DB23T 3290-2022 生产经营单位生产安全事故风险评估规范.pdf

ICS 13.200 CCS C 78 23 黑龙江省地方标准 DB23/T 32902022 生产经营单位生产安全事故风险评估规范 2022-07-07 发布 2022-08-06 实施 黑龙江省市场监督管理局 发 布 DB23/T 32902022 I 目次 前言.II 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 一般要求.1 5 风险评估准备.2 6 风险评估实施.2 7 报告编制.6 8 持续改进.6 附录 A（资料性）常用风险评估方法.7 参考文献.8 DB23/T 32902022 II 前言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别这些专利的责任。本文件由黑龙江省应急管理厅提出并归口。本文件起草单位：黑龙江翔诚注册安全工程事务所有限公司、哈尔滨理工大学、黑龙江省应急救援保障中心。本文件主要起草人：彦鑫、牛訦琛、周真、张继昌、赵同辉、刘凯辛、马国强、高鑫鹏、李泽顺、宋士江、赵子光、王大博、于婉岑、张译文、于文涛。DB23/T 32902022 1 生产经营单位生产安全事故风险评估规范 1 范围 本文件规定了生产经营单位开展生产安全事故风险评估的一般要求、风险评估准备、风险评估实施、报告编制和持续改进。本文件适用于生产经营单位应急预案编制前的生产安全事故风险评估工作。2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T 13861 生产过程危险和有害因素分类与代码 GB 18218 危险化学品重大危险源辨识 GB/T 27921 风险管理 风险评估技术 GB/T 280012011 职业健康安全管理体系 要求 GB/T 296392020 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 GB/T 330002016 企业安全生产标准化基本规范 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。3.1 风险 发生危险事件或有害暴露的可能性,与随之引发的人身伤害或健康损害的严重性的组合。来源：GB/T 280012011,3.21 3.2 危险源 可能导致人身伤害和(或)健康损害的根源、状态或行为,或其组合。来源：GB/T 280012011,3.6 3.3 风险评估 识别危险源的存在并确认其特性，运用定性或定量的统计分析方法对风险进行分析、确定其严重程度，对现有控制措施的充分性、可靠性加以考虑，以及对其是否可接受予以确定的过程。来源：GB/T 330002016，3.9，有修改 4 一般要求 生产经营单位宜全员参与风险评估工作。4.1 生产经营单位应将风险评估结果进行公告。4.2 DB23/T 32902022 2 风险评估主要内容包括：4.3 a)辨识生产经营单位存在的危险源，确定可能发生的生产安全事故类别；b)分析各类事故发生的可能性及危害后果和影响范围；c)评估确定相应事故类别的风险等级；d)提出防范和控制事故风险措施。风险评估程序包括准备、实施、报告编制和持续改进。4.4 5 风险评估准备 成立风险评估工作组 5.1 5.1.1 生产经营单位应依托应急预案编制领导小组，成立由主要负责人（或其授权的分管负责人）为组长，相关部门人员（如安全、生产、技术、设备、行政、人事、财务人员等）组成的风险评估工作组，必要时邀请有关专业机构或专家、相关救援队伍及周边相关企业单位或社区代表参加。5.1.2 风险评估工作组应制定工作方案，其内容包括人员安排、职责分工、工作内容、时间安排、工作形式、工作成果。资料收集 5.2 风险评估工作组应收集、整理和分析相关资料，其内容包括但不限于：a)适用于风险评估工作的法律法规、技术标准和文件；b)生产经营单位组织机构、人员设置、岗位职责、规章制度、操作规程等；c)生产经营单位物料、设备设施、工艺流程、功能区划分、建（构）筑物平面布置等；d)安全评价报告、应急预案和相关风险评估文件等；e)生产经营单位历史事故与隐患，国内外同行业企业事故资料；f)其他有关材料。现场勘查 5.3 在资料收集和整理的基础上，现场勘查企业安全生产经营状况及与周边环境的相互影响。人员访谈 5.4 对于在资料收集和现场勘查过程中产生的疑问、不完整的信息，采用人员访谈方式进行求证。访谈可采用当面交流、电子或书面调查表的方式进行。制定评估准则 5.5 5.5.1 风险评估工作组应依据本单位具体情况制定评估准则。5.5.2 风险评估准则的制定应遵循以下原则：a)符合法律法规、行业标准及文件等对风险准则的规定；b)符合单位的安全生产方针、目标和技术管理要求；c)具有一定的社会基础，能够被政府和公众所接受；d)适应社会经济发展水平，并适时更新；e)考虑单位内部和外部风险差异及风险可接受程度。6 风险评估实施 DB23/T 32902022 3 危险源辨识 6.1 6.1.1 生产经营单位应组织全员参与辨识各类危险源，并编制危险源清单。6.1.2 危险源辨识范围应包括生产经营单位所有的生产经营活动、基础设备设施和材料，过程、装置、运行程序和工作组织的设计，以及所有管辖区域。还应考虑以下方面：a)管理体系及管理活动（组织机构、职责、制度、操作规程、应急救援等）；b)常规和非常规作业活动；c)所有进入作业场所人员的活动；d)新、改、扩建项目的规划、设计、建设、投产、试运行；e)新工艺、新技术、新设备、新材料的使用；f)事故及潜在的紧急情况；g)应急设备设施和个体防护装备；h)丢弃、废弃、拆除与处置；i)工艺、设备、管理、人员的变更；j)气候、地质等自然条件影响。6.1.3 危险源辨识方法应依据生产经营单位自身经营特点进行选择，具体辨识方法参见附录 A。6.1.4 生产安全事故类别应按照 GB/T 13861 的规定进行分类。6.1.5 涉及危险化学品生产、储存、使用和经营的生产经营单位应按照 GB 18218 的规定进行危险化学品重大危险源的辨识和分级。风险分析 6.2 6.2.1 基本要求 6.2.1.1 风险分析应对各类别事故发生的可能性、危害后果和影响范围进行分析。6.2.1.2 风险分析时应考虑以下问题：a)引发次生事故、衍生事故等的可能性；b)风险预测的可信度、预测前提以及假设的敏感性；c)评估意见的分歧；d)现有控制措施的有效性等。6.2.2 事故发生可能性分析 6.2.2.1 事故发生可能性分析应考虑事故发生历史数据、生产经营单位现有应急资源等方面的影响，采取定性、定量或定性与定量结合的方法，具体分析方法参见附录 A。6.2.2.2 事故发生可能性分析的依据，应包括但不限于以下方面或以下方面的组合：a)利用相关历史数据进行推测；b)利用故障树等技术进行预测；c)系统化、结构化地利用专家观点进行估计。6.2.2.3 事故发生的可能性应采用数量、文字等方式进行描述，具体描述方法参见表 1。DB23/T 32902022 4 表1 事故发生可能性描述方法 描述方式 方法 说明 数量描述 评分 1 2 3 4 5 发生概率 10%以下 10%30%30%70%70%90%90%以上 文字描述 综合描述 极低 低 中等 高 极高 依据事故发生范围预测的描述 一般情况下 不会发生 极少情况下 才发生 某些情况下发生 较多情况下发生 常常会发生 依据事故发生周期预测的描述 今后10年内发生的可能性少于1次 今后5年10年内可能发生1次 今后2年5年内可能发生1次 今后1年内可能发生1次 今后1年内至少发生1次 注：表中数值上限不含本数，下限含本数。6.2.3 事故危害后果分析 6.2.3.1 事故危害后果分析应从人员损失、经济损失等几方面进行，采取定性、定量或定性与定量结合的方法，具体分析方法参见附录 A。6.2.3.2 事故危害后果应采用数量、文字、模型等方式进行描述，具体描述方法参见表 2。表2 事故危害后果描述方法 描述方式 方法 说明 数量描述 评分 1 2 3 4 5 直接经济 损失金额 100万元以下 100万元及以上1000万元以下 1000万元及以上 5000万元以下 5000万元及以上 1亿元以下 1亿元及以上 人员伤亡 无人死亡或5人以下重伤 1人及以上3人以下死亡或5人及以上10人以下重伤 3人及以上10人以下死亡或10人及以上50人以下重伤 10人及以上30人以下死亡或50人及以上100人以下重伤 30人及以上死亡或100人及以上重伤 文字描述 综合描述 很小 一般 较大 重大 特别重大 财产损失描述 轻微 中度 较大 重大 极大 人员伤亡描述 小 一般 较大 重大 极大 模型描述 FN曲线 通过FN曲线描述不同事故场景中各事故的发生概率，F N a=。马尔可夫模型 通过马尔可夫模型描述存在时序关系的各事故发生概率，其中节点是状态，边权是概率。贝叶斯模型 通过贝叶斯模型预测后续各类事故的发生概率，并易于表明各事故节点间的相关性。6.2.4 事故影响范围分析 6.2.4.1 事故影响范围分析应从生产经营单位经营状况、声誉、社会影响等几方面进行，采取定性、定量或定性与定量结合的方法，具体分析方法参见附录 A。6.2.4.2 事故危害后果应采用数量、文字等方式进行描述，具体描述方法参见表 3。DB23/T 32902022 5 表3 事故影响范围描述方法 描述方式 方法 说明 数量描述 评分 1 2 3 4 5 社会关注 持续时间 1天内 1天7天 7天15天 15天30天 30天以上 影响人数 50人以内 50人500人 500人2000人 2000人5000人 5000人以上 文字描述 综合描述 轻微 较小 一般 较大 极大 经营状况 影响描述 未受影响 轻度影响 现场处理后可以立刻恢复正常生产经营活动 中度影响 需要外部援救才能恢复正常生产经营活动 严重影响 部分生产经营活动无法正常进行，情况失控 重大影响 无法正常进行生产经营活动，情况失控 声誉影响描述 未受损 声誉轻微损害 声誉中等损害 声誉较大损害 声誉受到无法弥补的损害 注：表中数值上限不含本数，下限含本数。风险评价 6.3 6.3.1 风险评价应按照GB/T 27921的规定采取定性、定量或定性与定量结合的方法确定安全风险等级。6.3.2 生产经营单位评价的安全风险等级应合理对应到重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，安全风险等级和可接受水平、色标对应关系见表 4。表4 安全风险分级对应表 安全风险等级 可接受水平 色标 重大风险 不可接受 红色 较大风险 不可接受 橙色 一般风险 可接受 黄色 低风险 可接受 蓝色 6.3.3 风险评价过程中涉及以下情况之一，应判定为重大风险：a)违反法律、法规及国家标准中强制性条款的；b)发生过死亡、重伤、重大财产损失事故,且现在发生事故的条件依然存在的；c)经辨识构成危险化学品重大危险源的。风险控制 6.4 6.4.1 生产经营单位应根据危险源辨识和风险评价的结果，制定风险控制措施，确定潜在紧急情况和应急响应目标。6.4.2 风险控制措施的确定应遵循以下原则：a)消除；b)替代；c)工程控制；d)标志、警告和管理控制；e)个体防护。6.4.3 生产经营单位应依据风险分析结果，清晰界定应急响应分级标准，按照 GB/T 29639 的要求制定相应的应急预案。DB23/T 32902022 6 评估结论 6.5 6.5.1 应依据对本单位的危险源辨识、事故风险分析和风险等级评定结果，客观、公正、严谨、明确地做出风险评估结论，并提出应急预案体系建设的建议。6.5.2 风险评估结论的内容应高度概括评估结果，包括但不限于：a)与国家有关安全生产法律法规、规章、标准、规范的符合性结论；b)事故发生可能性和严重程度的预测性结论；c)采取应急预案体系建设建议后的效果。7 报告编制 评估报告应客观公正、数据准确、内容完整、结