DB37T 3885-2020 移动式压力容器使用和充装安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设实施指南.pdf

ICS 23.020.30 J 74 DB37 山东省地方标准 DB37/T 38852020 移动式压力容器使用和充装安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设实施指南 Implementation guide of security risk grading control and hazard screening and management system for mobile pressure vessels 2020-03-31 发布 2020-05-01 实施 山东省市场监督管理局 发 布 DB37/T 38852020 I 前 言 本标准按照GB/T 1.12009给出的规则起草。本标准由山东省质量技术监督局提出并组织实施。本标准由山东安全生产标准化技术委员会归口。本标准起草单位：山东省特种设备检验研究院济宁分院、山东省特种设备协会、济南德洋特种气体有限公司、山东胜利股份有限公司、济南市特种设备检验研究院、山东济华燃气有限公司、中国石油化工股份有限公司济南分公司、鲁西科安特种设备检测有限公司。本标准主要起草人：李慎彦、郭怀力、魏崇振、刘健、郭志强、朱志伟、郭继生、代悦、苏敏、魏慈。DB37/T 38852020 II 引 言 本标准依据移动式压力容器相关法律、法规、部门规章、安全技术规范规定及山东省地方标准安全生产风险分级管控体系通则 特种设备安全风险分级管控体系细则 生产安全事故隐患排查治理体系通则 特种设备事故隐患排查治理体系细则 的要求，借鉴和吸收国际、国内风险管理相关标准、现代安全管理理念和移动式压力容器安全风险管理技术和经验，融合职业健康安全管理体系及安全生产标准化等相关要求，结合山东省移动式压力容器使用和冲装管理现状编制而成。本标准制定的目的是规范和指导山东省内移动式压力容器使用单位和充装单位开展安全风险分级管控和隐患排查治理工作，有效管控风险，杜绝或减少各种隐患，最大限度地减少移动式压力容器安全事故。DB37/T 38852020 1 移动式压力容器使用和充装安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设实施指南 1 范围 本标准规定了山东省内移动式压力容器使用和充装风险分级管控和隐患排查治理体系建设实施指南的术语和定义、基本要求、风险分级管控、隐患排查治理、文件管理、持续改进等内容，适用于山东省内移动式压力容器使用单位和充装单位开展风险分级管控和隐患排查治理体系建设工作。2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。TSG R00052011 移动式压力容器安全技术监察规程 DB37/T 28822016 安全生产风险分级管控体系通则 DB37/T 28832016 生产事故隐患排查治理体系通则 DB37/T 30782017 特种设备安全风险分级管控体系细则 DB37/T 30792017 特种设备事故隐患排查治理体系细则 3 术语与定义 DB37/T 28822016、DB37/T 28832016、DB37/T 30782017、DB37/T 30792017界定的以及下列术语和定义适用于本文件。3.1 移动式压力容器 mobile pressure vessels 移动式压力容器是指由罐体或者大容积钢质无缝气瓶与走行装置或者框架采用永久性连接组成的运输装备，包括铁路罐车、汽车罐车、长管拖车、罐式集装箱和管束式集装箱等。TSG R00052011，定义2.1 4 风险分级管控 4.1 风险点确定 4.1.1 风险点名称：根据特种设备安全风险分级管控体系细则（DB37/T 30782017）中关于风险点的定义，移动式压力容器的风险点即为移动式压力容器及其相关的活动，风险点名称可以用“充装介质名称+移动式压力容器名称+使用/充装风险”来命名（参见附录 A.1）。上下级标题间不应有内容 4.1.2 使用风险点：a)移动式压力容器罐体或大容积钢制无缝瓶体；DB37/T 38852020 2 b)安全卸放装置、紧急切断装置、罐体液位测量装置、罐体压力测量装置、温度测量装置、导静电装置、阻火器等安全附件；c)装卸阀门、装卸软管及快装接头等装卸附件；d)行走装置或框架；e)移动式压力容器罐体或瓶体连接的管子、管件等管路；f)移动式压力容器所有连接部位和密封部位；g)随车救援器材；h)移动式压力容器停放区。4.1.3 充装风险点：a)移动式压力容器及其安全附件、装卸附件；b)装卸用管；c)紧急停车措施、紧急切断装置、检测监控装置、应急抢险器具、事故救援装备；d)超装处理措施；e)充装作业区、充装前后检查区、中控室、化验室。4.2 风险分析辨识 4.2.1 辨识方法 使用单位和充装单位宜采用工作危害分析法（JHA）（参见附录B）进行风险分析辨识，按照移动式压力容器使用和充装安全管理的不同区域和环节划分为若干检查项目，针对每一检查项目，列出检查要求和标准，对照检查要求和标准逐项检查并确定不符合检查要求的情况和后果等。4.2.2 风险辨识 4.2.2.1 使用风险辨识 辨识使用风险时，使用单位应当根据移动式压力容器使用安全管理要求，辨识范围应考虑人的因素、物的因素、环境因素和管理因素四个方面，其中：人的因素应包括使用主要负责人、安全管理负责人、安全管理人员、随车作业人员等的配置、持证、安全培训情况等；物的因素应包括移动式压力容器罐体或者瓶体、管路、安全附件、装卸附件、走行装置或者框架、应急抢险器材、必备工器具等质量安全现状及配备情况；环境因素应包括停放场地、运输路况、充装场所、检修条件、检验条件等自然环境情况；管理因素应包括移动式压力容器使用安全管理组织机构、质量保证体系、岗位责任制、使用安全管理制度、安全技术操作规程、应急预案、安全技术档案等。4.2.2.2 充装风险辨识 辨识充装风险时，充装单位应当根据移动式压力容器充装安全管理要求，辨识范围应考虑人的因素、物的因素、环境因素和管理因素四个方面，其中：人的因素应包括充装单位负责人、技术负责人、特种设备安全管理人员、充装人员、检查人员、介质化验人员等的配置、持证、安全培训情况等；物的因素应包括介质储存设备、压缩气化设备、输送设备、充装设备、安全监控设施、分析化验设备、应急救援器材、安全防护措施以及所充装的移动式压力容器等质量安全现状及配备情况；环境因素应包括介质储存场地、压缩气化区、输送区、介质化验场所、中控室、充装前检查区、DB37/T 38852020 3 充装作业区、充装后检查区等自然环境情况；管理因素应包括移动式压力容器充装安全管理组织机构、质量保证体系、岗位责任制、充装安全管理制度、安全技术操作规程、应急预案、安全技术档案等。4.2.3 风险引发的事故特征及后果 与移动式压力容器使用相关的事故特征主要包括：倾覆、变形、泄露、燃烧、爆炸等，引发的后果主要包括交通受阻、人身伤害、财产损失、应急疏散等。与移动式压力容器充装相关的事故特征主要包括：由于未进行置换、介质分析、充装量核定、设备设施检查等导致过量充装、充装用管破裂或拉脱、充装介质泄露、燃烧、爆炸等，引发的后果主要包括人身伤害、财产损失、应急疏散等。4.3 风险评价 4.3.1 风险评价方法 使用单位和充装单位在进行风险评价时，应考虑人、设备、环境、管理等四个方面存在的可能性和后果严重程度的影响，并结合各自单位实际，明确后果（事故）发生的可能性、严重性和风险度取值标准，确定适用的风险判定准则，进行风险评价，判定风险等级。4.3.2 风险评价准则 对于辨识出的风险宜采用风险矩阵(LS)评价法评价其风险程度，根据评价结果划分等级，填写评价记录。4.3.3 风险等级 4.3.3.1 移动式压力容器使用风险等级 4.3.3.1.1 以移动式压力容器使用的全部风险中辨识结果最高的等级确定，风险等级是利用风险评价方法进行判定，按照从高到低分为 5 级：1、2、3、4、5，其中，1 级为最高风险，5 级为最低风险。4.3.3.1.2 以下情形的使用风险，其等级直接判定为 1 级：未办理使用登记手续投入使用的、缺少道路运输证投入使用的；未配齐随车作业人员或随车作业人员从业资格和素质达不到要求的；未经检验检测、或经检验检测判定为不合格、达到报废年限而继续使用的；擅自改变移动式压力容器使用介质的、擅自拆卸调整移动式压力容器安全附件的；缺少安全保护装置或者安全保护装置失灵而继续使用的；移动式压力容器罐体或瓶体存在重大缺陷的、缺少随车应急工器具的。4.3.3.2 移动式压力容器充装风险等级 4.3.3.2.1 以移动式压力容器充装的全部风险中辨识结果最高的等级确定，风险等级是利用风险评价方法来进行判定，按照从高到低分为 5 级：1、2、3、4、5，其中，1 级为最高风险，5 级为最低风险。4.3.3.2.2 以下情形的充装风险，其等级直接判定为 1 级：未对移动式压力容器安全状况进行检查确认的；未对移动式压力容器介质进行确认即进行充装的；未对移动式压力容器介质余量进行确认即进行充装的；需要进行置换处理时没有置换处理即进行充装的；移动式压力容器及其安全附件存在重大安全隐患仍进行充装的；DB37/T 38852020 4 充装用管缺少防拉脱联锁保护装置或功能、公称压力不符合要求、超过使用寿命仍投入使用的；快装接头存在重大安全隐患仍继续使用的；充装作业现场存在重大安全隐患的；充装人员、检查人员无证上岗的。4.4 风险管控 4.4.1 管控等级 风险管控等级划分为四级，即重大风险、较大风险、一般风险、低风险，分别用“红、橙、黄、蓝”四种颜色表示，实施分级管控。其中：重大风险由公司管控，较大风险由工段管控，一般风险由班组管控，低风险由员工个人管控。4.4.2 管控措施 4.4.2.1 管理措施 建立健全安全管理机构和质量保证体系并确保有效运转，配备足够数量的安全管理人员和作业人员，确保人员持证上岗和继续教育条件，对本单位特种设备按照有关规定进行安全管理，加入全国移动式压力容器公共服务信息追溯平台等。4.4.2.2 工程技术措施 4.4.2.2.1 使用单位 购买合格设备，完善入户注册、道路运输、使用登记、危化品经营等前置手续，开展出车前后检查、日常检修、阶段性检修和隐患排查工作，随车配备必要的消防器材、抢修工器具、人员防护用具，及时进行移动式压力容器定期检验及安全附件检定校验，随车配备北斗或GPS卫星导航系统。4.4.2.2.2 充装单位 充装设备与工艺装备、专用的充装台(线)和充装装置的配置、电气、仪器仪表、计量器具等的设计、安装、调试验收、使用和维护持续满足介质特性、充装安全质量和监督管理要求。4.4.2.3 环境控制措施 4.4.2.3.1 使用单位 确保移动式压力容器固定停放场所、临时停放场所安全条件，自觉遵守道路运输相关规定，避免主动性交通运输事故，服从检查检修、定期检验、介质装卸停放规定等。4.4.2.3.2 充装单位 单位入口、介质储存区、充装前后检查场地、充装场地、安全出口、中控室、视频监控室、分析化验室等场地条件和作业行为符合安全技术规范要求。4.4.2.4 应急措施 紧急情况分析；应急方案、现场处置方案的制定；通过应急演练、培训等措施，确认和提高相关人员的应急能力，以防止和减少安全不良后果；配备用于事故处置的应急工具、器具和安全防护用品，并且定期进行检查,确保有效可用。DB37/T 38852020 5 4.5 风险告知 4.5.1 使用单位、充装单位应结合风险评价的结果将制定的风险控制措施告知内部员工，对内部员工进行风险分析结果记录和管控措施的培训，使其掌握本岗位的风险点，包含移动式压力容器的风险等级、所需管控措施、责任部门、责任人员等信息。4.5.2 使用单位、充装单位应当分别建立安全风险公告制度，在车辆停放场所和充装现场设置安全风险公告栏，制作安全防范告知卡、故障紧急处理方式等公示牌。5 隐患排查 5.1 组织实施 5.1.1 开展隐患排查是使用单位、充装单位对风险管控措施