全周期公园城市设计总控模式思考_胡滨.pdf

462023 No.4全周期公园城市设计总控模式思考Overall Control Mode of Full-cycle Design for Park City胡滨成都设计咨询集团有限公司党委书记、董事长，高级工程师，中国城市规划学会理事。曾任成都市规划设计研究院院长，成都市规划管理局副局长、党组成员，四川天府新区成都党工委委员、管委会副主任UAS 人物/UASFigure462023No.4472023 No.4当前，我国步入城镇化发展中后期，城市建设由“有没有”向“好不好”转变。2022年3月成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案（发改规划2022332号）发布，为破解传统工作模式局限，满足公园城市精细化、特色化、品质化的新场景营建需要，总体方案提出“把城市作为有机生命体，坚持全周期管理理念”“加快形成符合实际、具有特色的公园城市规划建设管理模式”。痛点：传统建管模式局限城市规划、建设、管理、运营是庞大的系统性工程。公园城市高质量发展与建设，需针对城市建设的长期性、基础性和统筹性问题，做到多元主体、多元行业的系统集成以及公园城市新理念的全过程传导。在此背景下，传统城市规建管模式存在以下不足。1）横向技术割裂 当前，国内设计行业普遍采用孤岛化、分段式的业务组织方式，权属红线即设计边界，项目类型即专业壁垒，多元主体参与难、多元专业协调难，各项设计单独立项、单独编制、单独报审、单独实施，导致公园城市所倡导的一体化规划建设难以实现。2）纵向传导脱节 城市重点片区的开发建设前期谋划由政府主导，后期呈现由市场运作，包括策划、规划、设计、建设、运营等阶段，往往历经510年的周期，在多主体、多环节、长周期的建设推进中难以实现城市初期理想的全程传导。3）管控要素局限 现行的规划审批管理侧重于针对指标和边界的“守底线”，不擅于针对特色和品质的“提上限”，若将设计要素全面纳入刚性管理，可能面临更复杂的实施问题，因此单独依托行政管理改进无法有效解决问题。求解：成都全过程实践探索城市公共空间是提升城市空间品质与人民生活品质的重要载体，近年来，成都经历了小街区规制、街道一体化设计、理想街区实施规划、项目集群设计的全过程实践，对创新规建管模式进行了有益探索。1）小街区规制理念转变 2016年，成都提出“小街区规制”理念，旨在破解传统“宽马路、大街区”建设模式，建设更宜居、更绿色、更方便、更邻里、更安全的社区形态和开放街区模式。通过鼓励提高路网密度、增加“街巷廊”空间，使中心城区规划路网密度从8.0km/km2提升至10.4km/km2，从而创造出更多城市界面与公共空间。2）街道一体化设计蓝图绘制 2019年，成都编制成都市公园城市街道一体化设计导则（以下简称导则），在创造丰富公共空间基础上，形成破除用地红线边界与技术条块边界的一体化设计方法，为街巷公共空间勾画了美好蓝图。导则强调要从道路红线设计向一体化设计转变，从工程设计向景观设计转变，从车行为主向公交和慢行为主转变，从街道设计向街区场景营造转变，从重视地上空间设计向地上地下并重转变。3）理想街区实施规划共谋共建2020年，为进一步解决设计蓝图落地实施问题，天府新区率先开展理想街区实施规划探索。“街区”是公园城市最小规划单元，是公园城市的营建载体，按照“城市的核心是人”的理念，实施规划围绕街区人群适宜的日常步行范围，布局满足群众全生命周期工作和生活等各类需求的功能体系。通过征集包括实施主体、运营主体等的意见，促进多方主体共谋共建。实施规划相比于控制性详细规划形成规划条件、城市设计形成管控图则自上而下的政府管控，更体现了“人民城市人民建”的思想。4）项目集群总图设计统筹推进2022年，公园城市进入深化示范阶段，成都市委市政府聚焦重点片区与项目集群，推动“三个做优做强”成势见效。在项目集群设计阶段，由于同时参与设计与论证的主体较多，多元主体之间存在不同程度的沟通困难和技术分歧，且不同项目主管部门与管理层级也存在差异，为一体化设计与建设带来极大困难。为此，成都提出建立跨层级协同推动重点片区开发的工作机制，通过搭建项目集群设计平台，整合多家技术团队，协同形成方案“一张图”，有效推进重点片区项目实施落地。破解传统城市建设模式中的困难与局限，确保公园城市新理念的全过程传导落地，是成都公园城市实践探索的关键课题。近年来，从理念到蓝图，从工法到机制，成都完成了对城市公共空间营建系统化方法的探索，走通了城市公共空间全生命周期的实现路径，为形成符合实际、具有特色的公园城市规划建设管理模式积累了丰富经验。破局：集团战略模式创新2021年，为打破传统城市规建管模式困局，成都市委市政府采取设计类企业横向整合模式，将成都市属7家设计咨询类事业单位转企改制组成设计咨询集团。集团的成立是市委市政府实现经济组织方式变革的创新之举，是为建设践行新发展理念的公园城市示范区而进行的制度设计，是满足公园城市建设需要而进行的战略安排。在此背景下，成都设计咨询集团系统总结技术经验和工作方法，提炼形成系统集成与理念传导的全过程设计总控模式。聚焦城市建设发展高品质需求与传统市场供给之间的供需错配矛盾，通过横向深度整合集团内部策划、规划、建筑、市政、景观、交通、水利等各领域资源，纵向贯通策划、规划、设计、建设全流程环节，打破传统孤岛化、分段式的业务组织模式，实现多规合一、系统最优。拓展“生态圈”合作资源，依托设计总控平台，链接多元设计机构，博采众长以呈现高水准集成设计。以全过程设计总控模式为引领，致力于为政府机构、平台公司等提供公园城市建设全过程、全生命周期的系统集成解决方案。近年来，集团充分发挥“多兵种”的综合能力和“集成化”的作战优势，参与杉板桥路街道一体化改造工程、熊猫国际旅游度假区（熊猫地球村）规划设计等众多公园城市建设项目，展现了集团专业团队的综合协调能力、技术创新能级以及质量把控能力。482023 No.4杉板桥路街道一体化改造后街景熊猫国际旅游度假区（熊猫地球村）重点片区设计效果12杉板桥路街道一体化改造工程改造前杉板桥存在道路通行能力不足、步行空间舒适性欠佳、骑行空间安全性不足、公共空间参与性不强、片区文化特征不突出、市政设施杂乱无章、多层建筑风貌较差等问题，项目通过对道路、路侧绿地、街道两侧建筑退距和建筑界面共同围合成的”U“形空间进行一体化设计，塑造安全、绿色、活力的高品质人本街道。项目设计过程中充分考虑公众需求，与沿线地块业主充分沟通，并征求属地区政府、街道办、社治科及社区规划师意见，考虑社区治理的融合，充分体现人民城市人民建的理念。项目建成后，片区逐渐形成以杉板桥路为轴线的文创商圈，提升了片区经济活力，极大改变了区域人居环境，带动了片区城市转型（见图1）。熊猫国际旅游度假区（熊猫地球村）重点片区规划设计熊猫国际旅游度假区是成都市“三个做优做强”的重点片区之一，在已有工作的基础上，集团按照设计总控思路，从“区域整体谋划、重点片区规划、项目集群设计”3个维度开展熊猫国际旅游度假区总体城市设计、重点片区实施规划及重点项目协同设计，推动片区成势见效。通过组建“规划实施主体+专业技术团队”的综合实施平台，链接多元设计力量、协同多主体发展诉求，加快推进熊猫基地主题游乐社区、一里塘熊猫文创娱乐谷、北湖未来公园社区等重点项目的实施建设（见图2）。其中，集团市建院主导参与的熊猫基地二期规划设计项目已落地，成为成都“网红”新地标（见图3）。集团锐意设计中心于近期开展熊猫地球村未来社区全国大学生设计竞赛，为深度挖掘和全面用好大熊猫IP、讲好大熊猫故事、弘扬大熊猫文化提供了集思广益的开放平台。集团按照设计总控思路，从研究课题、规划设计再到落地呈现，全生命周期助力熊猫国际旅游度假区建成落地。寄语：全周期公园城市建设公园城市作为全面体现新发展理念的城市发展高级形态，将公园形态与城市空间有机融合，打造生产生活生态空间相宜、自然12492023 No.4经济社会人文相融的复合系统。公园城市建设旨在打破传统局限，以满足人民美好生活为根本追求，创造符合人民更高精神追求的理想空间。公园城市示范区建设是集团成立的“逻辑起点”，也是集团与生俱来的“使命担当”，未来我们将持续深耕公园城市建设模式创新，完善公园城市设计总控服务，为公园城市示范区建设高质量呈现提供更有力支撑。熊猫基地二期建成实景3