２０２３年第４期总第２１２期治理研究ＧｏｖｅｒｎａｎｃｅＳｔｕｄｉｅｓＮｏ．４，２０２３ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．２１２“基层一支队伍管执法”：制度逻辑、实践探索与规范路径收稿日期：２０２２－１０－２８作者简介：金晓伟，法学博士，宁波大学法学院副教授，浙江省“八八战略”创新发展研究院副研究员。基金项目：国家社科基金重点项目“深化行政执法体制改革研究”（编号：２０ＡＺＤ０３０）；中共浙江省委政法委员会、浙江省法学会２０２３年度法学研究课题重点项目“基层治理现代化背景下浙江省基层‘一支队伍管执法’改革的实践进路与规范路径”（编号：２０２３ＮＢ２３）。□金晓伟摘要：在深化综合行政执法改革的现实背景下，基于行政执法权力集中和重心下移双重逻辑的“基层一支队伍管执法”已经成为各地改革探索的关键一环。基于行政执法体制改革与乡镇（街道）体制改革的结构性交汇，“基层一支队伍管执法”的制度逻辑对应了基层综合行政执法改革的政策演进与独特脉络。浙江“大综合一体化”行政执法改革的实践表明，“基层一支队伍管执法”的逐步实现需要妥善解决“形”“权”“人”“能”四大改革问题。随着“基层一支队伍管执法”的实践展开，当务之急是要构建一条科学合理的规范路径，借助新《行政处罚法》第２４条的实施、释义和相关评估，逐一厘定乡镇（街道）执法权配置的基本条件、决定主体（程序）和事项标准。关键词：乡镇街道；一支队伍管执法；综合执法；执法体制改革；行政处罚法中图分类号：Ｄ９２２．１；Ｄ６３０文献标志码：Ａ文章编号：１００７－９０９２（２０２３）０４－００９３－０１５一、问题提出与文献回顾随着近年来综合行政执法改革的深化，“基层一支队伍管执法”的探索实践代表了完善基层综合执法体制机制的最新动态。各地在改革推进过程中，对于“一支队伍管执法”的理解比较宽泛。例如，市级层面“一个部门一支队伍”、县级层面“一个领域一支队３９DOI:10.15944/j.cnki.33-1010/d.2023.04.004伍管执法”、市辖区层面“一个街道一支队伍管执法”、镇级层面“一个区域一支队伍管执法”。①何谓“基层一支队伍管执法”？中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》（以下简称２０１９年中央５号文件）指出，“整合现有站所、分局执法力量和资源，组建统一的综合行政执法机构，按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权，以乡镇和街道名义开展执法工作，并...
