GBT 38221-2019 环境保护设施运营组织服务评价技术要求.pdf

书 书 书犐 犆犛 犑?犌犅犜?犜 犲 犮 犺 狀 犻 犮 犪 犾狉 犲 狇 狌 犻 狉 犲犿犲 狀 狋 狊狅 犳狋 犺 犲狊 犲 狉 狏 犻 犮 犲 狊犪 狊 狊 犲 狊 狊犿犲 狀 狋犳 狅 狉狋 犺 犲狅 狆 犲 狉 犪 狋 犻 狅 狀狅 狉 犵 犪 狀 犻 狕 犪 狋 犻 狅 狀狅 犳犲 狀 狏 犻 狉 狅 狀犿犲 狀 狋 犪 犾狆 狉 狅 狋 犲 犮 狋 犻 狅 狀犳 犪 犮 犻 犾 犻 狋 犻 犲 狊?目次前言范围规范性引用文件术语和定义环境保护设施运营组织服务分类及运营设施范围环境保护设施运营组织服务评价技术要求环境保护设施运营组织服务评价指标测试要求环境保护设施运营组织服务评价指标计算方法环境保护设施运营组织服务评价统计和评价分级附录（规范性附录）环境保护设施运营组织人力资源及研发能力评价表附录（规范性附录）环境保护设施运营组织污染物检测能力评价表附录（规范性附录）环境保护设施运营组织质量、环境和安全管理能力评价表附录（规范性附录）环境保护设施运营组织设施环保性能评价表 附录（规范性附录）环境保护设施运营组织资源能源消耗评价表 附录（规范性附录）环境保护设施运营组织设施运行技术经济性能评价表 附录（规范性附录）环境保护设施运营组织设施运行管理评价表 附录（规范性附录）环境保护设施运营组织设备状况评价表 犌犅犜 前言本标准按照 给出的规则起草。本标准由中华人民共和国国家发展和改革委员会提出。本标准由全国环保产业标准化技术委员会（）归口。本标准起草单位：中国标准化研究院、中国环境保护产业协会、全联环境服务业商会、光大环保（中国）有限公司、深圳市能源环保有限公司、中冶南方都市环保工程技术股份有限公司、博天环境集团股份有限公司、海天水务集团股份公司、中国锦江环境控股有限公司、北京桑德环境工程有限公司、重庆三峰环境集团股份有限公司、武汉森泰环保股份有限公司、广州环保投资集团有限公司、湖南恒凯环保科技投资有限公司、北京北科欧远科技有限公司、浙江菲达环保科技股份有限公司、广州华浩能源环保集团股份有限公司、冶金工业规划研究院、中国葛洲坝集团水务运营有限公司、北京臻成伟业标准化技术服务有限公司、重庆阳正环保科技股份有限公司。本标准主要起草人：黄进、闫俊、林翎、马辉、燕中凯、张晓昕、闫顺、钟日钢、宋自新、俞彬、潘志成、王武忠、文一波、雷钦平、王定国、彭继伟、张焕亨、徐秉声、张明丽、罗文连、孙昕、郦建国、熊国祥、刘扬、李新创、孙祚新、冉从华、向绪洲、高洪波、方朝军、王俊安、曾贤琼、刘益成、张碧波、钟晨、况柏华、杨盛华。犌犅犜 环境保护设施运营组织服务评价技术要求范围本标准规定了环境保护设施运营组织服务评价相关的术语和定义，环境保护设施运营组织服务分类及运营设施范围，环境保护设施运营组织服务评价技术要求、指标测试要求、指标计算方法、统计和评价分级。本标准适用于环境保护设施运营组织的自我评价及第三方机构对环境保护设施运营组织的服务进行的评价。规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。污水综合排放标准 工业企业厂界环境噪声排放标准 恶臭污染物排放标准 炼焦化学工业污染物排放标准 大气污染物综合排放标准 生活垃圾填埋场污染控制标准 饮食业油烟排放标准 生活垃圾焚烧污染控制标准 城镇污水处理厂污染物排放标准 储油库大气污染物排放标准 汽油运输大气污染物排放标准 加油站大气污染物排放标准 合成革与人造革工业污染物排放标准 环境管理体系要求及使用指南 城镇污水处理厂污泥泥质 橡胶制品工业污染物排放标准 轧钢工业大气污染物排放标准 电池工业污染物排放标准 石油炼制工业污染物排放标准 石油化学工业污染物排放标准 合成树脂工业污染物排放标准 城镇排水与污水处理服务 城镇污水水质标准检验方法 城市污水处理厂污泥检验方法犌犅犜 城镇污水处理厂运行、维护及安全技术规程 生活垃圾焚烧处理工程技术规范 生活垃圾焚烧厂运行维护与安全技术规程 生活垃圾焚烧厂评价标准 生活垃圾焚烧厂运行监管标准 城镇污水处理厂运营质量评价标准 固定污染源烟气（、狓、颗粒物）排放连续监测技术规范 水污染源在线监测系统安装技术规范 水污染源在线监测系统运行与考核技术规范（试行）环境空气颗粒物（和）连续自动监测系统运行和质控技术规范 环境空气气态污染物（、）连续自动监测系统运行和质控技术规范 固体废物处理处置工程技术导则 城镇污水处理厂运行监督管理技术规范 火电厂烟气治理设施运行管理技术规范术语和定义下列术语和定义适用于本文件。环境保护设施犲 狀 狏 犻 狉 狅 狀犿犲 狀 狋 犪 犾狆 狉 狅 狋 犲 犮 狋 犻 狅 狀犳 犪 犮 犻 犾 犻 狋 犻 犲 狊治理工业、商业及服务行业在生产经营过程中所产生并对环境造成影响的物质，使其达到法定要求所需的设施、设备和装置，以及环境监测设备。环境保护设施运营组织狅 狆 犲 狉 犪 狋 犻 狅 狀狅 狉 犵 犪 狀 犻 狕 犪 狋 犻 狅 狀狅 犳犲 狀 狏 犻 狉 狅 狀犿犲 狀 狋 犪 犾狆 狉 狅 狋 犲 犮 狋 犻 狅 狀犳 犪 犮 犻 犾 犻 狋 犻 犲 狊为防治工业、商业及服务行业在生产经营过程中所产生并对环境造成的污染，专门从事境内环境保护设施操作、维护、管理等社会化有偿服务活动，或根据双方签订的有效合同承担他人环境保护设施运营管理等有偿服务活动的组织。组织基本能力类指标犻 狀 犱 犻 犮 犪 狋 狅 狉 狊狅 犳狋 犺 犲犫 犪 狊 犻 犮犮 狅犿狆 犲 狋 犲 狀 犮 犲犳 狅 狉狋 犺 犲狅 狉 犵 犪 狀 犻 狕 犪 狋 犻 狅 狀反映环境保护设施运营组织人力资源及研发能力、污染物检测能力、质量、环境和安全管理能力等方面状况的指标。设施运行效果类指标犻 狀 犱 犻 犮 犪 狋 狅 狉 狊狅 犳狋 犺 犲狅 狆 犲 狉 犪 狋 犻 狅 狀 犪 犾狆 犲 狉 犳 狅 狉犿犪 狀 犮 犲犳 狅 狉狋 犺 犲狆 狉 狅 犼 犲 犮 狋反映环境保护设施运行的环保性能、资源能源消耗、技术经济性能、运行管理和设备状况等运行绩效的指标。环境保护设施运营组织服务分类及运营设施范围环境保护设施运营组织服务包括城镇污水处理、工业废水处理、村镇污水处理、烟气污染治理、工业有机废气处理、生活垃圾处理处置、工业固废处理处置和环境修复等类别。各类环境保护设施运营组织服务以及所涉及的运营设施范围详见表。犌犅犜 表环境保护设施运营组织服务分类及运营设施范围序号类别运营设施范围城镇污水处理城镇集中式污水处理设施及污泥处理处置设施；住宅小区、公共建筑物、宾馆、医院、企事业单位等的分散式生活污水处理设施及污泥处理处置设施工业废水处理各类工业企业的废水处理设施及污泥处理处置设施；各类工业园区的集中式废水处理设施及污泥处理处置设施；生活垃圾填埋场渗滤液处理设施村镇污水处理集中式农村生活污水处理设施及污泥处理处置设施；分散式农村生活污水处理设施及污泥处理处置设施烟气污染治理各类工业锅炉、电站锅炉、工业炉窑（冶炼炉、炼焦炉、烧结机、水泥窑等）排气中颗粒物（烟尘和粉尘）、狓的净化设施工业有机废气处理工业过程排出的含挥发性有机物的气态污染物（包括恶臭）的净化设施，以及餐饮业油烟净化设施生活垃圾处理处置城市日常生活中或为城市日常生活提供服务活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为城市生活垃圾的固体废物。主要包括居民生活垃圾、商业垃圾和建筑垃圾工业固废处理处置处理处置工业生产活动中产生的各种废渣、粉尘及其他废物的设施，可包括：高炉渣、钢渣、赤泥、有色金属渣、粉煤灰、煤渣、硫酸渣、废石膏、脱硫灰、电石渣、盐泥等。不包括工业有害固体废物，即危险固体废物环境修复土壤修复、黑臭水体和流域治理等的专用设施环境监测水质监测、环境空气及气体污染源监测、噪声监测、土壤污染监测和生物监测等的专用设施环境保护设施运营组织服务评价技术要求 总则 采用基本要求和评价指标要求相结合的原则，对各类环境保护设施运营组织的服务进行评价，基本要求应满足，评价指标要求应可测量、可验证。随着科技进步和产业发展，基本要求和评价指标要求可能将不断予以扩充。基本要求涉及环境保护设施运营组织的管理体系状况、财务状况、守法及合规状况、人员配备状况、检测能力、达标排放等方面的要求。评价指标要求根据各类环境保护设施运营组织服务的特点选取对组织基本能力和设施运行效果方面具有重大影响的关键评价指标。组织的基本要求 环境保护设施运营组织应具有独立承担法律责任的能力。环境保护设施运营组织应具有良好的财务管理系统。环境保护设施运营组织应具备运营的管理能力，通过质量管理体系认证、环境管理体系认证和职业健康安全管理体系认证，保存完整有效的运营活动相关记录。犌犅犜 环境保护设施运营组织应具有针对突发环境事件的应急和响应的能力，具有可操作的应急响应预案，并在运营服务过程中有效实施。环境保护设施运营组织应具备一定数量和要求的专业技术人员和现场操作人员，且专业技术人员的专业和能力和技术人员的数量应能有效覆盖环境保护设施正常有效运营的各个方面。运行现场操作人员应经过相应的业务培训并取得考试合格证书，具备正常运行、维护相应环境保护设施的能力，并具备处理和解决紧急情况的能力。环境保护设施运营组织应具备自有实验室，计量检测仪器的配置可满足运行服务范围内常规、主要污染物的检测需求，检测人员具有相关的资质，掌握检测方法、标准和操作规程。环境保护设施运营组织应确保所运营服务的设施运行效果满足国家、地方排放标准，达到合同要求以及排污许可证相关要求，应向社会公开其环境保护设施运营服务的相关情况和信息。评价指标要求 评价指标分为组织基本能力和设施运行效果两大类。组织基本能力可包括人力资源及研发能力，污染物检测能力，质量、环境和安全管理能力项一级指标。设施运行效果可包括环保性能、资源能源消耗、技术经济性能、运行管理和设备状况项一级指标。每项一级指标又可细分为若干二级指标（一、二级指标及其权重如表所示），根据现有环境保护设施运营组织服务的整体水平、技术先进性等确定二级指标的评价方法，详见附录附录。表环境保护设施运营组织服务评价指标要求类别一级指标标准分二级指标标准分二级指标评价方法组织基本能力人力资源及研发能力 污染物检测能力 质量、环境和安全管理能力 基本管理制度专业人员比例研发投入与成果转化激励机制污染物检测范围检测硬件条件检测人员能力突发环境事件应急和响应相关方满意度群众投诉消防及劳动安全表 表 表 设施运行效果环保性能 资源能源消耗 年均污染物达标情况 二次污染控制 年均单位污染物处理电耗年均单位污染物处理水耗年均单位污染物处理药剂消耗表 表 犌犅犜 表（续）类别一级指标标准分二级指标标准分二级指标评价方法设施运行效果技术经济性能 运行管理 设备状况 维护年费用（不含人工）人工年费用副产物利用率单位产品产量的处理费用记录（运行、检测、监测、维修）运行一致性装备完好率装备投运率设施正常运行天数子系统正常运行天数表 表 表 环境保护设施运营组织服务评价指标测试要求对环境保护设施运营组织服务的评价应规定各项评价指标的测试条件、测试方法所依据的标准。应明确最低测试周期、频率；测试方案应考虑负荷周期、设备可靠性等。环境保护设施运营组织服务评价指标计算方法 专业人员比例评价指标应按式（）计算：专业人员比例工艺、机电和化验人员数运营组织总人数（）相关方满意度评价指标应按式（）计算：相关方满意度达到满意的相关方数量相关方总数量（）年均单位污染物处理电耗是指年度内处理单位污染物电耗的平均值，应按式（）计算：年均单位污染物处理电耗年实际总电耗年污染物处理量（）年均单位污染物处理水耗是指年度内处理单位污染物水耗的平均值，应按式（）计算：年均单位污染物处理水耗年均单位污染物处理量水耗年污染物处理量（）年均单位污染物处理药剂消耗是指年度内处理单位污染物药剂消耗的平均值，应按式（）计算：年均单位污染物处理药剂消耗年药剂实际总耗量年污染物处理量（）维