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2023 年第 3 期 56 CITY AND TOWN WATER SUPPLY节约用水 保护水资源北京市用水现状分析及对策研究关景曦赵昕焦慧琴（北京市节水用水管理事务中心，北京 100142）摘要：为深入研究北京市用水现状及存在的问题，本文对比分析了近年来北京市用水量数据，总结了用水结构现状，结合北京市印发的北京市节水行动实施方案，针对如何提升农业、工业和服务业等领域节约利用水平提出了可行性对策和建议，为进一步推动建立北京市产业结构和空间布局、用水需求等相适应的城市节水新格局提供思路。关键词：农业；工业；服务业；用水现状；对策研究；北京市引言随着“疏解整治促提升”和城乡生态环境建设的深化落实，北京市目前产业结构和用水比重发生调整，农业、工业用水逐年下降，生活环境用水持续增加。按照习近平总书记视察北京重要讲话精神，北京城市总体规划（2016-2035 年）提出要大力实施节水行动，有序推进节水型社会建设。由此可见，制定符合北京市用水现状的政策法规、加强全过程用水管控和监督考核，有针对性地推广节水技术，加大节水宣传力度，对推进北京市节水良性自我循环和节水型城市建设具有重要的现实意义。1.用水现状分析按照水资源不同用途，分别对农业用水、工业用水、服务业用水进行数据分析对比，具体情况如下。1.1 北京市农业用水现状根 据 国 家 统 计 资 料 数 据3 8绘 制2016 2020 年北京市农业用水量曲线，由图1 可知，北京市农业用水自 2016 年以来逐年下降，这与北京市优化调整农业产业结构、及时制定有效措施、大力发展农业节水技术紧密相关。主要表现在：北京市积极组织耐旱、节水、优质、高效作物品种选育和示范推广，因地制宜发展旱作雨养农业，实施休耕轮作，2016 年到 2020 年高耗水作物播种面积调减70%，低端规模养殖减少了 90%。完成全市农业综合水价改革，农业用水实现了全计量、全收费，并出台了北京市“两田一园”高效节水奖励资金管理办法，大力推进农业水价综合改革，加快建立合理水价形成机制和节水激励机制，培育水权市场，促进水资源的优化配置和提高用水效率，实现节约使用、规范管理。按照“细定地、严管井、上设施、增农艺、2023 年第 3 期 57 CITY AND TOWN WATER SUPPLY节约用水 保护水资源统收费、节有奖”原则，探索农艺节水措施，推广水肥一体化、农机深松、高效智能灌溉等节水技术，示范带动农业节水技术水平，农业年用新水量下降 43%。01000020000300004000050000600007000020162017201820192020农业用水量表（万立方米）图 12016 2020 年北京市农业年用水量示意图1.2 北京市工业用水现状多年来，北京市先后发布实施了关于加快退出高污染、高耗能、高耗水工业企业的意见 北京市新增产业禁止和限制目录 京津冀工业节水行动计划等指导性文件。今年工业和信息化部等六部门联合下发了关于印发工业水效提升行动计划的通知，印发了工业水效提升行动计划，进一步明确了要“加快构建与水资源承载力相适应的产业结构和生产方式，促进工业高质量绿色发展”，结合疏解整治促提升专项行动多措并举，工业用水量逐年递减（如图 2）。050001000015000200002500030000350004000020162017201820192020工业用水量表（万立方米）图 22016 2020 年北京市工业年用水量示意图1.2.1 立足北京市水资源条件，持续开展疏解整治促提升专项行动，并紧密结合区域经济结构调整和绿色发展需要，优化工业用水结构。北京市统计年鉴发布数据显示，全市规模以上工业企业数量已由 2015 年的 3548 家减少为 2019 年的 3081 家，各行业累计减少 467 家，其中工业三大门类采矿业、制造业、电力热力、燃气及水生产和供应业的规模以上大类行业企业中，采矿业企业减少了 1 家，制造业企业累计减少 492 家，电力热力、燃气及水生产和供应业企业增加 26 家39。1.2.2 北京市实施工业节水技术改造，制造业中用新水量排行前十的主要用水行业中，除了医药制造业外，其他主要用水行业规模以上企业数量均有不同程度的减少。1.2.3 北京市加大再生水使用力度，提高用水循环效率。北京市从 2018 年 2020 年再生水用量从 10.7 亿立方米稳步提升至 12 亿立方米，占年度水资源配置总量的近 30%，再生水用量连续三年全国第一。亦庄开发区中芯国际、京东方等高科技产业全面使用再生水，热电中心和热电厂等电力工业企业全部利用再生水。北京市工业用水效率和再生水用量不断提高，正在逐步实现集约高效、循环多元、智慧清洁的工业用水方式。1.3 北京市服务业用水现状北京市服务业用水主要包含主业性质为机关、写字楼、科研机构、医院、宾馆、旅馆招待所、大专院校、中小学、幼儿园、餐饮、商场等公共用水行业的用水，这些行业涉及到北京市居民生产生活、教育、医疗、娱乐等各方面用水。北京市服务业用水量近年来呈刚性稳步增长。根据国家统计资料数据显示，北京市2016 年服务业用水量为 5.7 亿立方米，2017年服务业用水量为 5.81 亿立方米，2018 年服务业用水量为 5.99 亿立方米，2019 年服务业用水量为 6.14 亿立方米，2020 年服务业用水2023 年第 3 期 58 CITY AND TOWN WATER SUPPLY节约用水 保护水资源量为 5.20 亿立方米38。4600048000500005200054000560005800060000620006400020162017201820192020服务业用水量表（万立方米）图 32016 2020 年北京市服务业用水年用水量示意图北京市通过节水型单位创建、技术提升和政策支撑等方式不断挖掘节水潜力、提高用水效率，在推进节水型社会建设工作中效果显著。中央国家机关率先垂范建设节水型单位。国家机关事务管理局和中央直属机关管理局先后下发了关于开展节水型单位创建工作的通知和关于进一步加强中央国家机关节约用水工作的通知，组织开展创建工作。目前，在京的 150余个中央国家机关已全部达到节水型单位标准。截止 2021 年底北京市水务系统机关事业单位、供排水企业完成节水型行业创建，到2022 年所有市直机关及 60%以上市属事业单位建成节水型单位，70%普通高等学校建成节水型高校。从未来经济发展和优化营商环境目标分析，未来生活用水的节水仍然是需重点关注的领域，结合工作经历及实际调研，表 3 对北京市服务业用水涉及的不同类型单位的用水重点影响因素及定额值进行梳理，如下页表所示10 20：通过以上用水重点因素定额差异图不难看出，公共行业节水工作的开展还有很大潜力，节水管理部门要从健全分区域、分行业的用水总量、用水效率控制体系等手段提高节水效率，将计划用水和定额用水综合考量，同时结合重点用水影响因素来落实最严格水资源管理考核制度，建立用水分析和定额综合考评体系，并对重点用水户重点管控。2.存在的主要问题北京市节水用水管理在国内趋于领先地位，但是不同行业用水差异较大，通过以上数据分析对比和影响因素的梳理，发现部分行业节水用水管理力度有待提高，节水器具更新率、覆盖率仍有提升空间，仍然存在水资源浪费现象。提高节水用水效率需要水行政管理部门、实际用水单位、社会面共同参与、营造社会节水氛围、创新节水科技等多措并举，共同提高节水精细化管理水平，主要存在以下几点问题。2.1 北京节水行动实施方案仍需全面深入推进北京市 2020 年 10 月出台了北京市节水行动实施方案，作为首都节水工作纲领性文件具有十分重要的现实指导作用。个别行业缺少节水工作积极性、主动性，节水管理主要靠水行政主管部门督促推动，对文件的贯彻落实仍有差异，高效节水技术开发和推广应用力度还不够。行业工作缺乏主动作为和创新举措，总结其根源笔者认为是缺乏管理的联动性和直接性，对行业的管理应由节水管理部门对相关行业进一步指导监督和引领带动，结合奖惩措施综合推动各行业全社会对北京市节水行动实施方案的深入全面贯彻落实。2.2 用水评价标准、用水定额、行业用水导则尚未全部出台北京市 2020 年先后出台 6 部节水评价规范，对机关、工业、洗车、纺织品洗涤服务业、公园分行业开展用水评价。截止 2021年北京市发布 23 项北京市行业用水定额作为评价行业用水效率的主要依据。随着北京市用水水平的不断提高和产业结构的不断调2023 年第 3 期 59 CITY AND TOWN WATER SUPPLY节约用水 保护水资源表 3用水重点因素定额差异图序号类别重点用水影响因素分类定额值单位1机关人数、中央空调、锅炉、浴室、食堂、节水器具情况机关25立方米每人每年2写字楼建筑面积、中央空调、锅炉、职工食堂、节水器具情况水冷中央空调0.9立方米每平方米年非水冷中央空调及其他0.83科研机构除科研实验中消耗用水外与机关相同机关25立方米每人每年4医院医院等级、建筑面积、门诊量、病床周转率、透析人数、食堂、浴室、洗衣房、科研用水、节水器具情况三级综合医院住院部820L/（床 日）二级及以下综合医院住院部560L/（床 日）三级、二级及以下综合医院急诊部、门诊部68L/（人 次）5宾馆、旅馆招待所星级、床位、餐饮、出租率、客源差异、绿化面积、洗衣房、节水器具情况星级以下（带卫浴客房数占总客房数的比例 80%）45m3/（床 a）星级以下（带卫浴客房数占总客房数的比例 80%）75一、二星级120三星级192四、五星级（白金五星级）2286大专院校、中小学、幼儿园学校类别、住宿生人数、走读生人数、教职工人数、食堂、浴室、游泳池、实验室、人工景观湖、绿化面积、节水器具情况普通高等学校50.5m3/（人 a）其他高等教育学校32普通中等学校14.4小学87餐饮建筑面积、餐饮面积、饮料及冷饮服务、中央空调、客流量、生鲜面积、节水器具情况正餐服务：营业面积 2000 平米5.5m3/（m2 a）正餐服务：1000 平米营业面积 2000 平米7.2正餐服务：500 平米营业面积 1000 平米8.5正餐服务：营业面积 500 平米9.5快餐服务：营业积 150 平米8.9快餐服务：营业面积 150 平米9.88零售建筑面积、饮料及冷饮服务、中央空调、客流量、生鲜面积、节水器具情况购物中心1.6m3/（m3 a）百货店1.0超市：小型综合超市（2000m2）1.0超市：大中型综合超市（2000m2）1.3超市：生鲜食品超市1.89滑雪场雪道面积、温度、餐饮住宿、节水器具情况室外0.42m3/（m2 a）室内1.33整，行业用水水平也相应不断变化提高，尽快制定完善旅游业、餐饮等其他行业的节水评价地方标准。2.3 奖惩机制不完善针对不同行业的特征不一，节水用水管理和节水技术改造、节水设施建设等差异较大，往往需要专业人员、专业设备的投入，经济效益不明显，有些行业的企业追求经济效益而忽略节水的生态和社会效益，加之奖惩机制的不完善、法律法规不完备，不同行业的节水推广力度不一、效果不明显。3.对策与建议3.1 尽快完善节水立法和节水标准体系2023 年第 3 期 60 CITY AND TOWN WATER SUPPLY节约用水 保护水资源目前北京市依然执行2012 年的北京市节约用水办法，为适应我市节水用水不断变化发展的需求，提高管理效能应尽快出台北京市节约用水条例，健全部门联动执法，加大节水执法力度和监督力度，保障节水用水工作法律法规与时俱进。同时按照“统一部署、行业牵头、统筹发布”的工作思路，建立由水务部门、市场监督管理部门统筹，各行业主管部门具体落实的节水标准机制，构建覆盖农业、工业、服务业用水、园林绿化等领域先进用水管理标准和体系。3.2 建立节水奖励机制积极建立节水奖励机制，对带头完成节水型载体创建、水效领跑者等工作的企事业单位，建立节水奖励机制、明确具体奖励措施、树立典型示范引领，并对节水工作作出突出贡献的单位和个人予以表彰。3.3