全球视野的中国绿色工业化道路与前景_李钢.pdf

全球视野的中国绿色工业化道路与前景李 钢 张 月摘要 中国式现代化建设要求实现人与自然和谐共生，这需要解决三方面的问题。一是平衡环境管制与提升产业国际竞争力的关系；二是平衡环境保护与经济增长的关系；三是平衡广大人民群众日益增长美好环境需求与广大人民群众长远利益的关系。以全球、历史大尺度看，中国的工业化是绿色的增长。在当今世界尚未取得更尖端的颠覆性技术突破的前提下，从全球、动态的眼光来看，中国工业的快速发展实质上有利于保护环境。伴随中国环境管制强度不断提升，中国工业企业表现出强劲发展能力，也有能力承受更加严格的环境管制政策。我们也要认识到，中国环境管制强度提高必须逐步进行，不能一蹴而就。随着中国经济发展，公民环境意识大幅提升，保护环境的“民意”基础已经形成，因而可以判断中国已经而且必将继续走在绿色工业化道路之上，助力实现中国和全球经济的绿色发展与绿色繁荣。关键词 工业化 环境管制 绿色化 中国式现代化中图分类号.；文献标识码文章编号 （）【基金项目】国家社会科学基金重大项目“包容性绿色增长的理论与实践研究”（批准号：）。【作者简介】李钢，中国社会科学院工业经济研究所研究员、博士生导师，邮政编码：；张月，中国社会科学院大学应用经济学院博士研究生，邮政编码：。致谢：感谢审稿专家匿名评审，当然文责自负。一、引言环境经济学是在环境问题日益严重的现实背景下产生的。自然环境在经历工业革命的洗礼以及规模化开发利用之后，虽然带来了经济快速增长和大量的资本积累，但同时也引发了环境污染、资源破坏等一系列环境问题。特别是第二次世界大战后，全球工业化和城市化更是加速了对自然资源的消耗与破坏。虽然已有研究提出，在一定条件下，环境管制将有助于改善环境绩效水平、提升企业竞争力，实现经济增长与环境保护的“双赢”（.，）。然而，在保证一定时期内经济持续稳定发展前提下，环境管制标准施加于各类产业时其能承受的压力是有限的，经济发展与环境保护双赢局面并不容易实现。世纪 年代末以来，中国经济持续快速增长，人们对环境保护与健康的需求大幅增加。在一定的工业发展阶段，人们宁可承受较大的环境污染代价来换取工业成就，而到了工业发展的较高阶段，环境的重要性变得越来越重要（金碚，）。党的二十大报告中强调，“尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”。从理论研究角度，环境管制可以推动改善环境与提升企业竞争力，即在环境管制强度不断提升的情况下，企业为应对较高的环境排放标准，会通过降低经营成本、技术创新等方式，有效提升企业竞争力。但事实上，当一国经济保持相对平稳的情况下，环境管制对于不同产业发展的影响以及企业对于管制政策的承受能力都是不确定的。随着我国经济由高速增长阶段进入高质量发展阶段，推动环境保护和工业发展齐头并进、协调发展，是实现中国式现代化的必然要求。现阶段，我国工业化与城市化对环境的负面影响逐渐降低，如何利用更发达的工业技术来加速环境管制进程，进一步实现环境保护与经济增长的双赢，是当前及未来一段时期中国经济发展的重大战略问题。本文将通过全球化视角探讨我国绿色工业化道路的现实基础与前景，创新我国工业环境管制政策的新思路，以期为实现人与自然和谐共生目标提供参考。二、以全球、历史大尺度看：中国的工业化是绿色的实践（一）从长尺度的视角看：工业发展从根源上是为了更好地保护环境而不是破坏环境为了处理好工业化与环境保护之间的相互关系，必然要重视重污染行业对自然环境的负面影响，但也要认识到一旦没有了工业生产，人类生产生活所带来的环境破坏问题将有过之而无不及。尤其对于发展中国家，工业生产过程对环境的影响利大于弊。尽管初期的工业生产过程会对环境产生一些负面影响，但随着工业规模扩大、技术不断创新，环境治理取得显著成效，并创造了大量就业，实现了劳动力从第一产业向第二产业的转移。因此，工业发展有助于环境保护的机理体现在以下三个方面：第一，工业规模化发展加速资本积累进程，在满足人们物质生活需求和提升生活质量的同时，挖掘出对环境保护的强烈需求，且在一定资本剩余的基础上推动环境管制。比李 钢 张 月：全球视野的中国绿色工业化道路与前景习近平（）：高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗 在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告，北京：人民出版社。如，欧美等发达国家凭借较高的人均 及生活水平而将更多资源配置用于治理环境。第二，工业规模化发展推动颠覆性技术创新与变革，有助于减少企业发展带来的环境污染及实现工业企业的高质量发展。第三，工业发展推动劳动力产业间的转移，通过吸纳大量农村剩余劳动力，使一大部分农业劳动力转换为工业生产力，从而摆脱长期依赖土地、山林等自然资源的生产生活模式，一定程度上减少了农业面源污染。根据中国社会科学院工业经济研究所对南水北调中线工程水源保护地西峡县的实地调研，西峡县作为处于工业化中期阶段的中部地区山区县，年 月被命名为国家级生态示范县，其较为严格的环境管制政策并未限制工业发展规模，经济发展速度与环境保护力度远超相邻的淅川县，这主要归因于工业发展水平的巨大差异。西峡县大力发展工业，推动产值高、创税能力强的存量高耗能工业企业创新工业技术，达到较高的环境治理标准，不仅增加了地方财政收入，为当地的环境治理与保护提供了重要的资金保障，也推动了地方环境治理进程。调研过程中发现，西峡县环境部门多次强调上级政府对其生态补偿转移支付过少、尚不能满足环境保护的资金需求，很大程度上要借助于地方财政开展生态环境的治理与保护工作。一方面，西峡县政府强有力的财政基础支持发展绿色高效农业，有助于减少农业面源污染。近年来，中国环境污染防治的难点已从单纯的点源污染（工业污染），转变为点源与面源相结合的工业、农业及生活污染。以西峡县的猕猴桃产业为例，由于猕猴桃从种植到产生效益要三至五年的投入期，若没有政府的引导及扶持，农民很难进行长期的投入。西峡县政府建设猕猴桃绿色农业生产基地，出资购买了猕猴桃树苗供农民种植，搭建了供猕猴桃树生长攀缘的水泥桩和铁丝网，为农民提供了较多的基础设施和技术支持服务、绿色补贴等。因此，绿色、高效的农业生产模式减少了农药化肥的使用，很大程度上降低了农业生产所带来的面源污染。另一方面，西峡县工业发展吸纳了大量原本依靠山林资源和土地资源为生的农业剩余劳动力，有效降低了对农业生产资源和森林资源的破坏，同时带动了收入相对较高的工业部门劳动力积极转变能源消耗方式，加速了清洁能源推广使用。总的来看，工业生产过程会对自然环境产生一定的负面影响，但应从动态、全局的视角分析，中国的工业化发展一定程度上是有助于保护环境与推动环境治理的。（二）从全球化的角度看：中国的工业化是绿色的实践改革开放时期，中国的工业化经历了粗放式增长阶段，随着工业环境效率的不断提升，工业发展对环境的负面效应也在逐渐下降。自 年以来，中国工业能源效率得到大幅提升，能源消耗强度（单位 能耗）呈现出持续下降趋势，从 年的.吨标准煤，下降为 年的.吨标准煤（年价格计），其仅为 年的 ；与 年相比，年我国单位 能耗总体下降了.（见图）。中国工业化实践表明，在当今世界尚未取得更尖端的颠覆性技术突破的前提下，从全球、动态的眼光来看，中国工业的快速发展实质 年第 期上是有利于保护环境的。从这个角度上讲，中国的工业化已经走上了一条绿色化的道路。图 中国工业能源强度变化情况资料来源：作者根据国家统计局 中国统计年鉴 和 中国能源统计年鉴 的数据整理绘制。相比之下，欧美发达国家由于工业化时间较早，生产线的建设标准较低，工业生产对环境保护的影响也普遍较高。结合中国社会科学院工业经济研究所对佛山一汽大众公司的调研结果显示，该公司作为外资合资企业对于汽车产品的生产经营环节很早就全面实施了环境优先原则。一方面，针对车间的废气排放问题，规划启动了废气排放的标准化管理工作，推广使用清洁能源，且通过改造设备有效降低了二氧化碳的排放。另一方面，全厂污水在经过深度处理达到国家相关污水再生利用标准后，部分回用于厂区绿化，其余接入生产水池，作为生产、卫生间冲洗等用水，污水处理站尾水排入市政污水管网统一处理。（三）中国经济已走在了可持续发展的道路上包容性财富指数（）最早由国外学者研究提出，可通过国家财富的人力资本、生产资本和自然资本三者的量化加总得出，反映一国经济的富裕程度及可持续发展能力（，）。因此，通过计算中国包容性财富指数也可以相对客观地评估经济的可持续发展能力。年，中国包容性财富总值增长了.，年均增长率为.；年，中国包容性财富总值增长了.，年均增长率为.（见表），人力资本和生产性资本已开始成为中国财富增长的主要力量。李 钢 张 月：全球视野的中国绿色工业化道路与前景其中，人力资本反映劳动力的数量及质量；生产性资本或物质资本包括基础设施和生产设备；自然资本包括矿产、土地和渔场等自然资源。表 年与 年中国包容性财富指数变化情况年份总增长率（）年均增长率（）人力资本年均增长率（）生产性资本年均增长率（）自然资本年均增长率（）.资料来源：作者根据李钢和刘吉超（）和孙金良等（）的数据整理得到。通过对中国包容性财富指数的时空演化分析得出，年，全国各省份的包容性财富总值均有所增长，年全国各省份包容性财富和人均包容性财富都实现了正增长，表明全国各省级行政区域经济均已走在可持续发展的道路上。同时，中国经济学人 年第四季度调查显示，有的学者认为中国经济增长与环境污染已经“脱钩”。该次调查中，我们调查了经济学人对当地经济增速与环境污染关系的判断，有的被调查者认为其所在地区的经济增速与环境污染程度呈正相关关系，有的被调查者判断两者呈反向相关关系，还有的被调查者认为两者的相关关系并不明显。（四）中美环境管制史表明中国吸取了世界工业化的经验与教训美国环境管制政策演化过程经历了四个阶段，且取得了显著的效果，其管制工具和管制政策颇具代表性。一是 世纪之前零散的地方型环境管制阶段，二是 世纪初到 世纪 年代末命令与控制型环境管制阶段，三是 世纪 年代到 年代中期基于市场型环境管制阶段，四是 世纪 年代中期到 年前后信息披露型环境管制阶段。美国的环境管制史表明，一国环境管制的重点、工具与强度都不能脱离该国经济发展所处阶段。年以来，我国的环境管制工作逐步进入可持续发展阶段，环境管制方式和政策法律体系日趋完善，已经建立起一套以命令与控制型为主、市场型为辅的环境管制政策体系。以水污染物排放标准为例，年以来，中国所设定的水污染排放控制限值，相较于发达国家已经不低，且近年来仍在不断提高（见表）。这可以进一步证明，中国目前的环境管制标准已远超同一发展水平时期的主要发达国家。但值得关注的是，现阶段造成环境破坏的重要原因之一仍是企业污染难以得到有效控制，市场型和信息披露型环境管制手段在中国的应用范围呈现出一定的局限性。表 不同国家或地区水污染物排放标准对比参数单位中国内地美国新加坡中国香港中国台湾最高允许排放浓度二级标准日均值二次处理标准 日均值 日均值水道、河道标准被控制水道、河道标准海湾、港湾等排放标准石油化学专业区以外之工业区（不包括科学工业园区）流量大于 立方公尺 日流量介于 立方公尺 日流量小于 立方公尺 日（）年第 期续表参数单位中国内地美国新加坡中国香港中国台湾最高允许排放浓度二级标准日均值二次处理标准 日均值 日均值水道、河道标准被控制水道、河道标准海湾、港湾等排放标准石油化学专业区以外之工业区（不包括科学工业园区）流量大于 立方公尺 日流量介于 立方公尺 日流量小于 立方公尺 日（）（）无 大肠菌群数（个）注：表中“”表示原标准中无此项参数或此参数项无数值，括号内数值为平均值，括号外数值为最大值。资料来源：作者根据 及各国家或地区水污染物排放标准整理所得。在制定环境管制政策方面，以美国为代表的环境管制水平较高的发达国家和地区，其管制历程和经验可以为中国的环境管制提供理论支持和经验借鉴，中国适时借鉴美国等发达国家的管制政策，有助于统筹规划我国的环境保护战略方向，建立