王道勇-保障和改善民生.ppt

共享发展与推进民生建设 学习党的学习党的“十三五十三五”规划建议规划建议 中央党校社会学教研室中央党校社会学教研室 王道勇王道勇 2012015.11.135.11.13 需要给学员讲清的问题 历史方位问题历史方位问题 当前和未来的民生建设处于何种发展阶段。当前和未来的民生建设处于何种发展阶段。理论视角问题理论视角问题 如何从理论角度系统分析民生建设面临的挑战。如何从理论角度系统分析民生建设面临的挑战。指导思想问题指导思想问题 中央在民生建设指导思想方面有何新发展。中央在民生建设指导思想方面有何新发展。具体领域问题具体领域问题 中央在民生具体领域有何新安排及重难点。中央在民生具体领域有何新安排及重难点。形成合力问题形成合力问题 未来推进共享发展的最大阻力在哪里。未来推进共享发展的最大阻力在哪里。主要内容主要内容 一、加快推进民生建设的时代背景一、加快推进民生建设的时代背景 二、十三五期间民生建设二、十三五期间民生建设的指导思想的指导思想 三、十三五期间民生建设的主要举措三、十三五期间民生建设的主要举措 四、形成改善民生共享发展的社会合力四、形成改善民生共享发展的社会合力 党的十三五规划建议党的十三五规划建议 坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出出更有效更有效的制度安排，使全体人民在的制度安排，使全体人民在共建共建共享共享发展中有发展中有更多获得感更多获得感，增强发展动力，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。前进。一、加快推进民生建设的时代背景一、加快推进民生建设的时代背景 （一）我国民生建设进入新的历史阶段（二）加快推进民生建设面临新的挑战 传统中国有传统中国有“民生民生”之说，无之说，无“社会建设社会建设”一词。一词。19171917年，孙中山撰写年，孙中山撰写民权初步（社会建设）民权初步（社会建设）一一文。国民政府开展过大量社会建设工作。文。国民政府开展过大量社会建设工作。新中国长期无社会建设之名，有社会建设之实。新中国长期无社会建设之名，有社会建设之实。改革开放以来，中国民生建设大致经历了三个阶段：改革开放以来，中国民生建设大致经历了三个阶段：第一阶段第一阶段（1979197920032003年），年），民生自动改善时期。民生自动改善时期。在这一时期，政府和社会关注的是经济建设，社会建在这一时期，政府和社会关注的是经济建设，社会建设相对滞后。但由于经济高速发展，人民生活水平设相对滞后。但由于经济高速发展，人民生活水平迅速提高，民生在自动改善。迅速提高，民生在自动改善。（一）我国民生建设进入新的历史阶段（一）我国民生建设进入新的历史阶段 第二阶段（第二阶段（2004200420122012年），民生赶超式发展时期。年），民生赶超式发展时期。这一时期是社会政策集中出台时期，国家倾其全力这一时期是社会政策集中出台时期，国家倾其全力 对民生改善进行助推。改善民生在国家政策体系中从从对民生改善进行助推。改善民生在国家政策体系中从从 属地位上升为主体地位。至今无论在中央还是地方，经属地位上升为主体地位。至今无论在中央还是地方，经 济发展与改善民生已经隐隐成为追求的两大直接目标。济发展与改善民生已经隐隐成为追求的两大直接目标。第三阶段（第三阶段（20132013年以来），民生的质量提升时期。年以来），民生的质量提升时期。十三五规划建议：人民生活水平和十三五规划建议：人民生活水平和质量质量普遍提高。普遍提高。从近年党中央社会政策的出台及其价值导向来看，从近年党中央社会政策的出台及其价值导向来看，民生建设已经进入一个新的历史阶段。民生建设已经进入一个新的历史阶段。民生的质量提升期民生的质量提升期 在民生性质的认识上，在民生性质的认识上，由“负担论”经过经济社由“负担论”经过经济社 会“并列论”转向“互动论”。会“并列论”转向“互动论”。在民生建设的方向上，在民生建设的方向上，由过去的“从无到有”转由过去的“从无到有”转 向“从有到好”。向“从有到好”。在民生建设的重心上，在民生建设的重心上，由过去的增量改革为主由过去的增量改革为主 转向以存量改革为主。转向以存量改革为主。在民生建设的问题上，在民生建设的问题上，未来需要警惕并着力破未来需要警惕并着力破 除“跑步机”式改革。除“跑步机”式改革。（二）加快推进民生建设面临新的挑战 可以引入“社会结构”视角进行理论分析。可以引入“社会结构”视角进行理论分析。社会社会结构加速转型但仍滞后于经济结构，引发各结构加速转型但仍滞后于经济结构，引发各种结构性种结构性挑战挑战，要求必须推进民生建设。，要求必须推进民生建设。社会结构是指社会的各个基本组成部分之间比较社会结构是指社会的各个基本组成部分之间比较 稳定的关系或构成方式。稳定的关系或构成方式。据估计，当前中国社会结构变迁严重滞后于经济据估计，当前中国社会结构变迁严重滞后于经济 结构，相差约结构，相差约1515年（陆学艺）。年（陆学艺）。（1 1）财富）财富结构配置失衡。结构配置失衡。（2 2）人口结构挑战严峻。）人口结构挑战严峻。（3 3）阶层结构分化迅猛。）阶层结构分化迅猛。（4 4）心理结构急需调整。）心理结构急需调整。第一，财富配置失衡呈持续化趋势 从财富配置结构来看，社会财富分配失衡呈持续化之从财富配置结构来看，社会财富分配失衡呈持续化之势，势，部分群体的生存和发展问题仍然突出。部分群体的生存和发展问题仍然突出。1 1.3737年来尤其是年来尤其是8080年代中期以来，我国一直是贫富差年代中期以来，我国一直是贫富差距过大，财富配置失衡开始呈现出持续化之势。距过大，财富配置失衡开始呈现出持续化之势。2.2.贫富矛盾、劳资矛盾、干群矛盾、新旧市民矛盾等贫富矛盾、劳资矛盾、干群矛盾、新旧市民矛盾等日益突出。日益突出。3.3.习近平：“治理之道，莫要于安民；安民之道，在习近平：“治理之道，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦。”于察其疾苦。”财富分配失衡持续化的表现形式财富分配失衡持续化的表现形式 第一，第一，劳动报酬占比持续走劳动报酬占比持续走低低。2013年，中国劳动报酬年，中国劳动报酬占占GDP的的35%，欧洲国家约为，欧洲国家约为63%。第二，第二，基尼系数基尼系数持续持续高位运行高位运行。20032014年全国居民年全国居民基尼系数是基尼系数是0.47-0.49。第三，群体收入差距急遽扩大。第三，群体收入差距急遽扩大。收入最高收入最高10%群体和最群体和最低低10%群体的收入差距，群体的收入差距，1988年为年为7.3倍倍，2012年为年为23倍。倍。第第四，城乡收入差距难以弥合。四，城乡收入差距难以弥合。1985年城乡居民收入比年城乡居民收入比为为1.9：1，2001年为年为2.9:1，2014年为年为2.921。第第五，地区收入差距日益拉大。五，地区收入差距日益拉大。经济最发达的上海居民经济最发达的上海居民收入是最低省居民收入的收入是最低省居民收入的5.6倍。倍。第第六，行业收入差距日益拉大。六，行业收入差距日益拉大。2013年，收入最高和最年，收入最高和最低的行业差距达到低的行业差距达到8倍。倍。如果一个社会的经济发展成果不能真正分流到如果一个社会的经济发展成果不能真正分流到 大众手中，那么它在道义上将是不得人心的，而大众手中，那么它在道义上将是不得人心的，而 且是有风险的，因为它注定要威胁社会稳定。且是有风险的，因为它注定要威胁社会稳定。亚当亚当斯密：斯密：道德情操论道德情操论（17591759）第二，人口结构挑战持续而深远 当代中国面临新的人口结构问题，从多个方面对保障当代中国面临新的人口结构问题，从多个方面对保障 和改善民生提出新的要求。和改善民生提出新的要求。1 1.就业结构：青年人失业，结构性失业（就业结构：青年人失业，结构性失业（9.39.3亿）亿）2 2.分布结构：农民工多，不能再视同二等公民（分布结构：农民工多，不能再视同二等公民（2.742.74亿）亿）3.3.年龄结构：国未富民先老（年龄结构：国未富民先老（2.12.1亿）亿）20142014年全国农民工达年全国农民工达2.742.74亿亿 少子化问题少子化问题 总和生育率最低前五名总和生育率最低前五名 北京：北京：0.706700.70670 上海：上海：0.736650.73665 辽宁：辽宁：0.740900.74090 黑龙江：黑龙江：0.751400.75140 吉林：吉林：0.760000.76000 总和生育率最高前五名总和生育率最高前五名 广西：广西：1.789751.78975 贵州：贵州：1.747851.74785 新疆：新疆：1.528851.52885 海南：海南：1.512651.51265 安徽：安徽：1.481551.48155 全国“六普”数据全国“六普”数据 改革开放以来，我国的社会阶层构成发生了新改革开放以来，我国的社会阶层构成发生了新 的变化，出现了民营科技企业的创业人员和技术人的变化，出现了民营科技企业的创业人员和技术人 员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私 营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等 社会阶层社会阶层。他们与工人、农民、知识分子、干部和解放军他们与工人、农民、知识分子、干部和解放军 指战员团结在一起，他们也是有中国特色社会主义指战员团结在一起，他们也是有中国特色社会主义 事业的事业的建设者建设者。江泽民文选江泽民文选，第，第3 3卷（卷（20062006，286286页）页）第三，阶层结构分化难以形成改革共识 社会阶层和群体间关系日益复杂化社会阶层和群体间关系日益复杂化，改善民生需改善民生需 对阶层利益关系进行调整，更难达成共识。对阶层利益关系进行调整，更难达成共识。第四，负面社会情绪开始集中显现 社会结构急遽变迁冲击民众的心理结构，基本民社会结构急遽变迁冲击民众的心理结构，基本民 生方面存在的生存风险，使社会成员的生方面存在的生存风险，使社会成员的相对剥夺感、相对剥夺感、不确定感和不安全感明显不确定感和不安全感明显，社会焦虑情绪全民蔓延，社会焦虑情绪全民蔓延，社会愤怒情绪日益积累。社会愤怒情绪日益积累。习近平总书记指出，要增加老百姓的改革“获得习近平总书记指出，要增加老百姓的改革“获得 感”，未来仍需进一步完善基本民生体系，提供必要感”，未来仍需进一步完善基本民生体系，提供必要 的心理安全保障。的心理安全保障。值得深思的网络民谣值得深思的网络民谣 医疗改革提前送终医疗改革提前送终 教育改革家长逼疯教育改革家长逼疯 住房改革口袋掏空住房改革口袋掏空 企业改革下岗职工企业改革下岗职工 物价改革涨价成风物价改革涨价成风 国企改革肥了富翁国企改革肥了富翁 股市改革股民被蒙股市改革股民被蒙 所有改革希望落空所有改革希望落空 仇富心理：仇富心理：社会底层的焦虑社会底层的焦虑 社会愤怒：群体性事件增多社会愤怒：群体性事件增多 近年来的主要群体性事件 1 1、四川汉源事件（、四川汉源事件（20042004）9 9、吉林通钢事件（吉林通钢事件（20092009）2 2、安徽池州事件（、安徽池州事件（20052005）1010、本本田停工田停工事件（事件（20102010）3 3、河北定州事件（、河北定州事件（20052005）1111、广州广州增城事件（增城事件（20102010）4 4、浙江瑞安事件（、浙江瑞安事件（20062006）1212、广、广东东乌坎事件（乌坎事件（20112011）5 5、厦门、厦门PXPX事件事件 （20072007）1313、江江苏启东苏启东事件（事件（20122012）6 6、甘肃陇南事件（、甘肃陇南事件（20082008）1414、昆明、昆明PXPX事件事件 （20132013）7 7、贵州瓮安事件（、贵州瓮安事件