空范围、程度及数量；根据人为水土流失生态环境损害类型的可恢复性，量化生态环境损害价值；制定人为水土流失生态环境损害恢复方案；评估人为水土流失生态环境损害恢复效果。在生产建设项目人为水土流失生态环境损害鉴定评估工作中，可根据委托需要，合并或简化以上鉴定评估内容。4.2.2在鉴定评估时，可利用生产建设项目水土流失和水土保持“天地一体化”动态监测方法，对调查区、评估区及周边可能影响地区，由于人为水土流失破坏生态行为造成的生态环境损害进行损害类型、时空范围、损害程度、损害可恢复性与恢复效果鉴定评估；其人为水土流失生态环境损害鉴定评估可采用生产建设项目水土保持方案编制、监测、验收等环节的基础数据，实现生产建设项目人为水土流失生态环境损害鉴定评估与生产建设项目人为水土流失全过程监管的有效联系。DB50/T 1309202244.3鉴定评估流程4.3.1一般要求生产建设项目人为水土流失生态环境损害鉴定评估流程包括工作方案制定、损害调查确认、损害因果关系分析、损害实物量化、损害价值量化、损害评估报告编制和损害恢复效果评估。在鉴定评估实践工作中，应根据鉴定评估委托事项开展相应鉴定评估工作，可根据鉴定委托情况适当简化评估流程，必要时应针对生态环境损害鉴定评估的关键问题开展专项研究，研究成果作为鉴定评估报告附件。生产建设项目人为水土流失生态环境损害评估流程见图 1。4.3.2工作方案制定开展资料收集、现场踏勘、座谈走访、文献查阅、遥感影像分析等方式，掌握生产建设项目人为水土流失破坏生态行为以及生态环境变化的基本情况，确定生态环境损害鉴定评估的目的、对象、范围、内容、方法、质量控制措施等，编制鉴定评估工作方案。4.3.3损害调查确认掌握评估区生产建设项目人为水土流失破坏生态行为事实，通过调查区历史数据、相似现场、原位实验或结合水土流失监测结果等综合方法，确定生态环境损害基线；对比分析评估区生态环境要素及其水土保持生态服务功能损害现状与基线，确定生态环境损害事实和损害类型。人为水土流失生态环境损害鉴定评估的时间范围以破坏生态行为发生为起点，以受损生态环境及其水土保持生态服务功能恢复至基线为终点；空间范围应综合利用现场调查、水土流失监测、遥感分析和模型预测等综合方法，根据生产建设项目各种破坏生态行为的影响范围确定。4.3.4损害因果关系分析根据评估区人为水土流失生态环境损害调查结果，分析破坏生态行为与生态环境要素、水土保持生态服务功能损害的致损机理和损害途径，判断生产建设项目各种破坏生态行为与生态环境损害之间的因果关系。4.3.5损害实物量化明确评估区不同人为水土流失生态环境损害类型及其鉴定评估量化指标，确定生态环境损害的时空范围、程度和数量；分析受损生态环境恢复的可行性、可恢复程度和恢复时间；明确生态环境损害的恢复目标，制定生态环境恢复备选方案，筛选确定最佳恢复方案。4.3.6损害价值量化评估区人为水土流失生态环境损害价值主要以恢复方案工程费用法、水土保持功能价值法和水土保持经济学方法为主。对于可以恢复的生态环境损害类型，采用恢复方案的工程费用法量化生态环境损害价值，计算最佳生态环境恢复方案实施费用；当生态环境损害无法恢复或仅部分恢复时，则以 12 种受损害的主导功能为主，采用水土保持功能价值法量化生态环境损害价值。4.3.7鉴定评估报告编制鉴定评估机构应根据鉴定委托方要求，编制司法鉴定意见书或鉴定评估报告书。司法鉴定意见书的编制应符合文书格式的要求，突出评估区人为水土流失生态环境损害事实确定、因果关系分析、生态环境损害实物量化和价值量化的鉴定过程和分析说明。鉴定评估报告书的格式和内容参见附录 A。DB50/T 130920225生产建设项目人为水土流失生态环境损害鉴定评估委托工作方案制定调查资料整理调查准备实地调查、踏勘制定评估方案损害调查确认水土流失影响-生态环境损害基线水土流失影响形式生态环境损害类型生态环境损害事实确认损害因果关系分析损害鉴定指标变化特征明确参数指示作用致损体损害鉴定指标体系致损体生态环境损害可能性分析损害实物量化量化损害时空范围评估可恢复性制定恢复方案损害价值量化编制生产建设项目人为水土流失生态环境损害鉴定评估报告损害评估报告编制人为水土流失生态环境损害恢复效果状态的监测与评估损害恢复效果评估图 1生态环境损害鉴定评估流程4.3.8恢复效果评估跟踪生态环境损害基本恢复和补偿性恢复方案的实施情况，开展必要的调查和监测，评估生态环境损害恢复的效果，必要时开展补充性恢复，并编制独立的评估报告。不可恢复部分可恢复部分采用功能价值法计算生态环境损害价值采用工程费用法计算恢复方案实施费用是否达到恢复目标补充性恢复生产建设项目人为水土流失生态环境损害恢复效果评估报告是否DB50/T 1309202265损害调查确认5.1调查流程与方法5.1.1生产建设项目人为水土流失生态环境损害调查分为初步调查和系统调查两阶段。初步调查主要通过资料搜集、现场踏勘和人员访谈，对生态环境损害发生时间、地点、范围、类型和程度进行初步的判断。系统调查在初步调查的基础上，采用无人机航测、图像解