JTT780-2010 港口设施保安计划制订导则.pdf

I C S0 3 2 2 0 4 0R 0 1备案号：J T中华人民共和国交通运输行业标准J T T7 8 0-2 0 1 0港口设施保安计划制订导则2 0 1 0-0 4-2 2 发布P o r tf a c i l i t ys e c u r i t yp l a ng u i d e b o o k2 0 1 0 0 8 0 1 实施中华人民共和国交通运输部发布前言1 范围2 规范性引用文件3 术语和定义目次4 港口设施保安计划制订工作内容5 港口设施保安计划编制的总体要求与文本的章节设置6 港口设施保安计划制订工作程序及保安计划的格式附录A(规范性附录)港口设施保安计划制订、批准程序框图附录B(规范性附录)港口设施保安计划格式-参考文献J T T7 8 0 电0 1 011l136782标准分享网 w w w.b z f x w.c o m 免费下载w w w.b z f x w.c o m月U置本标准的附录A 和附录B 为规范性附录。本标准由交通运输部水运科学研究院提出。本标准由交通运输部水运局归口。本标准起草单位：交通运输部水运科学研究院。本标准主要起草人：樊鸿涛、李筠、朱建华、张林江、卓冰。，T7 8 0 2 0 1 0mw w w.b z f x w.c o m1范围港口设施保安计划制订导则飒几7 8 0 q 0 1 0本标准规定了港口设施保安计划制订的工作内容、计划编制、工作程序及格式等方面的基本要求。本标准适用于中华人民共和国港口设施保安规则规定的保安计划制订工作。2 规范性引用文件下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注明E t 期的引用文件，其随后所有的修改本(不包括勘误的内容)或修订版不适用于本标准。凡是不注明日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。J T T7 7 9 港口设施保安评估导则中华人民共和国港口设施保安规则国际船舶和港口设施保安规则(I S P S 规则)3 术语和定义3 1J r T7 7 9 界定的以及下列术语和定义适用于本标准。港口设施保安计划p o r tf a c i l i t ys e c u r i t yp l a n根据港口设施保安评估报告，为确保采取旨在保护港口设施和港口设施内的船舶、人员、货物、货物运输单元免受保安事件威胁的措施而制订的计划。4 港口设施保安计划制订工作内容4 1 前期准备组建保安计划制订项目组；明确保安计划适用对象和范围；确定依据的相关法律、法规、规章、标准、规范等。4 2 港口设施现场保安工作调查4 2 1实地调查港口设施保安评估报告通过评审后的港口设施变化情况，重点包括港口设施的设备设施和生产经营情况等。4 2 2 调查了解港口设施保安工作状况、保安组织机构的建立及其运行情况、保安规章制度的制订与执行情况、保安应急预案的制订及训练、保安事件的发生过程及处置等。4 2 3 确认港口设施经营人或管理人是否已根据港口设施保安评估报告，对港口设施的保安隐患和薄弱环节采取整改措施；是否针对风险较高的潜在保安威胁事件采取降低风险的应对措施；是否针对风险较低的潜在保安威胁事件采取必要的应对措施等。1标准分享网 w w w.b z f x w.c o m 免费下载w w w.b z f x w.c o mJ T T7 8 0-2 0 1 04 3 明确港口设施保安组织及职责4 3 1 成立保安工作领导机构及必要的辅助机构，确定港口设施保安主管及负责实施港1：3 设施保安计划的相关部门。4 3 2 明确规定港1 3 设施经营人或管理人、保安工作领导机构及必要的辅助机构、保安主管等机构和人员的保安职责。4 4 建立港口设施保安联系与通信系统4 4 1明确保安工作领导机构及必要的辅助机构、保安工作相关部门、保安主管及相关人员之间有效的保安联系与通信方式。4 4 2 明确港口设施经营人或管理人与所在地港口行政管理部门及海事、公安、海关、边检、检验检疫等相关部门和机构之间有效的保安联系与通信方式。4 4 3 明确港口设施经营人或管理人与上级有关主管部门之间有效的保安联系与通信方式。4 5 制订适应保安等级的保安措施45 1 根据港口设施保安评估报告，针对存在的保安隐患和薄弱环节，制订整改措施和工作计划。4 5 2 结合港口设施的具体情况，按照中华人民共和国港口设施保安规则的有关要求，重点针对以下方面制订1 级保安状态下的保安措施和保安等级提高至2 级、3 级时的全部附加措施以及特殊保安措施：a)港口设施通道与人口；b)限制区域；c)货物装卸活动；d)旅客上下及其行李装卸；e)船舶燃、物料交付活动；f)无人照管行李；g)保安监控等。4 5 3 每项保安措施都应落实到具体的地点、部门或人员、应急响应时间以及执行方式等。4 6 港口设施保安工作有关程序港口设施保安工作有关程序包括但不限于中华人民共和国港口设施保安规则第二十九条所规定的各项程序。各程序应紧密结合港口设施的实际，体现港口设施的特点，并具有针对性、可操作性和有效性。4 7 明确港口设施保安培训、训练工作安排4 7 1 港口设施经营人或者管理人应制订工作安排，分层次、分类别、有计划地组织港口设施保安工作分管领导、港口设施保安主管、从事港V I 设施保安工作的人员以及所有员工，参加或进行相关保安知识与技能的教育、培训，了解并掌握港口设施保安计划中的相关内容。4 7 2 港口设施经营人或管理人应按照中华人民共和国港口设施保安规则和港1：3 设施保安评估报告，制订港口设施保安训练工作安排，包括保安训练的目的、组织形式、训练频率等，以确保有计划、分步骤地对港口设施保安计划的全部或部分内容进行测试。港口设施保安计划中应对保安训练组织方案及后续的记录、评估、存档等工作提出明确的要求。4 8 规定港口设施保安计划的分发、保管及修订事项港r l 设施经营人或管理人应具体规定港口设施保安计划文本的分发及保管措施，明确责任部门、2w w w.b z f x w.c o mJ T T7 吼卜_-2 0 1 0责任人及其职责；制订工作安排，确保港口设施保安计划能够根据港1：3 设施的保安工作实践经验和实际情况得到经常性评价，并进行必要的修订。4 9 规定港口设施保安计划的保密措施港口设施经营人或管理人应具体规定港口设施保安计划文本的保密措施，明确责任部门、责任人及其职责。4 1 0 规定港口设施保安费征收与使用港口设施经营人或管理人应根据国家相关收费标准及要求，具体规定港口设施保安费的征收责任部门，明确港口设施保安费的用途。4 11编制港口设施保安计划在上述工作基础上，编制港口设施保安计划。5 港口设施保安计划编制的总体要求与文本的章节设置5 1港口设施保安计划编制的总体要求港口设施保安计划应实事求是、系统全面、措施得当、重点突出、内容简洁、图表规范清晰，充分反映港口设施的保安措施、保安工作程序和相关部门及其人员的职责。5 2 港口设施保安计划文本的章节设置5 2 1 前言港口设施的简况、港口设施保安评估报告的评审、港口设施保安计划制订的必要性及其制订过程等。5 2 2 概述概述主要包括以下内容a)制订目的和意义；b)制订依据；c)主要内容；d)适用范围；e)分发与保管；f)维护与更新；g)保密。5 23 保安组织及职责保安组织及职责主要包括以下内容：a)保安组织的构成；b)各相关部门与人员的保安职责。5 2 4 保安联系与通信系统保安联系与通信系统主要包括以下内容3标准分享网 w w w.b z f x w.c o m 免费下载w w w.b z f x w.c o mJ T T7 8 0 电0 10a)保安联系与通信系统的构成及工作原则b)保安组织内部联系与通信；c)保安外部联系与通信。5 2 5 港口设施保安措施港口设施保安措施主要包括以下内容：a)概述；b)保安隐患和薄弱环节的整改措施及风险较大的潜在保安威胁事件的应对措施；c)周界与通道的保安措施(包括1、2、3 级保安状态)；d)限制区域的保安措施(包括1、2、3 级保安状态)；e)货物装卸活动的保安措施(包括1、2、3 级保安状态)；f)船舶燃、物料交付活动的保安措施(包括1、2、3 级保安状态)；g)无人照管行李的保安措施(包括1、2、3 级保安状态)；h)保安设备设施的保安措施(包括1、2、3 级保安状态)；i)保安声明的签署。5 2 6 港口设施保安工作有关程序港口设施保安工作有关程序主要包括以下内容：a)保安信息与保安事件报告程序，包括港口设施内部报告程序；向所在地港口行政管理部门、相关部门和机构以及上级交通运输(港口)主管部门报告保安事件的程序；报告程序中包括对报告的形式、内容、优先顺序及信息反馈等方面的具体要求。b)保安事件的信息发布程序。c)对保安状况受到的威胁或者破坏做出应急反应的程序。应急反应程序应根据港口设施实际情况确定，通常包括恐怖袭击事件、可疑人员与车辆、疑似爆炸装置、武装袭击、绑架和劫持活动、恐怖威胁、在港船舶遭到爆炸袭击、食品或饮用水投毒、纵火破坏、偷渡、走私或贩毒活动、变配电系统遭到破坏、蓄意损坏港口设施或发生重特大盗窃案件、计算机信息系统遭受攻击等应急反应程序。d)便利船上人员登岸或者人员变动以及来访者上船的程序。e)与船舶保安活动进行配合的程序，特别是港口设施的保安等级低于船舶的保安等级时港口设施应当采取的程序和保安措施。f)对国家交通运输主管部门在3 级保安状态下发出的保安指令的反应程序。g)在保安状况受到威胁或者破坏的情况下撤离人员的程序。h)港口设施内船舶的保安报警系统被启动后做出反应的程序。i)针对与曾靠泊过非缔约国港口的船舶、不适用I S P S 规则的船舶以及固定(浮动)平台或者移动式海上钻井平台进行船港界面活动的程序。5 2 7 港口设施保安培训、训练和演习港口设施保安培训、训练和演习主要包括以下内容：a)保安培训，包括各级交通运输(港口)主管部门组织的培训及港口设施经营人或管理人组织的培训等。b)保安训练，包括训练方案、过程记录、评估、存档等。c)保安演习。参加并配合各级交通运输(港口)主管部门组织的的保安演习。4w w w.b z f x w.c o m5 2 8 保安费征收和使用保安费征收和使用主要包括以下内容a)保安费征收；b)保安费使用。5 2 9 保安规章制度与履约工作台账保安规章制度与履约工作台账主要包括以下内容：a)保安规章制度：1)人员、车辆、物料进出港管理制度；2)保安工作相关人员职责；3)限制区域管理制度；4)证件发放、使用及回收管理制度；5)保安设备设施使用与维修管理规定；6)保安巡逻制度；7)保安教育与培训制度；8)保安信息、保安事件报告与调查制度；9)保安声明签署制度等。b)保安应急预案：1)火灾应急预案；2)人员伤亡事故应急预案；3)电力中断应急预案；4)紧急撤离应急预案；5)危险货物泄漏事故应急预案等。c)保安履约工作台账：1)港口设施保安符合证书及港口设施人员保安培训证书；2)各级交通运输(港口)主管部门关于保安工作的文件、通知；3)本公司有关保安履约工作的通知、规定、文件等；4)日常教育、学习、培训等情况记录；5)保安事件发生及应对情况记录；6)保安训练、演习的记录、总结；7)保安设备设施的运行状况及维修情况记录；8)门卫关于进出人员、车辆、物料的检查登记情况；9)保安隐患、薄弱环节的整改完善情况；1 0)港口设施保安计划的修订、补充、完善情况；1 1)港口设施保安符合证书年度核验申请书、年度履约工作报告1 2)历次保安活动多媒体汇报演示材料；1 3)保安费的征收及使用情况等。5 2 1 0 附件附件主要包括以下内容：8)港口设施经营人或管理人申请审批港口设施保安计划的文件；b)国家交通运输主管部门的审查意见(限于复审或备案的港口设施保安计划)5标准分享网 w w w.b z f x w.c o m 免费下载w w w.b z f x w.c o m，T7 8 0 2 0 1 0cJd)5 2。1 1根据审查意见对港口设施保安计划所作的修改说明(限于复审或