2023年6 推进四好农村路建设工作总结经验做法调研.docx

2023年6 推进四好农村路建设工作总结经验做法调研 2020年是决胜全面小康、决战脱贫攻坚的收官之年，而早在2008年就在全市率先完成“村村通”工程的 县，经过10余年发展变迁，农村公路发生了什么样的变化呢？ 如果说时间是标注前进步伐的刻度，在建设、完成、发展三个时间维度里， 的农村公路整整跨越了三个“五年”规划：494条1152公里，实现了每行政村至少通一条硬化路，遍布全县17个乡镇、279个行政村，对接 的发展路、助力“三农”的小康路、提振经济的产业路，日益成为 产业结构调整的中坚力量。 数字，承载着收获，在“十三五”规划收官这个时间刻度上，2020年 县又被 市交通运输局批复为深化农村公路养护体制改革试点县之一，从哪里入手、如何突破？ 的“四好农村路”以思想上的“破冰”带动行动上的“突围”，把目光延伸到了更远的前方…… 提起“四好农村路”的“领子”：开好一次会，拿出一笔钱，多措联合画好建管运养“同心圆” 只要精神不滑坡，办法总比困难多。农村公路从“要想不走泥水路，必须建设水泥路”的豪情壮志，到与 相接“一条马路通两边，一座界碑两重天”的交通尴尬，成为激励 抓好“四好农村路”的催化剂。以试点改革为契机，交通运输局深入在 县强势推进“一湖三圈”经济布局中寻找切入点，弘扬存瑞精神的革命红色、 协同发展的经济蓝色、城乡融合均衡富裕的生活金色、湿地公园秀水泱泱的生态绿色，借助丰富的人文特色、区位优势和生态环境， 趟出了一条独具特的“四好农村路”新模式：加快发展求突破、转型升级谋跨越、改革创新探新路、民生改善见实效，1152公里的“毛细血管”正为乡村振兴源源不断的注入活力。 开局就是决战、起步就要冲刺，一系列农村公路日常管理的规范化和制度化的举措随即铺展开来。其一，由县政府牵头，主管县领导组织17个乡镇和相关部门召开专题座谈会集思广益、建言献策，从思想意识上破解了“不愿干”的问题；其二，先后印发深化农村公路管理养护体制改革、2020年度“四好农村路”建设工作任务推进2个实施方案，从政策支撑上解决了“不敢干”的问题；其三，县深改委将农村公路日常养护资金纳入到年度县财政预算，从资金来源上保障了“不能干”的问题；其四，县政府办印发 县农村公路日常管理与养护考核、农村公路日常养护服务采购管理、农村公路日常养护资金管理、农村公路信息和宣传工作管理、农村公路管养工作绩效评价办法等5个规范性制度和文件，在闭环管理上消除了“干不好”的问题，“四合一”复合举措下来，知责明责的“责任链”、督促考核的“指挥棒”、责任追究的“锐利器”让“四好农村路”既来了一场“思维里的革命”，又成了一次“体系性的重塑”，全县上下都认识到，只有人人打响“攻坚战”，才能共同奏好改革“协奏曲”，在这一理念指引下， 大地上再次掀起了齐心协力共建“四好农村路”的热潮。 拉好“四好农村路”的“链子”：用好一个人，管好一条路，三级联查打好监督巡查“组合拳” 道路千万条，安全第一条。7月3日， 县一场大雨刚刚结束， 镇路长办公室专管员 立即出动，对全镇农村公路进行巡查，发现方家冲村南道路水毁，他第一时间向镇路长报告、设置警示标识，向县路长办发送信息，县地方道路部门赶到现场应急处置，冬夏无常、雨雪冰雹，这是 必不缺少的“功课”，跟 一样守好“责任田”、站好“服务岗”的是 县17个乡镇全部设立农村公路路长办公室，每个乡镇配备不少于2名专管员，自此，“路长”这个名词在 家喻户晓。 如何把日常巡查养成一种习惯、把安全通畅当成一种标准，在“路长制”下实现“路长治”，交通运输局主抓“四好农村公路”的 里很清楚：“抽脂强肌”的改革压力尤为突出，“通经活血”的自我革命极具挑战，“水土不服”的思维定势亟待突破。自 县2019年印发农村公路“路长制”实施方案以来，农村公路建、管、养、运和路域环境整治已经全面建立了各级路长对总路长负责、下级路长对上级路长负责和部门分工负责的县、乡、村三级路长责任分工制，2020年，又对三级“路长”职责进行细化和量化，印发农村公路路长办公室工作规则，明确县路长办、乡镇专管员每周分别不少于2天、3天现场监督检查，一举压实了乡镇主体责任，并实现日常管理和现场巡查的两个“全覆盖”；在成功进行市场化养护、对17个乡镇489条1060公里乡村公路招投标基础上， 又趁热打铁，聘请 建筑工程学院专业讲师，组织乡镇路长、农村公路专管员，各标段养护承包单位负责人及养护技术负责人进行农村公路日常管理与养护技术专题培训，三个阶段下来，全县创建“四好农村路”省级示范县、打造四条“美丽农村路”、实现两个“规范化乡镇”的目标和思路更加清晰，“四好农村路”也由此走上了变“概略漫灌”为“精准滴灌”、变“人工输血”为“自我造血”、变“短期治标”为“长效治本”的良性循环。 掀开“四好农村路”的“底子”：制定一本账，签好一个单，精准联动找准资金使用“公约数” 在农村公路由“线”成“网”、由“窄”变“宽”、由“通”向“畅”转变过程中，有个问题始终困扰着地方道路管理部门的 ，他发现，农村公路市场化养护以来，原来粗放的管理模式存在着养护市场化与公路公益属性矛盾：养护作业难以完全计量、评定标准不一和量化考核等诸多弊端。如何解决？这一问题摆上了局党组会议，经过反复研究，农村公路养护体质改革要打破一些惯性，突破一些约束，补充和导入精准的资金保障模式，实现高品质“腾笼换鸟”。 2020年， 农村公路养护资金预算达到920万元，具体操作中，他们积极培养“眼睛向下”的科学态度、“解剖麻雀”的求真精神，以精耕细作之功，收瓜熟蒂落之效：投入精准，打破农村公路行政界限，综合考虑公路行政级别、对不同路段根据实际需要制定投入资金标准，制定A、B、C、D四级养护标准;管理精准，对乡镇日常管理提出8方面要求，对不同类别设施、不同养护标准科学制定作业频次要求及月度养护计划上报乡镇路长办批准后实施；考核精准，填制巡查记录，在养护合同中对不同问题制定扣款标准，月初依据《月度计量签证单》作为计量支付依据；评价精准，对乡镇制定6个方面43个具体评价指标，包含基础类指标(路况水平、机构运行、日常管理、资金使用、服务效益等)和特色类指标(自筹资金用于养护、市级以上媒体宣传、创新开展管理养护并取得良好效果等)；评价结果应用精准，实施绩效评价，对不同档次评价结果，分别设置优秀奖、单项奖、进步奖等不同类别奖项，实施全县排名通报，排名情况上报总路长，纳入政府考核，实现鞭策鼓励并举。“精准管养”思路的提出，实现了公路“点单”-乡镇“接单”-政府“买单”-路长“验单”的“一条龙”全流程，部门行为转化为了政府行为，“四好农村路”真正走上了一条专业化、差异化、集约化、效益化的“四化”发展道路。 选准“四好农村路”的“场子”：压实一寸土，活了一个村，产业联姻筑牢脱贫攻坚“压舱石” 7月底， 头茬鲜食葡萄陆续上市，吸引各地游客前来尝鲜，这样的画面，得益于 县大力推进“交通+旅游”融合发展的新举措，“四好农村路”的建设，逐步成为 推动脱贫攻坚、实现乡村振兴的重要抓手。 回族乡东沟5村和孙庄子乡草庙沟村影响1870人便捷出行的“断头路”变成了群众增收的“致富路”，沿着这条路的轨迹，翻开 县“四好农村路”的建设账单：2018年安排建设资金4782.4452万元，2019年达到5229.8548万元，这也是 “四好农村路”与县域经济同频共振、率先突破的两年，2020年深化巩固提升，县财政安排养护资金920万元、建设资金目前已完成6000万元。 聚焦群众反映强烈的热点难点问题，着力打通服务群众“最后一公里”， 突出把脱贫攻坚与“四好农村公路”建设结合，补齐农村交通基础设施短板，真正打通乡村振兴“出”与“进”的“双向道”。2018年以 市第二届旅发大会为依托，乡道五八线改造工程被省厅命名为“美丽农村精品示范路”；2019年结合全县葡萄产业提升，投资2400万元实施狼山乡沿湖村农村道路和桑园镇葡萄产业园区道路建设；2020年结合县政府印发《关于贯彻落实 书记指示精神抓好葡萄产业十项重点工作的行动方案》，实施投资4531万元28.3公里的湿地与葡萄产业旅游观光路工程……农村公路贯通了葡萄产区、脱贫景点、生态湿地等，“四好农村路+脱贫攻坚”模式快速形成。 浇水浇在根上，扶贫扶在点上，帮扶帮在心上。根据《 省财政厅扶贫办关于运用政府采购政策支持脱贫攻坚的通知》有关精神， 在农村公路日常养护服务采购管理办法中专门制定“支持脱贫攻坚的特别规定”，定向切脉拔除“穷根子”，定责问效摘掉“穷帽子”，4名符合“有一定劳动能力、本人愿意、乡镇认可”三个条件、建档立卡贫困人员得到优先雇用，养护承包人承诺聘用符合条件的贫困人员参加投标时，在同等条件下给予更优惠的中标条件，目前解决169人就业，培育市场主体10户，通过政策引导将农村公路养护与脱贫攻坚工作有机结合起来，成为 脱贫攻坚最耀眼的风景线。 7