认真贯彻落实新修订审计法为...代化新黄石发挥审计监督作用_夏明省.pdf

审计月刊/2023/1/总第417期2021年10月23日，十三届全国人大常委会第三十一次会议通过了 关于修改 中华人民共和国审计法 的决定，并自2022年1月1日起施行。新修订 中华人民共和国审计法（以下简称 审计法），是中国特色社会主义审计制度发展史上的一件大事，对于提高审计工作法治化、规范化水平，保障审计机关依法行使审计监督权和充分发挥审计监督作用意义重大。黄石市审计机关以认真贯彻落实新修订 审计法 为契机，聚焦审计监督主责主业，在更高层次、更宽领域、更大成效上发挥审计监督作用，努力推动黄石审计工作高质量发展。一、充分认识新修订 审计法 的鲜明特色新修订 审计法 立足构建审计监督体系及审计高质量发展的新实践，总结近年来特别是党的十八大以来审计工作的新做法新经验，为审计服务经济社会发展和推进国家治理现代化、保障审计机关依法独立行使审计监督权提供新依据。（一）彰显了党对审计工作集中统一领导本质特征坚持党对审计工作的集中统一领导是我国审计管理体制的鲜明特征。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视审计工作，从健全党和国家监督体系、推进国家治理体系和治理能力现代化高度上，作出改革审计管理体制、组建中央审计委员会作为党中央决策议事协调机构等一系列重大部署，有效强化党对审计工作的领导。新修订 审计法 对审计管理体制改革成果进行系统梳理、体系化集成，旗帜鲜明地在总则第二条中规定：“坚持中国共产党对审计工作的领导，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。”从法律维度维护党中央对审计工作的集中统一领导，推动审计制度优势更好地转化为治理效能。（二）拓展了新时代审计监督范围和职责权限依法审计是审计监督的基本原则，在推进国家治理现代化建设进程中，党和国家赋予审计机关新使命新任务，提出“应审尽审”“全面覆盖”的审计职责要求。新修订 审计法 适应改革发展需要，在宪法框架下完善审计监督职责范围，推动审计监督向全面覆盖转变，深化拓展系统性审计业务格局。在原 审计法 规定的相关审计范围基础上，将国有资源、国有资产、关系国家利益和公共利益的重大公共工程项目等纳入审计职责范围，并首次明确了国家重大经济社会政策措施贯彻落实情况审计、领导干部自然资源资产离任审计的法律地位，从法律层面上明确实行审计监督全面覆盖。同时，为使审计机关能够充分履行这些审计监督职责，新修订 审计法 明确赋予审计机关全面覆盖职责权限，坚持从审计工作实际出发，在原有的调查、检查、提出建认真贯彻落实新修订审计法为建设现代化新黄石发挥审计监督作用夏明省/黄石市审计局局长论坛17DOI:10.15882/ki.sjyk.2023.01.026 审计月刊/2023/1/总第417期议、通报公布审计结果、处理处罚等审计权限的基础上，进一步拓展了审计机关获取资料和进行检查的权限，压实了被审计单位配合审计的责任，为新时代审计监督的有效开展提供保障。（三）强化了审计监督工作权威高效的运行机制新修订 审计法 在科学总结、深化审计实践的基础上，建立起了贯穿审计计划、准备、实施、报告、整改检查全流程闭环管理体制，既赋予审计机关必要的权限和措施，压实被审计单位配合审计的责任，又在加强审计机关自身建设、规范审计监督行为、回应“谁来监督审计机关”等社会关切问题方面提出相关规定，进一步保障了审计监督的权威高效。如：增加了加强审计机关自身建设和提升审计独立性的规定，进一步规范了审计监督行为；要求下级审计机关向上级审计机关报送审计报告和审计决定，这是切实加强上级审计机关对下级审计机关的业务领导，实现审计工作全国一盘棋的重要举措；明确了有关部门和单位对审计发现问题进行整改的责任，完善向人大报告审计工作和审计发现问题整改刚性约束，推动审计监督取得实效。从法律层面对审计工作运行机制作出完善，有利于解决当前影响审计监督工作实效的突出障碍和问题，推动审计效能全领域提升，更好发挥审计监督“治已病、防未病”重要作用。二、深刻把握新修订 审计法 内涵要求此次新修订 审计法 修改34条、增加7条、合并1条，修订内容多、范围广、变化大，进一步健全了审计监督机制、完善了审计监督职责、优化了审计监督手段、规范了审计监督行为、强化了审计查出问题的整改，对有效发挥审计职能作用提出了新要求。（一）讲政治，恪守审计工作政治属性习近平总书记指出，法治当中有政治，没有脱离政治的法治。新修订审计法 在总则中开宗明义地指出：“坚持中国共产党对审计工作的领导，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。”这充分体现了政治和法治的统一。审计的是数字，反映的是方针，体现的是政策，承载的是责任，影响的是决策，蕴含的是政治，审计的本质是从经济角度反映政治问题。一方面，要深刻把握审计在党和国家监督体系和全面从严治党中的重要作用，坚持从讲政治的高度做好审计工作，认真履行好审计委员会办公室职责，严格执行重大事项请示报告制度，切实把党的领导贯穿审计工作全过程，尤其在审计监督中要体现政治导向、落实政治要求，推动党中央决策部署落实落地。另一方面，要主动适应新形势新要求，不断拓展审计视野，以对党的事业绝对忠诚高度负责的态度，做实审计监督，瞪大眼睛、明察秋毫，着力揭示违反财经纪律、侵害群众利益等方面问题，通过管好“钱袋子”“账本子”，推动规范用权。（二）尚法治，依法履行审计监督职能新修订 审计法 充分体现依法治审精神，从构建完备的法律规范体系为切入口，通过进一步健全审计监督机制、完善审计监督职责、优化审计监督手段、规范审计监督行为，对审计法 进行全方位优化，既为全面推进依法治审提供法治保障，也为更好落实全面依法治国要求奠定坚实基础。审计实践中，要严格执行新修订 审计法 要求，严守审计职责边界，规范审计程序，严格审计行为，确保审计过程、审计结论经得起检验；要牢固树立“有问题没发现是失职、发现问题不报告是渎职”的意识，精准揭示问题，敢于较真碰硬，不拿原则做交易；要坚持一切从实际出发，严格落实“三个区分开来”重要要求，既体现审计工作权威性、严肃性，又增强审计监督独立性和公信力。（三）定准位，切实提高审计监督质效新修订 审计法 明确，审计监督首先是经济监督的定位。要聚焦财政财务收支真实合法效益主责主业开展审计监督，找准审计在党和国家监督体系、国家治理体系中的位置，坚持用政治眼光观察和分析经济社会问题，做好常态化“经济体检”。要聚焦落实“全面覆盖”要求，尤其是在国有资源、国有资产、关系国家利益和公共利益的重大公共工程项目、国家重大经济社会政策措施贯彻落实情况、领导干部自然资源资产离任审计、政府投资转型等“新”领域，加大审计力度，把法律要求落到实处，关注投资收益监督管理，大力推进“亩产论英雄”改革，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责，避免监督缺位。要聚焦高质量发展，紧扣我市打造“两个城市、五个示范区”发展布局，不断拓展审计监督广度、力度和深度，盯好发展、盯住安全、盯紧改革、盯准民生、盯牢权力，及时反映在政策落实、资金使用、项目建设中存在的突出问题和风险隐患，以有力有效审计监督促进发展成效不断提高。（四）勇担当，较真碰硬推进审计整改新修订 审计法 明确了加强审计整改各方责任，强化了审计结果及其整改情况运用。审计机关要牢记“审计不是评功摆好的，审计就是挑毛病的”，保持斗争锐气，敢于较真碰硬，严肃查处违纪违法问题，深入揭示重大经济贪腐、重大财务舞弊、重局长论坛18 审计月刊/2023/1/总第417期大财政造假、重大会计信息失真、重大生态损毁等突出问题。要发挥“治已病、防未病”作用，全面加强审计整改工作，健全审计整改工作运行机制，形成审计监督强大合力，促进解决问题背后的体制性障碍、机制性缺陷、制度性漏洞，一体推进揭示问题、规范管理、深化改革来保稳、维稳、促稳，将审计整改成果转化为治理效能，展现审计权威。三、积极贯彻落实新修订 审计法，全面服务黄石经济社会高质量发展大局法律的生命在于实施，法律的权威在于执行。全市审计机关要严格贯彻执行新修订 审计法 各项目标要求，立足经济监督定位，紧盯“两个城市”“五个示范区”发展目标，坚决扛牢黄石建设武汉都市圈核心城市的时代重任，推动转型跨越、更高质量发展，为湖北建设全国构建新发展格局先行区、为黄石奋进全省第一方阵，加快建成武汉都市圈核心城市和长江中游城市群区域性中心城市贡献审计力量。（一）强化学习、大力宣传，营造浓厚学法用法氛围法治宣传教育是法治建设的基础性工作，也是促进提升法治思维能力水平的重要抓手。结合学习贯彻党的二十大精神，市审计局持续把学习宣传贯彻新修订 审计法 活动推向深入。一是强化学习教育，推动学深悟透。要制定完善学习方案，纳入培训体系，运用专题辅导、知识测试、印发宣传册等方式，引领全体审计干部提高站位学、带着问题学，注重找差距、补短板、促提升，特别是针对审计规范化水平、审计项目质量等方面存在的不足，切实把学习成果转化为工作成效。二是创新普法模式，增强宣传效果。一方面，加强对被审计单位的宣传力度，把法治宣传建在审计组，充分利用审计进点会、审计报告征求意见、审计整改检查、内部审计工作指导监督、审计回访等工作环节，大范围开展“送法上门”等活动，向被审计单位有关人员，特别是各级领导干部宣传讲解新修订 审计法，促进被审计单位领导干部增强财经法纪意识，更加积极主动地配合、支持审计工作，为新修订 审计法 的全面实施营造良好的环境。另一方面，积极运用网站、政务新媒体等，发布解读新修订 审计法 相关信息，提高传播效率，扩大宣传影响力。（二）统一思想、提高站位，深刻认识审计在黄石高质量发展中的使命与担当当前，黄石高质量发展正处于爬坡过坎的关键时期。市十四次党代会提出“五个示范区”“九个勇开新局”，准确把握了黄石发展大势，开出了一份高质量发展良方。作为政府组成部门之一的审计部门，必须深刻认识到自身在全市高质量发展中的使命与作用，主动作为、敢于担当，推动黄石高质量转型跨越式发展。一是深刻认识审计在推动改革发展中的重要使命。党的十八大以来，党中央、国务院对审计工作高度重视，把审计列为党和国家“八大监督体系”之一，要求充分发挥国家审计基石和重要保障作用。当前，正值我市奋进高质量发展之年，审计工作要胸怀“国之大者”，坚持围绕党委、政府中心工作，把防风险、稳增长、促改革作为根本任务，更好发挥审计在推动经济发展方式转变中的导向作用。二是深刻认识黄石高质量发展的科学内涵。市十四次党代会提出：“奋进全省第一方阵，加快实现绿色崛起，扎实促进共同富裕，为建设高质量发展的社会主义现代化新黄石而不懈奋斗。”现代化新黄石高质量发展是一场全方位、深层次的变革，是更加注重质量和效益的发展。审计部门要全面准确把握高质量发展内涵和要求，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断拓宽审计视野，健全完善审计体系。三是深刻认识服务黄石高质量发展是审计机关的核心要务。依法高效履行审计监督职责，服务党委、政府改革与经济发展，是审计机关的政治任务。要找准审计监督与促进高质量发展的结合点，努力做到市委、市政府的工作重点抓什么，审计就审什么，党中央重大政策措施部署到哪里，国家利益延伸到哪里，公共资金利用到哪里，公共权力行使到哪里，审计监督就跟进到哪里，实现审计监督一体推进揭示问题、规范管理、深化改革，护航黄石经济社会高质量发展。（三）聚焦核心、把握重点，有效发挥审计在推动黄石高质量发展中的职能作用牢牢把握审计监督首先是经济监督定位，紧盯“五个示范区”发展目标，深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作重要讲话和重要指示批示精神，全面服务经济社会高质量发展大局。一是加大审计监督力度。督促政策落实，加大对党中央、国务院扎实稳住经济一揽子政策措施和省贯彻落实工作清单在黄石执行情况的审计力度，推动规范高效使用资金、重大政策精准落实。服务项目建设，加大对重大工程、新型基础设施等项目建设的审计力度，服务加快项目建设，有效发挥投资在稳增长中的关键性作用。守牢安全底线，重点关注财政资金分配、国有资产处置、地方债务管理、房地产和环保等重要领域和关键环节，及时反映影响经济安全的苗头性、倾向性、普遍性问题，推动精准排