全球治理区域转向背景下中国—东盟蓝色伙伴关系的构建：成就、问题与未来发展.pdf

第 卷 第 期 年 月 全球治理区域转向背景下中国东盟蓝色伙伴关系的构建:成就、问题与未来发展杨泽伟 摘 要:中国东盟蓝色伙伴关系是中国东盟全面战略伙伴关系的重要组成部分 全球治理的区域转向日益凸显中国东盟蓝色伙伴关系的重要性 建立中国东盟蓝色伙伴关系的成就 主要体现在蓝色经济和产业合作、海上能源资源开发、海洋生态环境保护、海洋数据信息资源管理、合作机制建设以及区域海洋治理探索等方面 然而 中国东盟蓝色伙伴关系仍然存在不少问题 如合作机制碎片化且作用有限、法律基础以软法为主和约束力不强、各国发展水平差异较大和国内立法体系庞杂、内部争端的存在和外部势力的影响等 中国东盟蓝色伙伴关系未来发展 首先应秉持海洋命运共同体理念 其次应遵循共商共建共享原则 最后在具体路径方面应利用协调现有的合作机制、推动软法向硬法过渡、拓展“蓝色”合作领域以及建设危机预警与管控机制等关键词:全球治理区域转向 中国东盟蓝色伙伴关系 蓝色伙伴关系原则 东盟 年 月 中国政府在联合国召开的首届“海洋可持续发展会议”上正式提出建立“蓝色伙伴关系”()的倡议 从而拉开了建立“中国东盟蓝色伙伴关系”的序幕 年 月 在中国东盟建立对话关系 周年纪念峰会上 中国与东盟共 本文系作者主持承担的 年度教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“全球治理的区域转向与中国参与亚洲区域组织实践研究”(项目批准号为:)阶段性成果之一 杨泽伟:教育部长江学者特聘教授、法学博士、武汉大学国际法研究所博士生导师、国家高端智库武汉大学国际法治研究院团队首席专家 湖北武汉 国家海洋局倡议的边会在联合国海洋大会首日召开 中国政府网 年 月 日:/同发表了中国东盟建立对话关系 周年纪念峰会联合声明 再次强调双方将致力于建立“蓝色经济伙伴关系”年 月 在葡萄牙召开的联合国海洋大会上 中国自然资源部主办了“促进蓝色伙伴关系 共建可持续未来”边会 并发布蓝色伙伴关系原则()因此 在全球治理区域转向的背景下 总结建立中国东盟蓝色伙伴取得的主要成就 剖析其存在的问题 并为其未来发展提出对策建议无疑具有重要的意义一、全球治理的区域转向日益凸显中国东盟蓝色伙伴关系的重要性(一)全球治理区域转向的趋势导致区域合作成为优先选择 年全球金融危机爆发后 全球治理逐渐呈现出区域转向的发展趋势首先 全球经济复苏乏力促使各国贸易保护主义抬头 世界贸易组织()多边谈判停滞不前多边主义弱化 全球治理从理论到实践都陷入困境 其次 年特朗普当选美国总统后“逆全球化”思潮与行动泛滥 美国退出跨太平洋伙伴关系协定并发起对中国和欧盟等国家地区的贸易战 争端解决机制陷入瘫痪 再次 年新冠疫情爆发后 各国政府纷纷出台出口管制措施和强化国内供应链等政策 英国也正式脱离了欧盟 最后 年乌克兰危机引发了愈演愈烈的地缘政治冲突 并导致全球结构的分裂格局 全球治理主体出现区域化整合迹象以及区域性国际组织的作用进一步凸显全球治理区域转向的发展趋势导致区域合作成为主权国家的优先选择 一方面 区域合作日益成为区域内国家外交事务的优先选择 区域性国际组织也逐渐由协调、沟通的平台演变为多重权力交汇的治理机构例如 年 月中国与东盟发表的联合声明就明确指出:“支持东盟在塑造区域架构中发挥引领作用 通过东盟主导机制促进双方密切合作”另一方面 国际造法也日益呈现出区域化的趋势 例如 作为地区国家以实际杨泽伟:全球治理区域转向背景下中国东盟蓝色伙伴关系的构建:成就、问题与未来发展中国东盟建立对话关系 周年纪念峰会联合声明 面向和平、安全、繁荣和可持续发展的全面战略伙伴关系外交 部 网 站 年 月 日:/蓝色伙伴关系原则在 联合国海洋大会期间发布 中国海洋网 年 月 日:/“:”李博一、黄德凯:新形势下的国际治理:区域转向与中国方略 印度洋经济体研究 年第 期 第 页 ():张云:国际关系中的区域治理:理论建构与比较分析 中国社会科学 年第 期 第 页关于加强中国东盟共同的可持续发展联合声明 外交部网站 年 月 日:/行动维护多边贸易体制、建设开放型世界经济的重要步骤 年 月包括东盟 国以及中国、日本、韩国、澳大利亚和新西兰在内的 个亚太国家签署了区域全面经济伙伴关系协定()这是迄今世界上最大的自由贸易协定此外 上海合作组织在网络空间安全与主权方面的国际立法文件也日益引起国际社会的关注可见 区域性国际组织日益成为国际造法的重要行为体(二)美国升级版“印太战略”彰显建立中国东盟蓝色伙伴关系的紧迫性拜登政府上台后 对美国的全球战略进行了再“调整”积极推进升级版的“印太战略”其中的一个重要表现就是更加重视小多边机制 如建立“三边安全伙伴关系”()、兜售“四边机制”()、强化“五眼联盟”()以及启动“印太经济框架”()等 年 月 美国、英国和澳大利亚领导人宣布建立“三边安全伙伴关系”强调提升在“印太”地区的外交、安全和防务合作 促进更深层次的信息和技术共享等 美日印澳“四边机制”是落实“印太战略”的平台 特别是 年美日印澳四国峰会宣布建立“印太海域感知伙伴关系”()并加强在关键新兴技术、网络、太空和气候变化等多个领域的合作 年 月 拜登宣布启动一项新的亚太经济伙伴关系 “印太经济框架”首批 个参与方包括美国和日本 但不包括中国 该框架企图建立美国主导的贸易规则 重组产业链体系 让地区国家与中国在经济与科技上“脱钩断链”此外 美国还推动北约染指亚太 并千方百计拼凑“亚太版北约”推进对华“一体化威慑”总之 美国升级版“印太战略”的推进 特别是诸如“三边安全伙伴关系”等小多边机制的相继出现 一方面引起了东盟国家的高度关注 东盟担心这些针对中国的机制 有可能使东盟主导的地区安全机制及东盟在这些架构中的“中心地区”受到挑战 也使东盟在大国间协调“对冲”变得越来越困难因此 在美国东盟特别峰会上 东盟国家共同强调要和平、要合作 不要选边站队 不要分裂对抗 马来西亚前总理马哈蒂尔也表示 任何排除世界第二大经济体的贸易联盟 都不利于加强“印太”多边贸易合作另一方面美国地区战略的调整同样恶化了中国的外部环境 中国将不得不在安全、经济、社会、人边界与海洋研究 第 卷 第 期杨泽伟:国际法(第四版)北京:高等教育出版社 年版 第 页蔡从燕:国际关系格局变迁与中国国际组织法的新实践 中国法律评论 年第 期 第 页美国对华认知中的谬误和事实真相 外交部网站 年 月 日:/刘琳:东盟对美英澳三边同盟深怀戒虑 世界知识 年第 期 第 页美国对华认知中的谬误和事实真相 外交部网站 年 月 日:/文等领域面对美国全方位竞争 其中包括美国对东盟的争夺 由上可见 建立中国东盟蓝色伙伴关系 无疑有利于更好地应对美国升级版的“印太战略”(三)中国东盟蓝色伙伴关系是中国东盟全面战略伙伴关系的重要组成部分 年是中国与东盟建立对话关系 周年 多年来 中国与东盟关系实现跨越式发展 成为最大规模的贸易伙伴、亚太区域合作中最成功和最具活力的区域合作范例 年 月 纪念中国东盟建立对话关系 周年特别外长会共同主席声明:“重申致力于以联合国宪章的原则和国际法为基础的多边主义 维护开放包容的区域合作框架 支持东盟在区域架构中的中心地位 坚持多边主义 共同应对地区和全球挑战”年 月 中国与东盟建立全面战略伙伴关系一方面 中国东盟全面战略伙伴关系是对中国东盟总体关系的概括 它旨在“推进中国东盟各领域合作 为建设开放、包容、可持续及享有和平、安全、繁荣和可持续发展的地区作出贡献”其实 年至 年是中国与东盟关系发展的“黄金十年”年 中国宣布加入东南亚友好合作条约 成为加入该条约的第一个域外国家 同时双方宣布建立“面向和平与繁荣的战略伙伴关系”中国成为东盟第一个战略伙伴 从此中国和东盟关系进入全面合作的新阶段 并逐步发展成为最具实质性和活力的互利共赢关系 年“一带一路”倡议的提出 为中国与东盟关系发展注入新动力 东盟成为“一带一路”建设的优先伙伴 中国与东盟关系迈入提质升级的“钻石时期”另一方面 中国东盟蓝色伙伴关系主要是为了搭建中国与东盟各主权国家、国际组织和其他主体之间的合作平台 涉及海洋具体领域的合作 因此 建立“中国东盟蓝色伙伴关系”不但有助于进一步增进中国与东盟国家在应对非传统的海洋危机问题方面的国际合作 缓和错综复杂的南海局势、削弱域外势力对南海问题的消极影响而且有利于中国东盟全面战略伙伴关系的落实 从而最终推动中国东盟命运共同体的构建 因此 中国东盟建立对话关系 周年纪念峰会联合声明明确要求:“继续鼓励中国东盟建立蓝色经济伙伴关系 促进海洋生态系统保护和海洋及其资源可持续利用”关于加强中国东盟共同的可持续发展联合声明也专门强调:“支持东盟印太展望提杨泽伟:全球治理区域转向背景下中国东盟蓝色伙伴关系的构建:成就、问题与未来发展纪念中国东盟建立对话关系 周年特别外长会共同主席声明(年 月 日)外交部网站:/中国东盟建立对话关系 周年纪念峰会联合声明 面向和平、安全、繁荣和可持续发展的全面战略伙伴关系外交 部 网 站 年 月 日:/杨泽伟:论“海洋命运共同体”理念与“世纪海上丝绸之路”建设的交互影响 中国海洋大学学报(社会科学版)年第 期 第 页出的四大优先领域 即海上、互联互通、联合国 可持续发展目标、经济及其他领域合作”二、中国东盟蓝色伙伴关系的建立及其主要成就(一)中国东盟蓝色伙伴关系的建立 年 月 中国自然资源部发布了蓝色伙伴关系原则 进一步明确了“蓝色伙伴关系”的内涵 即“在自愿和合作的基础上 通过共商、共建全球蓝色伙伴关系 共享蓝色发展成果 促进联合国 可持续发展议程 尤其是目标(“为可持续发展保护及可持续利用海洋和海洋资源”)、目标(“加强执行手段、重振可持续发展全球伙伴关系”)的落实 协同推进联合国海洋法公约、联合国生物多样性公约、巴黎协定和其他涉海国际文书的实施进程 并推动其承诺和目标的实现 共同保护海洋 科学利用海洋 增进海洋福祉 共促蓝色繁荣 共享蓝色成果 共建蓝色家园”可见“蓝色伙伴关系”是中国响应联合国 可持续发展议程的重要举措和推动海洋治理能力现代化的制度安排 还有学者认为 蓝色伙伴关系原则是“蓝色伙伴关系”在理论方面的体系化 并为推动全球海洋治理体系的变革提供了新时代的中国话语、中国智慧和中国方案其实 中国东盟蓝色伙伴关系既源于中国与东盟对话关系 也与中国与东盟的互动关系相伴而行 一方面 随着冷战的结束 中国与东南亚国家逐渐复交、建交 中国与越南、马来西亚、泰国等东盟成员国在海洋领域开展了一系列的双边合作 例如 年中国与马来西亚签订了政府间海洋科技合作协议 年中国与印尼签订了海洋领域合作谅解备忘录 并建立了中国印尼海上合作基金 年中国与越南签订了关于开展北部湾海洋及岛屿环境综合管理合作研究的协议 并成立海上共同开发磋商工作组 年中国与泰国签订关于海洋领域合作的谅解备忘录等 此外 年中国与东盟国家签署的南海各方行为宣言就明确提出 双方在“海洋环保、海洋科学研究、海上航行和交通安全、搜寻与救助、打击跨国犯罪”等五个方面进行海洋合作另一方面 随着中国与东盟关系的解冻 中国与作为区域性国际组织的东盟在海洋领边界与海洋研究 第 卷 第 期蓝色伙伴关系原则在 联合国海洋大会期间发布 中国海洋网 年 月 日:/程宝志:全球海洋治理语境下的“蓝色伙伴关系”倡议:理念特色与外交实践 边界与海洋研究 年第 期第 页杨泽伟主编:海上共同开发国际法理论与实践研究 武汉:武汉大学出版社 年版 第 页域的合作不断加强 例如 早在 年中国政府就提议建立“中国东盟海上合作伙伴”并发布了有关中国与东盟开展海洋合作的政策文件 如南海及其周边海洋国际合作框架计划(年)南海及其周边海洋国际合作框架计划 年 年 中国与东盟各国通过了未来十年南海海岸和海洋环保宣言()年 第 次中国东盟领导人会议鼓励建设中国东盟蓝色伙伴关系 年 南海区域海啸预警中心正式成立 同时 还召开了以“蓝色经济伙伴关系”为主题的中国东盟蓝色伙伴关系对话会 年 月 中方代表在“中国东盟关系雅加达论坛第二届中国东盟蓝色伙伴关系研讨会”上明确指出:“探讨建立中国东盟蓝色经济伙