韧性社区视域下脱贫牧民返贫...古A嘎查的脱贫攻坚实践为例_张群.pdf

第 卷 第 期 年 月北华大学学报（社会科学版）（）.韧性社区视域下脱贫牧民返贫风险成因及规避路径 以内蒙古 嘎查的脱贫攻坚实践为例张 群摘 要 脱贫牧民的风险规避是巩固拓展脱贫攻坚成果同牧区振兴有效衔接的关键议题。韧性社区作为风险治理的新范式，可以从生态、人力、组织和基础设施等要素入手为牧业社区在面对风险中提升应对能力、适应能力和变革能力提供理论资源。在 嘎查的脱贫攻坚实践中，牧民的返贫风险体现在生态环境脆弱、人力韧性较差、组织韧性薄弱等方面。持续保护草原生态系统、加强牧民能力建设、构建产业发展共同体等政策路径将有助于牧民规避返贫风险和巩固拓展脱贫攻坚成果。关键词 韧性社区；脱贫攻坚；脱贫牧民；风险规避中图分类号.文献标识码 文章编号（）收稿日期 .基金项目 内蒙古自治区高等学校人文社会科学重点研究基地内蒙古乡村建设研究中心项目“乡村振兴战略下的内蒙古牧区脱贫牧民资产建设研究”（），内蒙古自治区高等学校青年科技英才支持计划资助（），内蒙古自治区直属高校基本科研业务费项目“乡村振兴背景下内蒙古牧区脱贫边缘牧户返贫阻断机制研究”（）的阶段性研究成果。作者简介 张群，内蒙古大学民族学与社会学学院教授，博士，主要从事民族地区发展和民族社会工作研究。（呼和浩特）一一、问问题题的的提提出出内蒙古自治区作为西部边疆民族地区，贫困程度深、脱贫难度大，是脱贫攻坚的主阵地之一。年，内蒙古 个贫困旗县全部摘帽，个贫困嘎查村全部退出，万贫困人口到 年底全部脱贫，历史性解决绝对贫困问题。从巩固拓展脱贫攻坚成果来看，内蒙古贫困牧区的“两不愁、三保障”、危房改造、易地搬迁、安全饮水等问题基本上得到了解决，但潜在的返贫和致贫风险仍然不容忽视。年 月 日，习近平在全国两会期间参加内蒙古代表团审议时指出：“内蒙古地广人稀，农牧民生活居住比较分散，生态环境脆弱，在巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴上难度大、挑战多，要坚决守住防止规模性返贫的底线。”因此，预防、控制和化解牧民返贫风险的任务在后脱贫攻坚时代变得更加突出。学界对内蒙古牧区贫困治理问题的研究主要集中在两个方面。第一是针对牧区贫困成因及特征的探讨，一些学者将牧区贫困问题归结为自然条件恶劣、灾害频发、社会发展滞后、经济发展水平低下等多种因素，牧区贫困呈现出波动和不稳定等异质性的特征；第二是提出了一些针对牧区特点的扶贫方略，如产业扶贫、金融扶贫、旅游扶贫、健康扶贫等。上述研究有助于我们认识牧区贫困成因的复杂性及贫困治理实践的多元性，但是需要指出的是，随着社会发展的不稳定性、不确定性因素日益增加，人类社会越来越陷入一种“深度的不确定性”中。作为一种社会发展实践，牧区贫困治理进程也将伴随各种自然风险及社会风险的叠加和扰动。尤其是在脱贫攻坚已经取得全面胜利的背景下，脱贫牧民面临的返贫风险呈现为何种面相？如何基于牧区“生态共同体”的特性及优势制定出有效的风险规避策略从而巩固脱贫攻坚成果？对于这两个问题的阐释和解答，不仅是巩固拓展脱贫攻坚成果同牧区振兴有效衔接的核心任务，也是学术界面临的重要议题。据此，本研究以韧性社区为理论视角，在系统总结当前牧区脱贫攻坚实践的基础上揭示牧民返贫风险的具体面相，以期提出牧民规避返贫风险的具体路径。年至今，笔者对内蒙古自治区锡林郭勒盟的一些原贫困嘎查进行了累计 个月的实地调研，本研究即选取其中的 嘎查作为分析的立足点。二二、韧韧性性社社区区：理理论论资资源源及及分分析析框框架架“韧性”（）这个概念最初来自于物理学领域，表现为材料在变形过程中不会轻易出现断裂和破裂的状况。生态学家 在 年提出了生态韧性概念，即生态系统具有持久性及面对扰动保持原有种群或状态不变的能力。世纪 年代，韧性概念被引入心理学领域，韧性研究主题自此从环境转向人。世纪 年代对该概念的研究已经从独立的个体转向一个或多个群体，从单一心理学领域转向文化层面。此后，韧性概念逐渐被应用到与人类社区和社会系统存在关联的各种学科中，特别是随着城市的建设和经济的发展，韧性的概念被广泛应用于城市社区治理并且已成为建设和发展新一代社区的新方向。在 首次提出“灾害韧性社区”（）的概念之后，和 将此概念扩展到集体层面，用以分析加拿大某乡村社区能在多次自然和人为灾害中恢复的原因，并首次将韧性社区定义为社区居民在不利条件下共同协作的能力。他们进一步认为，可以通过面临灾难事件的应对能力、自我恢复能力及适应的能力等三个维度来构建韧性社区。对韧性社区提出了经典性的界定，他认为韧性社区是社区在承受各种灾害和危险时保持系统内部的稳定和恢复的能力，即在风险危机出现后社区可以恢复到正常情况的速度和能力。近些年来，随着风险事件的频发及国家治理现代化的需要，国内学界对韧性社区的研究方兴未艾。一些学者从城市规划的角度出发对城市韧性社区的建设进行了理论阐释与实践探讨。张 群 韧性社区视域下脱贫牧民返贫风险成因及规避路径 以内蒙古 嘎查的脱贫攻坚实践为例有关牧区贫困问题归因研究，代表性成果有：海山内蒙古牧区贫困化问题及扶贫开发对策研究（中国畜牧杂志 年第 期）；明亮社会结构视野下牧区灾害与贫困研究 对内蒙古 旗布伦自然村灾害应对实践的调查分析（贵州社会科学 年第 期）；潘斌等内蒙古贫困人口的分布、成因及其贫困县退出典型案例分析（江苏农业科学 年第 期）；钱贵霞等内蒙古农村牧区贫困状况及成因分析 基于国家重点贫困旗县数据（内蒙古大学学报（哲学社会科学版）年第 期）。有关针对牧区特点的扶贫方略研究，代表性成果有：宝鲁区外产业扶贫经验及对我区的启示（北方经济 年第 期）；冯彦明、李欧美金融精准扶贫牧区实践 以内蒙古锡林郭勒盟及镶黄旗为例（中国金融 年第 期）；张萨仁娜扶贫振兴视角下内蒙古乡村旅游发展策略（内蒙古民族大学学报（社会科学版）年第 期）；哈斯额尔敦、王鹏新时代牧区社会工作和牧区振兴（经济管理出版社，）。廖茂林等学者从社区公共空间体系的形成、城市规划与社区治理的协调融合等方面提出了如何构建一个具有韧性的社区并提出了我国韧性社区建设的发展方向。沈毓颖和刘佳燕认为城市的可持续发展要和风险治理相勾连，城市社区发展应从土地使用、建设管理、环境管理、社会福利等方面来提高社区韧性。值得注意的是，一些学者将韧性社区引入到贫困治理领域，如李博研究了重点扶贫地区的主体韧性、客体载体和载体韧性等三个方面，并从综合治理与乡村振兴的融合角度提出对脱贫成果进行巩固的韧性治理新路径。从上述研究可以看出，韧性社区强调作为基层治理共同体的社区在面对风险中的应对能力、适应能力和自主能力，这是对传统自上而下的风险治理模式的有效补充，因而成为当前风险治理领域的新范式。已脱贫的牧业社区是一个由牧民、草场和牲畜共同构成的一个联系极为紧密的“生态型”生活共同体，是应对返贫风险的关键主体，更是巩固脱贫攻坚成果和实现牧区振兴的基础单元。如果我们运用韧性社区理论来分析返贫风险问题，就要考虑其在牧区的适用性问题，尤其是涉及到韧性社区具备的要素、结构及功能等关键问题。第一，受制于特殊的自然气候条件及在“草原牲畜牧民”这样一个独特的生态社会系统的影响下，人靠牲畜来生存繁衍，牲畜靠草场来维持生命，生态环境和自然规律等发挥着基础性、决定性的作用。这意味着生态和人力是牧业生计系统的关键组成部分，也是牧民应对风险的核心要素。第二，牧区生态环境的脆弱性对牧民之间的互助合作提出了更高的要求，牧区只有形成众多的牧户之间的连接、合作和互助，才能管理和利用好大规模的畜群和共同抵御自然灾害和风险。尤其在发挥特色畜产品优势来进行产业扶贫已成为当前牧区脱贫攻坚的主流实践背景下，为了降低牧民交易成本、增强牧民抵御自然灾害和市场风险的能力，牧民的组织也至关重要。第三，牧民抵御、适应各种风险和实现牧业社区可持续发展都要依靠一定的基础设施支撑。因此，牧民拥有的房屋和可利用的水资源、卫生设施、交通及信息沟通渠道等基础设施是牧民赖以生存和发展的基本物质和社会条件。基于上述讨论，本文提出了韧性社区理论运用于牧民防止返贫的分析框架（见图）。首先，生态、人力、组织、基础设施是脱贫牧业社区防止返贫所具备的基本要素；其次，牧业社区的韧性结构由应对能力、适应能力、变革能力等三个连续谱系组成，即韧性社区是以社区各利益主体的共同行动为基础，在有效抵御风险的前提下从中得到恢复进而实现可持续发展；再次，韧性社区各组成要素的不断增加和有机整合可以实现有效应对返贫风险、在风险中恢复即巩固脱贫成果、保持可持续发展从而实现牧业社区振兴的功能。换言之，在面对牧区防止返贫工作中的各种风险，牧业社区的建设应以生态韧性的维护、个人能力韧性的提升、组织韧性和基础设施韧性的增强为基础，通过社区各利益主体的共同行动，连接和整合各种物质资源和非物质资源、内部和外部资源，从而促进牧民自我发展能力的提升和社区共同体的重构，最终实现巩固拓展脱贫攻坚成果同牧区振兴的有效衔接。图 韧性社区与防止返贫分析框架北华大学学报（社会科学版）年第 期三三、嘎嘎查查的的脱脱贫贫攻攻坚坚实实践践及及返返贫贫风风险险 嘎查位于内蒙古锡林郭勒盟北部，草场总面积为.万亩，属于纯牧业嘎查。截至 年末，嘎查共有 户 人。从历史上看，由于交通不便，自然环境较差，嘎查多年来处于贫困状况。尤其是进入新世纪以来，嘎查由于连续几年遭受多种自然灾害，贫困户增多。在 年的贫困建档立卡工作中，嘎查共有 户 人被纳入贫困户。在“千村扶贫工程”“整村推进工程”“精准扶贫”等脱贫攻坚政策体系指导下，嘎查在 年实现了“人脱贫、村出列”，即当地贫困户实现了“两不愁、三保障”，家庭人均纯收入稳定超过扶贫标准，贫困嘎查的帽子也随之摘除。嘎查脱贫攻坚的具体实践包括基础设施建设、医疗保障兜底、产业化扶贫等策略。通过聚焦牧民的住房安全、饮水安全、生活用电及硬化道路等方面，嘎查的基础建设可及率均达到了，彻底解决了当地基础设施建设滞后和牧民生产生活条件不便等问题。针对牧民因病致贫的问题，嘎查严格执行建档立卡贫困人口参保资助政策并对贫困人口给予定额补贴，贫困人口的基本医保、大病保险、医疗救助覆盖率均达到，实现了建档立卡贫困人口应保尽保。产业化扶贫是 嘎查脱贫攻坚工作的主要抓手，其逻辑是通过牲畜养殖等扶贫项目来增加牧民的收入。一方面，嘎查通过扶持建档立卡贫困户购置牛、羊等基础母畜或建设棚舍来发展生产；另一方面，嘎查还通过“政府企业贫困户合作社”的机制，实施了以舍饲圈养为主的肉牛养殖项目。贫困户以入股的形式把草场租给合作社，按年收取租赁费的同时还可以根据合作社盈利情况参与分红。从上述实践可以看出，贫困牧民的住房、用水、用电、交通、棚圈等基础设施得到了有效提升，而以项目制为载体的产业化扶贫也增加了牧民的收入并实现了脱贫目标。根据韧性社区与防止返贫分析框架，结合 嘎查牧区脱贫户的实地调查资料，笔者将从生态、人力、组织等三个方面来分析 嘎查牧民面临的返贫风险。（一）生态环境脆弱气候因素是导致当地生态环境较为脆弱的主因。嘎查所在的锡林郭勒盟牧区由于地域广袤，所处纬度较高，高原面积大，距离海洋较远，边沿有山脉阻隔，所以气候以温带大陆性季风气候为主，以降水量少而不匀、风大、寒暑变化剧烈为主要特点。具而言之，嘎查春季时气温骤升，多大风天气，夏季短促而炎热，降水集中，秋季气温剧降，霜冻往往早来，冬季漫长严寒，多寒潮天气。气象资料表明，嘎查所属的旗年均气温为.摄氏度，近 年年均降水量为.毫米。由此可以基本判断，脆弱的生态环境是当地脱贫牧民面临的主要返贫风险诱因之一。首先，由于气温与热量条件较低，当地的牧草生长期只有 天左右，草原生产力的低下使草场载畜量较低且牧业生产每年都有近 个月的“停产”状态，即牧民只能依靠购买干草料来维持牲畜生存，这些都导致牧民的生产成本过高。据嘎查提供的资料显示，当地脱贫牧民人均收入从 年的 元增加到了 年的 元，年均增加.元，但是人均总支出张 群 韧性社区视域下脱贫牧民返贫风险成因及规避路径 以内蒙古 嘎查的脱贫攻坚实践为例据内蒙古自治区脱贫攻坚驻村工作队工作手册（年版）显示，当年的脱贫标准是贫困户家庭人均年纯收入超过 元。嘎查所在的旗，其草畜平衡标准为