“一带一路”倡议背景下日本在东南亚地区的战略扩张研究_袁博.pdf

云南行政学院学报2023 年第 4 期130“一带一路”建设“一带一路”倡议背景下日本在东南亚地区 的战略扩张研究*袁博（内蒙古工业大学人文学院，内蒙古呼和浩特010051）摘要：一直以来，日本将东南亚地区作为其对外发展和制衡中国的重要战略要地。“一带一路”倡议使中国在东南亚地区的影响力上升，不可避免地影响到日本在东南亚地区的利益扩张。为了对抗“一带一路”，日本以维护“国家利益”与国际法治为由，调整其在东南亚的战略政策，表现出明显的战略扩张趋势。日本的战略扩张主要表现在：经济方面，抢占产业竞争制高点，挤压中国的市场空间；军事方面，塑造军事合作新局面，激化东南亚国家与中国对立；多边合作机制方面，主导规则构建，构筑制度优势。中国在有序推进“一带一路”合作计划的同时，必须对日本在东南亚地区的战略扩张保持足够的警惕。关键词：“一带一路”；日本；东南亚；中日关系中图分类号 D815文献标识码：A文章编号：1671-0681（2023）04-130-009作者简介：袁博，西安交通大学博士，内蒙古工业大学人文学院讲师，校聘副教授，主要研究方向为军事法理与立法、国际法治与全球治理。东南亚地区地域广阔、人口众多、市场潜力巨大，地理位置独特，使该区域成为周边国家外交博弈的重要场所，也是美日同盟势力范围的必然延伸之地。在日本的对外战略中，东南亚地区一直具有重要的意义。从2006年的“自由与繁荣之弧”、2012年“亚洲民主安全之钻”到近期的“印太战略”，日本对外战略始终强调要以美日同盟为基础，将东南亚地区作为重要战略支点，联合其他国家围堵中国，遏制中国发展。近年来，“一带一路”建设的顺利推进提升了中国在东南亚地区的影响力。日本因此更为积极地关注东南亚，通过将自身塑造为国际法治和秩序的维护者，以扩张其在东南亚地区的“国家利益”。在 2014 年的香格里拉会议上，日本首相安倍晋三表示，日本要更为积极地维护国际法治与和平，并承诺全力支持东盟国家在南海地区的航行与飞越自由。2016 年，日本首相安倍晋三收稿日期：2022-12-05*基金项目：中国法学会部级课题“新时代军事法治基本原则研究”（CLS（2021）C03）；中央军委法制局委托课题“军事战略管理法规制度研究”。Keynote Address by Shinzo Abe，Peace and prosperity in Asia，forevermore.The 13th IISS Asian Security Summit-The Shangri-La Dialogue，DB/OL.（2014-05-30）2020-07-31.https：/www.mofa.go.jp/fp/nsp/page4e_000086.htmlDOI:10.16273/ki.53-1134/d.2023.04.013131袁博：“一带一路”倡议背景下日本在东南亚地区的战略扩张研究在其发表的“自由开放的印度-太平洋”（The Free and Open Indo-Pacific，FOIP）战略愿景誓言中，提出要维护“基于规则的秩序”（Rules-Based order，RBO）。2022 年，日本现任首相岸田文雄在访问东南亚国家时，继续强调要维护和加强“国际秩序”。在声称维护国际法治的基础上，日本将经济外交、军事合作以及多边机制构建等方面作为其主导东南亚地缘政治的着力点，以对抗“一带一路”倡议，制衡中国。因此，有必要从“一带一路”背景出发，研究日本在东南亚地区的战略扩张趋势，为我国对外政策的调整提供理论支持。一、日本在东南亚地缘政治中的战略需求近年来，“国家利益”这一词汇频频出现在日本对外发布的官方文件中。一般而言，国家利益是指一个国家生存和延续的基本条件，包括国家领土、主权的完整等。就国际法的角度而言，主要包括“国家作为国际人格者在习惯上享受的权利”。在日本实施其对外战略的语境下，国家利益则有其特定的内涵和外延，包括了主导亚太秩序以及海洋秩序的诉求。日本所强调的国家利益具有明确的扩张性，“表现为日本特有的历史修正主义国家利益观，并已演化成严重影响东亚和平稳定的不确定因素”。日本在东南亚地区拥有重要的地缘、经济以及安全利益。基于实施印太战略的对外扩张需求，日本将这些利益视为其实施对外战略中不可或缺的“国家利益”。首先，东南亚因独特的地理位置成为日本对外发展以及制衡中国的重要战略要地。东南亚以马六甲海峡、巽他海峡以及龙目海峡为主线的海上航线被称为东北亚国家的“海上生命线”。日本从东南亚地区的资源进口以及与澳大利亚、中东国家的海上贸易必须经过这条“海上生命线”。地理位置的特殊性也使该地区成为美日同盟利益扩张的重要战略要地，通过在东南亚地区构建国家间的沟通协商机制是日本、美国制衡中国的重要手段。其次，东南亚地区既是日本重要的自然资源的来源地，也是日本重要的贸易对象。东南亚地区拥有丰富的自然资源，位于中国与东南亚中心地带的南海则因蕴藏着丰富的石油和天然气资源被欧美国家称为“第二个波斯湾”，对于亟需从国外进口自然资源的日本显得十分重要。长期以来，日本与东南亚进行频繁的贸易往来的同时，也向东南亚国家推销其经济发展模式，力图主导该区域经济发展。从 20 世纪中后期开始，一些东南亚国家实施了日本的经济发展模式，日本也因此一直以东南亚地区的经济主导者自居。最后，东南亚地区是日本政治外交的重要战略依托。出于获取美国战略支持的需要，日本以东南亚地区为依托，迎合美国的印太战略，加强美日印澳国家的多边安全对话。美国将中国作为重要的战略竞争对手，将日本与东南亚国家视为“亚太军事同盟”的重要力量，支持相关国家强化国防建设、开展军事合作，这为日本自卫队走出国门提供了机会。近年来，中国“一带一路”建设的实施加大了美日企图主导印太秩序的难度。同时，美国由于受限于其国内政治极化、财政窘迫等情况，先是于 2017 年退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP），后又在实施以“蓝点网络计划”为代表的经济合作倡议中面临困难，持续减少了对东南亚的投资。在此情况下，美国愿意让日本更多地开展与东南亚国家的多边合作。日本在构建合作平台时为美国的介入留下空间，也会为自 程晓霞，余民才.国际法M.北京：中国人民大学出版社，2011：37.吕耀东.日本对外战略：国家利益视域下的战略机制和政策取向J.日本学刊，2018（5）：110-114.132袁博：“一带一路”倡议背景下日本在东南亚地区的战略扩张研究身的外交战略创造了优势。东南亚地区也成为日本“向世界其他人民宣传本国魅力和价值观极为活跃”的地区。二、“一带一路”对日本在东南亚地区战略扩张的影响党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央主张以亲诚惠容的外交理念和与邻为善、以邻为伴的周边外交方针深化同周边国家关系。中国的外交理念受到周边国家的广泛认同。“一带一路”倡议使得中国和东盟在政治、经济、安全、文化等方面的合作程度进一步加深，开创了中国与东南亚国家合作的新格局。作为“21 世纪海上丝绸之路”的重要枢纽，东南亚地区在近年来与中国的合作中，在基础设施建设、推进投资与贸易自由化、打击地区恐怖主义、抗击新冠疫情等各方面均取得明显的成效。随着“一带一路”倡议的实施，中国在东南亚地区的影响力不断提升，给日本实施印太战略造成了挑战。首先，中国为东南亚国家提供大量融资，分散了以美元计价的外汇储备，降低了东南亚国家因过度依赖美元而容易产生的金融风险，提升了本国货币的地位，削弱了美日同盟对该地区的控制力度。其次，通过与东南亚地区的经济合作，中国为东南亚地区提供了更多的贸易机会和资源、资金来源，降低了东南亚地区对日本的贸易依赖。最后，中国与东南亚国家在公路、高铁等交通基础设施建设方面的合作，有利于巩固中国在亚洲的陆上交通线，加强中国与中南半岛的陆上连接。长期以来，日本认为中国的对外门户主要集中在东部沿海，力图通过控制太平洋地区的交通线路遏制中国海权的发展空间。与东南亚国家的合作则减轻了中国被日本、美国等传统海权国家围堵的压力，减少了中国对马六甲海峡的依赖，也削弱了日本在亚太地区的影响力。总之，“一带一路”倡议影响了日本在东南亚地区的利益扩张，阻碍了日本印太战略的推进。近年来，面对中国“一带一路”为周边国家带来的经济效益与社会效益日益显著，日本政府也提出在中国满足日本一系列要求的条件下，会考虑加入“一带一路”。但为了避免刺激美国而影响美日同盟，日本在表达与中国的合作意愿时提出采用“第三方市场合作”的方式。日本在有限度地参与“一带一路”经济合作的同时，仍以维护“国家利益”为借口，将更多的精力用于在“一带一路”框架外通过多种手段对冲中国在东南亚地区不断上升的影响力。日本在东南亚地区已经表现出了明显的战略扩张的趋势。三、日本在东南亚地区应对“一带一路”的战略扩张日本在战略上高度关注东南亚地区。日本防卫省的智囊机构每年都会发布一份东亚战略概观，为官方提供决策建议。2017 年版的东亚战略概观专章分析了中国的“海上丝绸之路”建设使中国在东南亚的影响力不断上升，会影响日本在东南亚的地位。日本防卫省于 2019 年发布的 防卫白皮书 则攻击中国以武力改变南海现状，并在安全保障合作对象一节提高东盟的排序，劉雪林.対東南外交政策日中比較観点J.東研究，2020（73）：17-31.National Institute for Defense Studies，East Asian Strategic Review 2017，The Japan Times，2017：133.133袁博：“一带一路”倡议背景下日本在东南亚地区的战略扩张研究东盟被排为第三位，仅次于澳大利亚和印度。日本2022年发布的 防卫白皮书 仍在“南海问题”大做文章，力图挑拨中国与东盟国家的关系。以下从经济、军事以及多边合作机制建设三个方面分析日本近十年来在东南亚地区战略扩张的趋势和特征。（一）经济战略：抢占产业竞争制高点，挤压中国的市场空间从 20 世纪 70 年代开始，日本对东南亚地区奉行不以成为军事大国为目标、建立平等伙伴关系和致力于区域经济繁荣与安定的“福田原则”（福田）。从此之后，福田原则成为日本对东南亚坚定奉行的经济政策，也是日本东南亚政策最核心的基础。福田原则提出后，日本对东南亚推行以“政府发展援助”（official development assistance，ODA）为核心的东南亚发展援助计划，成功扭转了其在二战时期的侵略者形象，并成为东盟的战略伙伴。“一带一路”倡议提出之后，日本除了加大传统的 ODA 项目援助力度外，对东南亚的直接投资开发也逐渐成为其东南亚经济战略的核心。日本通过持续加强投资开发的力度，力图将其经济理念渗透到东南亚国家的工业化进程中，不惜以恶性竞争的方式挤压中国在东南亚的市场空间，达到压制中国发展的政治目的。1.持续加强投资开发力度，以经济战略合作抢占科技产业创新制高点。日本一直将东盟作为其推进 FTA 战略的重点对象。在日本已生效的 15 个 FTA 中，有 8 个是与东盟及其成员国签订的。针对“一带一路”的影响，日本在近年来不断推进 FTA 战略，持续加强对东盟的直接投资力度，极力充当援助与投资东南亚的“急先锋”。根据日本贸易振兴机构所公布的贸易投资报告，日本多年来保持对东南亚的巨额投资，投资总额连续多年超越中国。为了保持对该地区持续的经济影响力，日本政府大力鼓励本国商社积极“进军”东南亚。针对进军东南亚的日本企业，日本银行（）不断压低贷款利率，为这些企业提供资金支持。日本政府通过将“以日本贸易振兴机构（JETRO）等为代表的知名组织会联合起来”，帮助日本企业设立海外据点，以此支持这些日本企业实现在地化转型。在新冠肺炎疫情暴发期间，东南亚国家的经济发展受到严重打击，许多日本企业也纷纷撤离东南亚。中国积极对东南亚国家予以医疗援助，成为东南亚国家主要的新冠疫苗来源地，进一步强化了与东南亚国家间的团结合作。在此情况下，日本污名化中国的疫苗援助行为，宣称中国以“疫苗外交”来谋取经济利益。为了继续其战略扩张，日本与东盟各国达成实施东盟-日本经济复苏行动计划，日本将