燃气报警器安装：法律法规、政策措施与标准.pdf

31PoliciesandRegulationsResearch2023,No.5STANDARDSCIENCE燃气报警器安装：法律法规、政策措施与标准王永（上海市市场监督管理局执法总队）摘要：国家标准化发展纲要提出了“建立法规引用标准制度、政策实施配套标准制度，在法规和政策文件制定时积极应用标准。推进开展以标准为依据的宏观调控、产业推进、行业管理、市场准人和质量监管”等工作要求。目前全国开展的燃气报警器安装普及工作形成了以法律为依据、政策文件为桥梁、被引用标准为支撑的具体实践。从各地发布的政策文件来看，存在引用标准不当、产品标准体系不合理等问题。实践过程中，相关方遇到引用标准不统一、技术要求不统一、责任主体和监管部门不明确等问题，给燃气报警器的安装和管理带来一定的难度，甚至引发一些燃气用户的抱怨和投诉。政策制定和标准制定联系不紧密是造成政策措施未达到应有效果的重要原因。应强化两者有效协调机制，保障标准供给紧扣国家、部门和地方政策导向，保持技术标准目标与政策措施目标相一致。关键词：燃气报警器安装，政策措施，政策文件，标准制定DOI编码：1 0.39 6 9/j.issn.1674-5698.2023.05.005Gas Alarm Installation:Laws and Regulations,Policy Measuresand StandardsWANGYong(Law Enforcement Team of Shanghai Municipal Market Regulation Bureau)Abstract:The National Standardization Development Outline puts forward the specific requirements ofestablishing the system of referring to standards in regulations and the system of implementing policies supportedby standards,actively applying standards in the formulation of regulations and policies,carrying out the macro-control,industrial development,sector management,market access and quality supervision based on standards.At present,the nationwide popularization of gas alarm installation has been carried out based on laws,policies andstandards.According to the policies issued by regions,there are existing problems such as the improper referenceof standards in policies and the unreasonable product standards system.During the implementation of thesepolicies,related bodies have faced problems such as standards and technical requirements are inconsistent,andresponsibilities are not clear,which have brought difficulties to the installation and management of gas alarms,andeven caused complaints from some gas users.This is because policy formulation and standards development arenot closely connected.Therefore,an organic linkage mechanism should be established to ensure that the supply ofstandards closely follows the national,local and departmental policy guidance,and to reach the goal of technicalstandards consistent with relevant policy measures.Keywords:gas alarm installation,policy measure,policy documents,developing standards作者简介：王永，本科，三级高级主办，主要从事标准、计量、质量和检验检测研究工作。322023年第5期学科准标政策法规研究1引言党中央国务院高度重视燃气安全，出台一系列法律法规和政策措施防范燃气安全风险一一部署全国城镇餐饮等燃气用户安装燃气报警器，提高燃气泄漏预警能力，就是近年来开展的一项重要工作。各地陆续出台相应政策文件，推动燃气报警器安装工作不断取得新进展引用标准是各地制定燃气报警器安装政策文件的普遍做法。以政策措施为引领，通过技术标准的支撑，保障了燃气报警器安装工作依法推进。但是，有的政策制定机关对标准化等法律法规理解不到位，在引用和监督实施标准方面存在偏差，对政策目标的实现产生不利影响。目前全国开展的燃气报警器安装普及工作为建立和完善法规引用标准制度、政策实施配套标准制度提供了经验。本文通过收集广东、重庆、云南、上海、江苏、湖南、海南、福建以及沈阳、保定、廊坊、襄阳等十余省市主管部门发布的燃气报警器安装政策文件及其引用标准，结合现场调研资料，重点探讨政策文件如何更加有效引用标准、提高相关标准协调性、优化产品标准体系等问题，并对标准的有效引用和标准制修订提出若干建议。2概况2.1法律法规对标准的引用（1）2 0 2 1 年9 月1 日施行的修订版安全生产法第三十六条规定“安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准餐饮等行业的生产经营单位使用燃气的，应当安装可燃气体报警装置，并保障其正常使用”。其中，“餐饮等行业的生产经营单位使用燃气的，应当安装可燃气体报警装置，并保障其正常使用”是新增加内容。（2）北京市燃气管理条例第二十七条规定“使用符合国家和本市有关标准和规范的燃气燃烧器具及其连接管、燃气泄漏报警装置”。上海市燃气管理条例第三十三条规定“燃气泄漏安全保护装置和家用燃气泄漏报警器应符合国家和本市的有关标准和规范”等。（3）上述条款将法律法规的规制边界延伸到有关国家标准、行业标准和地方标准，要求相关责任主体应依据有关标准来实施和监管可燃气体报警装置安装等系列工作。燃气报警装置安装工作专业技术性强，不引用和实施标准，产品安装等工作就不可能实现，这也表明了标准的作用无法替代一一充分彰显了标准化工作在法规及其政策措施中的定位和重要性。2.2配套政策文件对标准的引用（1）政策文件通常由主管部门以通知类公文发布。文件标题包括“工作方案、安装指引、指导意见、实施细则”等关键字，其内容着重于对操作事项的规定。文件通常以附件形式规定产品选型等要求、并给出引用标准。给出引用标准、明确标准中的具体引用要求是政策文件的重点内容。（2）政策文件通过引用标准来明确的产品选型内容包括以下几项。1）产品要求。包括定义（含名词术语，沿用标准已给出的术语定义或根据政策需要重新给出定义。有的文件直接明确安装对象是燃气报警控制系统等）、产品功能（含监测报警、联动切断、联动排风、远传、防爆等）、产品性能（含国家标准、行业标准和地方标准中给出的性能指标等）、设备类型（含集中、独立式报警器选用场景等）；2）资质要求。包括生产、安装设计、安装施工单位资质要求等；3）安装验收要求。包括安装位置要求（通常以列表等方式给出单个和多个探测器安装参数，给出安装位置示意图等）、验收单位和验收标准等；4）使用和维护要求（含单机使用寿命要求，并以列表等方式明确使用阶段维护内容等）；5）售后服务要求等。（3）政策文件引用标准通常综合运用以下3种方式。1）指示性引用，如：“选用的设备必须是符合国家有关标准规范要求的合格产品。”该方式不直接点名（标准年代号及名称）引用某标准，但指明存在相关标准，要求相关方予以适用或参照。这种不点名方式缺少可操作的内容，政策文件如仅用这种引33PoliciesandRegulationsResearch:2023,No.5STANDARD SCIENCE用方式，对实际工作的指导意义不大，因而较少在政策文件中单独出现；2）唯一性引用，如：“按照GB/T34004-2017家用和小型餐饮厨房用燃气报警器及传感器的要求选择和安装小型餐饮厨房用燃气报警器。”唯一性引用是政策文件较常见的引用方式；3）吸纳式引用，如：“使用天然气的餐饮用气场所，可燃气体探测器应设置在顶棚或距顶棚不大于0.3米的地方”（该内容源自CJJ/T146-2011）。该方式将有关标准的技术内容直接纳人到政策文件中，具有突出重点、方便使用等优点2.3政策文件引用的标准及其实施主体（1）政策文件引用的标准包括以下几项。1）C B1 532 2.1-2 0 1 9 可燃气体探测器第1 部分：工业及商业用途点型可燃气体探测器；2）G B1 532 2.2-2 0 1 9 可燃气体探测器第2 部分：家用可燃气体探测器；3）G B/T 340 0 4-2 0 1 7 家用和小型餐饮厨房用燃气报警器及传感器；4)CJJ/T146-2011城镇燃气报警控制系统技术规程；5）G B1 6 8 0 8-2 0 0 8 可燃气体报警控制器；6)CJ/T394-2018电磁式燃气紧急切断阀；7)CJ/T447-2014管道燃气自闭阀；8）G B550 0 9-2 0 2 1 燃气工程项目规范；9）G B50 0 2 8-2 0 0 6 城镇燃气设计规范（2 0 2 0年版）等。已发现政策文件有引用地方标准的情况（此处略），但未见引用团体标准的情况前4项是被各地广泛引用和实施的技术标准。（2）相关标准的实施和监管主体包括产品生产企业、燃气用户、合格评定机构、燃气供应公司、行业主管部门等。其中，出资采购和安装使用燃气报警器的责任主体是燃气用户。33问题表现3.1引用标准不当3.1.1关于GB/T 34004-2017“的引用（1）政策文件规定单个燃具功率不超过46 kW、总功率不超过1 39 kW的餐饮厨房适用CB/T34004-2017。该规定存在违反强制性国家标准技术要求风险。该推荐性国家标准与强制性国家标准CB15322.1-2019和GB15322.2-20193-4|存在内容重叠。前者与后两者虽然主题内容相似，但章节构成有很大差异。(2）G B/T 340 0 4-2 0 1 7 和GB15322.1-2019的相关技术要求存在以下差异1)产品性能指标构成不同。GB/T34004-2017独有的性能要求包括电源线强度、报警音量、不通电放置性能等，GB15322.1-2019独有的性能要求包括量程指示偏差、安装方位、报警重复性等；2）对同一指标规定不同要求。前者长期稳定性要求连续通电3个月，高于后者要求的2 8 天；前者规定一氧化碳泄漏报警低浓度值为0.0 4%、0.025%（体积分数，人工煤气中一氧化碳含量不同对应这两个报警低浓度值），后者相关技术要求为0.005%，对浓度的指标明显高于前者；3）对产品功能要求不同。GB15322.1-2019“4.3.1.7”条规定“独立式可燃气体探测器应具有浓度显示功能。